1、淺析財產登記錯誤致他人損害的法律責任摘要： 物權法第二十一條的立法宗旨在于規范因登記錯誤致使他人損害問題，其功能在于保障登記的公信力。 但是通過對該條的分析， 我們發現現在的條文設計并不能完好實現該條的立法宗旨及功能，在該條中不應規定登記機關向“造成登記錯誤的責任人”的追償權， 不應當將登記錯誤導致的損害混同于一般侵權行為發生的損害。 因虛假登記致人損害者應當承擔返還原物、 賠償損失的民事責任；登記機關應承擔過錯責任，同時實行舉證責任倒置。關鍵詞：財產；登記錯誤；公信力；責任；過錯；物權法一、對物權法第二十一條的規范分析物權法第二十一條規定：“當事人提供虛假的權屬證書等證明材料申請登記，給他人

2、造成損害的，應當承擔賠償責任。因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任； 登記機構賠償后， 可以向造成登記錯誤的責任人追償。”從立法目的看，該條是關于因登記錯誤致使他人損害應如何救濟的立法。本條的兩款，實際上規定了兩個問題：第一款規定了以虛假材料欺騙登記機關獲取登記的責任承擔問題。適用該款的法律要件是：使用虛假證明材料（以虛假權屬證書為典型）騙取登記，并致使他人損害。充分該款法律要件的法律后果是：賠償責任。第二款規定了登記機關對錯誤登記的責任問題。適用該款的法律要件為：登記錯誤，并致使他人損害。 充分該款法律要件的法律后果為： 賠償責任及追償權。另外，充分該款法律要件隱含的法律后

3、果是： 造成登記錯誤的責任人的賠償責任。因為登記機關可以享有承擔賠償責任后的追償權， 要追償，必有被追償之人即追償對象。 按第二款意旨， 追償對象為造成登記錯誤的責任人。 此責任人可以是登記機關的工作人員，也可以是導致登記機關工作人員發生錯誤之任何人，包括騙取登記者，也包括指使登記機關工作人員故意作出錯誤登記者。本條的制度價值在于保障登記的公信力。 物權法采納了物權公示公信原則，以登記作為重要的物權公示方式。 1公示的價值之一在于公信：按照法定方式公示的物權及物權行為具有公信力， 即使標的物出讓人事實上無處分權， 善意受讓人基于對公示的信賴， 仍能取得物權。 公信原則的作用在于保護交易關系中的

4、善意者，使人們在交易時能夠安心， 不擔心按照法定公示方式完成的交易會因為公示有瑕疵而失敗，即使失敗也能得到及時充分的賠償。 2407-408 筆者認為，登記的公信力應當區別為法律上的公信力和事實上的公信力。 如果法律上的公信力無法產生事實上的公信力， 那么法律上的公信力就失去了基礎， 人們就會設法繞過公示否定其公信力， 同時，法律的權威性大受挫折， 并且社會將會為此遭受巨大成本，建立公示公信制度節約交易成本、促進交易之目的勢必落空。不可否認，登記的公信力受到登記機關權威性的影響。 假設登記機關是一個沒有任何權威性的機關，工作極不負責，并且不承擔任何責任，那么，有誰還會相信登記的公信力呢？相反，

5、 如果登記機關是極其負責的機關， 一般不會出錯， 一旦出錯也會對自己的錯誤負責： 對信賴登記效力的善意第三人由于登記錯誤遭受的損失全部及時予以賠償。那么，該登記機關所為的登記肯定有著極強的公信力。因此，由于登記錯誤讓登記機關承擔賠償責任， 其功能或者價值就在于保障登記的公信力。二、對本條的評價本條的合理性自不待言，但本文主要分析其不足之處。第一，因虛假登記致使他人損害者應當承擔的責任形式不能限于賠償。按照本款，如果張三通過虛假登記將李四的房屋或機動車輛過戶在自己名下， 那么李四只能向張三請求賠償損失， 不能要求張三返還原物。 這勢必造成鼓勵人們通過登記手段不法取得他人財產的后果。 筆者認為，不

6、賦予受害人返還原物請求權，將會使物權的保護陷于尷尬境地。 本條注意到了通過虛假登記取得財產并將該財產轉賣的情況， 而忽視了沒有轉賣而自行持有的情況。 同時，在財產被轉買之場合，如果第三人為惡意，則不能得到保護，不能取得所有權，此時應當允許權利人行使原物返還請求權。 當然，高明的法官會考慮本條的適用場合在于財產被他人善意取得情形。 但是，應該考慮到我國法官的素質在未來一段時間內無大加改善之可能，所以法律應當對此予以明確規定。第二，不應規定登記機關向“造成登記錯誤的責任人”的追償權。因登記錯誤，給他人造成損害， 理應由登記機關承擔賠償責任。登記機關承擔賠償責任后，根據不當得利規則， 可以向獲得不當

7、得利的第三人追償。根據“物質不滅”的常識，有人受損害，肯定有人得利。即使要向登記機關的工作人員追償，也應當規定向有重大過失的工作人員追償。因此，本條根本無法適用， 因為不問登記工作人員的過失大小而向其追償，對于工資不高的普通職員來說，無疑是無法實現的。第三，不應將登記錯誤導致的損害混同于一般侵權行為發生的損害。 在一般侵權行為，是一個原因（加害行為）導致損害結果，而登記錯誤致人損害是兩個原因競合導致損害結果。 單單登記錯誤不足以造成權利人損害， 必有惡意第三人的不法行為存在，方可導致損害。可見，登記錯誤致損，是惡意第三人的不法行為與登記機關的過失行為相結合而發生的， 屬于侵權法上所謂“原因競合

8、”的侵權行為，與一般侵權行為不同。 3第四，不宜讓登記機關承擔無過錯責任。有學者認為，在我國采用登記機關賠償的無過錯責任原則不太現實。 如此規定，勢必增加國家財政負擔， 并且會使登記機關陷于訟累影響其正常工作。 4筆者認為這種觀點具體考慮到了我國的國情，具有一定價值。但是，我們的物權法如果僅僅以此為理由而作出規定，理由不甚充分。從第十二條可知，登記機關對登記事項的審查主要是書面審查。這就決定了登記機關不可能保證登記不存在瑕疵。 但如果采用實質審查勢必有悖于保護公民權利、公民隱私的立法趨向。并且，隨著經濟發展，登記事項將日益繁多，登記機關無法一一注意， 這必然要求適用過錯責任。 但采用完全的過錯

9、責任原則又不利于善意權利人的保護。 因為幾乎全部的證據材料都掌握在登記機關的手中，根據舉證能力，采用過錯推定而實現舉證責任倒置最為合理。 三、對物權法第二十一條的完善第二十一條修訂稿曾有論者認為本條為侵權法條文，不應當規定在物權法中，建議整條刪除。 5筆者認為，這種意見并不妥當。按照這種思路，物權法中關于物業管理的條文也要刪去。 實際上，我國立法走的道路并非學者注重邏輯的路徑， 而是非常實用主義能立法解決的問題， 就盡快完成立法。 如果刪去本條而不動產登記法又沒有制定，則必然減損登記的公信力。因此， 物權法保留本條實為明智之舉。第二十一條第一款可以重新設計為：“當事人提供虛假的權屬證書等證明材

10、料申請登記， 或者與登記機關及其工作人員串通， 給他人造成損害的， 應當承擔返還原物、賠償損失的民事責任。”其理由在于：第一，賦予權利人返還原物請求權。在侵權人實施了侵權行為但未將財產轉移他人之時， 使得權利人可以得到原財產。這樣，就彌補了可能出現的法律漏洞。第二，涵蓋了登記工作人員的串通責任。第二十一條第二款可以重新設計為：“因登記錯誤，使當事人或者利害關系人遭受損害的，登記機關應當承擔賠償責任，但登記機關能證明自己無過錯的除外。登記機關實施的其他違反本法規定的行為致使權利人遭受損害的，亦同。”理由如下：第一，明確了登記機關承擔責任的歸責方式是過錯推定。王利明教授主持的物權法建議稿（簡稱王稿

11、）采納重大過失方可負責，輕過失不負責任。這將為法律適用帶來困難。 因為，是否為重大過失由法官決定， 有司法裁量權過大之嫌。梁慧星教授主持的物權法建議稿 （簡稱梁稿） 采用過錯責任， 孟勤國教授的物權法建議稿（簡稱孟稿）與之相同，將過錯分別為過失與故意。筆者認為，應當照顧我國立法的習慣，稱為“過錯”為好。而孟稿將過錯分別為故意與過失不當。因為舉輕以明重，過失尚要負其責任，故意自應負責。第二，明確了登記機關的當然賠償責任，回避了登記機關工作人員的責任問題。對登記機關工作人員的責任問題，王稿沒有規定， 梁稿規定準用國家賠償法，引入國家賠償法規范解決該問題。而國家賠償法第十四條規定：“賠償義務機關賠償

12、損失后， 應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。”據此，在國家承擔賠償責任后， 是可以向造成損害的有重大過失的工作人員追償的。筆者認為，法律可以不規定登記機關工作人員的責任。登記機關工作人員的責任由登記機關在其章程中予以規定。第三，引入登記機關實施的登記錯誤以外的行為的賠償責任問題。王稿和孟稿對此多有規定，其規定是列舉式的。例如，王稿第三十三條規定：“因下列情況而給當事人造成重大損害的， 受害人有權要求登記機關予以賠償： （1）因登記機關的重大過失造成登記錯誤； （2）無正當理由拖延登記時間；（ 3）無故拒絕有關當事人的正當的查詢登記的請求。 ”

13、再如， 孟稿第四十八條規定： “出現下列情況之一造成當事人經濟損失的， 受害人可請求登記機關賠償： （ 1）登記機關故意或者過失導致登記錯誤或信息錯誤； （2）登記機關無正當理由拒絕或延誤登記；（ 3）登記機關拒絕自然人或法人合法查詢登記內容。”物權法對此沒有規定，實為法律漏洞。與王稿和孟稿相比，筆者的設計為概括規定， 可以涵蓋登記機關的一切不合法登記行為， 避免了列舉式規定易生不周延的弊端。 并且，規定“登記機關實施的其他違反本法規定的行為致使權利人損害的，亦同。”一方面引入第十二條規定的登記機關的不作為義務作為本條的根據，另一面，也使得立法簡約。第四，確立了完全賠償原則。現行城市房屋權屬登

14、記管理辦法第三十七條規定： “因登記機關工作人員工作過失導致登記不當， 致使權利人受到經濟損失的，登記機關對當事人的直接經濟損失負賠償責任。 ”該條采用的過錯責任原則，不利于權利人得到賠償，因為證明登記機關的工作人員有過失比較困難。采用舉證責任倒置較為合理。 同時，該條限定只賠償直接經濟損失不合理而間接損失不賠。這是我國國家賠償法的賠償原則。 但是應當注意到， 登記機關每年都要收取大量的登記費用， 并非純粹的公益服務。 因此，應當比照臺灣及德國的模式，從登記費收入中劃出一定比例設立賠償基金， 給予受害人完全賠償， 方可加強登記的公信力。參考文獻： 1江平 . 物權法精解 M . 北京：中國政法

15、大學出版社，20XX：19.2 張俊浩 . 民法學原理 M. 第三版 . 北京：中國政法大學出版社， 20XX：407-408.3 梁慧星：. 對物權法草案（第四次審議稿） 的修改意見（上） EB/OL. 20XX-12-06 . 中國民商法律 .4 李昊，常鵬翱，高潤恒，等 . 不動產登記程序的制度建構M. 北京：北京大學出版社， 20XX： 420. 5 常鵬翱 . 物權變動規則的體系化評物權法草案第二章J.中外法學， 20XX（1）：20-21論文在線 :s:/下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當溫度發生變化時，物質的狀

16、態通常會發生變化。下列現象中物態變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現的晶瑩剔透的露珠屬于固態變為液態現象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態變為液態現象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態變為氣態現象初冬 樹上的霜是液態變為固態現象下面是的適宜水溫是60 第一節物態變化與溫度在一個標準大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學在練習 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關于它的說法正確的是該溫度計是根據固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數約為219. 如圖所示是實是_液態的 是

17、_是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質的狀態進行分類：屬于氣態的；屬于；屬于固態的序號象學里的平均氣溫是一日當中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結了一層是否異常毛細血管的溫度等許多方面。根據以上信息，你認為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的

18、體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質制成的 。可用來測沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數是 4； 把它放在標準大氣壓下的沸水中 ，示數是94。 把它放在某種液體中時，示數是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數為_40_ 。第四節地球上的水循水是生命的乳汁、經濟的命脈，是自然界奉獻給人類的寶貴資源 。下列關于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下

19、列物態變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認同誰。下列她們的說法中，你認為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現象，放出熱量 8.以下常見的物態變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關物態變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現象，需

20、要吸熱秋天 的早晨花草上出現小露珠，是液化現象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現象，需要放熱10關 于自然資源并保護環境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發生的物態變化是_ 液化_；南極地區年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發生了升華現象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發展，過去呼風喚雨的神話已成為現實。人工降雨的原理是用飛機在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內 側_( 選填外側或內側。16 某同學在探究物態變化的實驗中，在試管中放