1、投資項目造價審計與投資項目造價審計與案例分析案例分析(培訓課件培訓課件)主要內容主要內容一、珠海市政府投資項目審計情況簡介一、珠海市政府投資項目審計情況簡介二、建設項目全過程造價控制二、建設項目全過程造價控制三、工程造價審計案例三、工程造價審計案例一、珠海市政府投資項目審計情況簡介一、珠海市政府投資項目審計情況簡介 （一）珠海市開展政府投資項目審計的主要法律依據（一）珠海市開展政府投資項目審計的主要法律依據 1. 中華人民共和國審計法中華人民共和國審計法 第二十二條 審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。 2. 中華人民共和國審計法實施條例中華人民共和

2、國審計法實施條例 第二十條 審計法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括： （一）全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的； （二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的。 審計機關對前款規定的建設項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進行審計監督； 對前款規定的建設項目進行審計時，可以對直接有關的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。 3. 珠海經濟特區政府投資項目管理條例

3、珠海經濟特區政府投資項目管理條例 第三十六條 市審計機關依法對政府投資項目預算的執行情況和決算進行審計監督。 市審計機關對政府投資項目竣工決算進行審計的，根據合同約定其審計結果對建設、勘察、設計、監理和施工單位具有約束力，并作為有關單位辦理工程結算和竣工財務決算的依據。 建設單位及及政府投資項目有關的勘察、設計、監理、施工、造價咨詢和采購等單位，應當接受審計機關的審計監督，并如實提供審計所需的相關資料。 審計機關應當有計劃地對重點項目進行專項審計和跟蹤審計，并對審計中發現的問題依法處理。 4.審計署關于印發政府投資項目審計規定的通知審計署關于印發政府投資項目審計規定的通知第六條 審計機關對政府

4、投資項目重點審計以下內容：（一）履行基本建設程序情況； （二）投資控制和資金管理使用情況；（三）項目建設管理情況； （四）有關政策措施執行和規劃實施情況； （五）工程質量情況；（六）設備、物資和材料采購情況；（七）土地利用和征地拆遷情況；（八）環境保護情況；（九）工程造價情況；（十）投資績效情況；（十一）其他需要重點審計的內容。 除重點審計上述內容外，還應當關注： 項目決策程序是否合規，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題； 揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設； 揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。 5.珠海市人民政府關于珠海市財政撥款興建

5、的重大工程珠海市人民政府關于珠海市財政撥款興建的重大工程 項目實行審計監督的實施意見項目實行審計監督的實施意見 對重大工程項目實行全過程審計的主要內容 ： 在項目前期準備階段，實行項目前期審計 ； 在項目建設實施階段，實行概（預）算執行情況審計 ； 在項目建設階段，根據需要開展專項審計和審計調查 ； 在項目竣工驗收階段，實行竣工決算審計 。（二）珠海市開展政府投資項目審計的發展（二）珠海市開展政府投資項目審計的發展歷程歷程 我市政府投資項目審計的發展經歷了四個階段。1.第一階段 19841995 以國有建筑施工企業、房地產開發公司財務收支（資產、負債、損益）審計為主； 2.第二階段 19962

6、002 在繼續推進國有建筑施工企業、房地產開發公司資產、負債、損益審計的基礎上，逐步轉為政府投資的市重點建設項目預算執行情況和竣工決算審計為主； 3. 第三階段 20032012 隨著珠海市政府投資項目管理條例的實施，在繼續強化政府投資項目預算執行和竣工決算審計的同時，開始探索全過程審計、跟蹤審計、績效審計等內容，并加大審計調查力度。 4. 第四階段 20132016 隨著政府投資項目數量不斷增多，投資金額不斷增大，對節約政府投資資金、提高投資效益的要求不斷提高，以預算執行情況審計、結算審計、竣工決算審計為主，提高審計覆蓋面。（三）珠海市開展政府投資項目審計的主要做法（三）珠海市開展政府投資項

7、目審計的主要做法 1精心選擇審計項目，做好審前調研。精心選擇審計項目，做好審前調研。 由于審計力量有限，在選擇審計項目時以政府重視、市民關心、影響較大的市政、公益性公共工程和財政投入較大的項目為主。 2加強對項目預算執行情況和竣工決算的審計。加強對項目預算執行情況和竣工決算的審計。 把工程預算、結算審計作為審計重點，配備了專門工程技術人員，并委托社會中介機構和專業人員參及審計。 3加強對項目全過程的審計，規范基本建設程加強對項目全過程的審計，規范基本建設程序。序。 前期重點對可行性研究、勘察設計、招投標、合同簽訂、概預算編制等環節進行審計。 4重視投資項目審計調查，為政府宏觀決策提重視投資項目

8、審計調查，為政府宏觀決策提供依據。供依據。 2000年、2006年、2007年、2008年四次組織對全市數百個重點建設項目進行了審計調查。 5利用現代化的審計工具，提高審計效率。利用現代化的審計工具，提高審計效率。 購買了建筑工程、安裝工程、市政工程、公路工程、水利工程等造價計算軟件。 及軟件公司合作正在開發政府投資項目輔助審計系統（大數據、云計算）。 6加強投資審計業務培訓。加強投資審計業務培訓。 組織審計人員參加國家審計署和省審計廳組織的各種投資審計培訓班，鼓勵審計人員參及各種專業培訓和考證，提高專業能力和水平。 （四）（四）珠海市開展政府投資項目審計的珠海市開展政府投資項目審計的成效成效

9、 2015年，市審計局對15個重大政府投資項目開展審計，同比增長36.4%；審計金額27.57億元，同比增長132.2%，占2015年度政府項目投資總額的（94.81億元）29.08%，核減資金共計3655.72萬元。審計發現存在以下問題： （一）土地征收補償把關不嚴造成損失。（一）土地征收補償把關不嚴造成損失。 由于審核把關不嚴，一些補償項目在權屬關系尚未弄清的情況下，獲取了高額征收補償金；部分補償事項弄虛作假，補償金額標準過高，導致大量征收補償款項被套用。2015年，在三臺石路和主城區排洪渠美化工程中因相關單位違規出租國有土地，導致多支付征收補償資金291.35萬元。 （二）建設方案不經濟

10、導致增大投資。（二）建設方案不經濟導致增大投資。 一些工程建設方案未進行技術經濟性論證，安全冗余度超出項目正常使用功能，導致工程投資大幅增加。一些工程圖紙設計要素不全，難以指導施工。如：在情侶路拱北口岸至橫琴大橋段改造工程和省道S366線(珠海大道）等4個項目中，因建材使用等級過高，導致增加投資813.11萬元。 （三）部分參建主體履行建設程序不規范。（三）部分參建主體履行建設程序不規范。 部分參建主體責任意識不強，履行建設程序不規范。部分項目建設（代建）單位對應當依法公開招標的子項工程不進行公開招標； 部分設計單位受外部利益驅使，擅自變更建設方案，違規指定材料設備型號品牌，高報咨詢服務費用；

11、 個別總包單位熱衷于當“甩手掌柜”，將所中標工程違法轉包；如主城區排洪渠美化等10個項目建設中，總包單位將其承建的全部項目拆分成33個分部工程，分包給26家施工單位，涉及資金1128.17萬元。 （四）投資計量計價虛高。（四）投資計量計價虛高。 2015年抽查的政府投資審計項目中，95%的項目存在量價虛高的問題，涉及資金3600多萬元。 一是取費依據不準確。一些項目結算“就高不就低”，選擇的取費標準高。 二是材料價格高套。部分材料送審單價遠高于市場同期價格，導致多計工程造價。如：華發蔚藍堡周邊市政道路工程中，送審的苗木和路燈等材料價格，分別高出市場同期價133.87%、68.6%。 三是重計多

12、計工程量。因建設單位和造價咨詢中介機構把關不嚴，造成多計重計工程量占核減資金總額75.3%。 （五）建成資產閑置損毀。（五）建成資產閑置損毀。 由于管養主體不明確，管養責任不落實，管養經費落實不到位等原因，一些已建成項目管理養護不力，致使建成資產損毀嚴重，影響功能效益發揮。如： 主城區排洪渠的景觀燈光工程建成后，因管養缺位，導致大量苗木枯死、燈光設施毀壞嚴重， 涉及金額858萬元 。一些配套設施因及項目功能不匹配，無法發揮應有的功效，出現閑置浪費現象。 近年來政府投資項目審計情況提醒我們：近年來政府投資項目審計情況提醒我們： 工程造價不實、超計劃投資、工程結算高估工程造價不實、超計劃投資、工程

13、結算高估冒算仍然是政府投資項目中存在的一個突出的問冒算仍然是政府投資項目中存在的一個突出的問題，必須引起各級管理部門的重視。題，必須引起各級管理部門的重視。二、建設項目全過程造價控制二、建設項目全過程造價控制（一）全過程造價控制和管理的含義（一）全過程造價控制和管理的含義1. 建設工程全過程：是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段。2. 全過程造價控制：覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包括：（1）前期決策階段：項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析；（2）設計階段：限額設計、方案比選、概預算編制；（3）招投標階段：標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標

14、底編制；（4）施工階段：工程計量及結算、工程變更控制、索賠管理；（5）竣工驗收階段：工程結算、竣工決算。 （二）實施全過程造價控制的重要意義（二）實施全過程造價控制的重要意義1. 建筑工程的復雜性。建筑工程耗用材料、設備產品多，消耗人工、使用施工機械多，施工地點不固定，施工周期長，占用資金大。 2. 基本建設投資失控的現象依然不同程度的存在，“三超”現象（即工程結算超施工預算，施工預算超設計概算，設計概算超投資估算）仍普遍存在。 3. 對建設工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。工程造價控制地好及壞，直接關系到建筑工程質量的高及低，直接關系到建筑工程進度的快及慢，直接影響到建設項目的

15、成功及否。1. 決策階段工程造價控制決策階段工程造價控制（1）在項目建議書階段，應編制初步投資估算。（2）在可行性研究報告階段，應編制投資估算。 （三）全過程造價控制的主要內容（三）全過程造價控制的主要內容 投資決策階段建設工程造價控制的難點是： 第一，項目模型還在醞釀，估算難以準確； 第二，此階段業主往往是為項目能上馬，投資估算偏?。?第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反映實際情況。2. 設計階段工程造價控制設計階段工程造價控制 在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。設計階段一般又分為四個分階段： （

16、1）方案階段，應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業的詳盡的建筑安裝工程造價估算書。 （2）初步設計階段，應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）、說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。 （3）技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。（4）施工圖設計階段，應根據施工圖紙、說明書及預算定額編制施工圖預算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，施工圖預算作為確定中標價的依據，同時也可作為結算工程價款的依據。3.工程實施階段造價控制工程實施階段造價控

17、制 在工程實施階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎計算工程款，同時考慮設計變更、增減工程和客觀條件變化等情況，合理確定結算價。4.竣工驗收階段造價控制竣工驗收階段造價控制 在竣工驗收階段，全面匯集工程建設過程中實際花費的全部費用，核實建設工程的實際造價，編制竣工決算。（四）全過程造價控制和管理的（四）全過程造價控制和管理的主要環節主要環節1. 設計階段造價的確定及控制設計階段造價的確定及控制（1） 設計階段造價控制的必要性 長期以來，我國普遍忽視工程設計階段的造價控制，結果出現許多設計粗糙、初步設計深度不夠、設計概算質量不高的項目。 有些項目甚至不編制概算，概算審批走形式，造成

18、“三超”現象嚴重。 業主（建設單位）往往把控制工程造價的主要精力放在施工和結算階段，而忽略了設計階段這個關鍵控制環節。在設計階段，可以最大限度利用價值工程對設計方案進行經濟比較(即工程的性價比)，對不合理的設計提出修正，從而達到控制造價、節約投資的目的。據一些西方國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但對工程造價的影響程度占到百分之七十五以上。（1）設計階段造價控制的方法改進設計招標制度。在設計招標過程中，對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較，在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也納入評標條件。改變設計取費辦法，實行設計質量獎罰制度。 現行的設計費計算方法，不論

19、是按投資規模計價，還是按平方米收費，沒有任何經濟責任，只要出了圖紙，就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性、服務性的觀念。推行設計監理制度。實行設計監理，可以減少設計過程中可能存在的缺陷及失誤，提高設計質量，有效控制工程造價。推廣標準設計。采用專業的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產，有利于降低生產成本，縮短建設周期。加強施工圖的審核工作。由管理部門負責審核設計概算及施工圖紙的一致性，設計概算及投資估算的協調性，如有超概算的項目，應對突破投資的內容進行優化調整。2.招投標階段造價的確定及控制招投標階

20、段造價的確定及控制 工程造價控制的重點應放在合同確定、調整及工程變更的條款上。 準確編制工程量清單及參考價，設定標底的項目，應準確編制施工圖預算并由發包人根據預算確定標底，并應采取措施做好保密工作。 采取固定總價合同的，應明確固定總價的范圍、內容是設計文件包括的全部內容而不僅僅是清單所包括的內容。如果設計文件明確的工程內容而清單、預算中沒有的，視為已包括在清單、預算的相關項目中，不得以漏項、缺項、少算名義追加。 采取固定單價合同的, 應對報價綜合分析，對畸高或畸低的綜合單價重點分析，重點是審查不平衡報價；特別要關注臨時設施、臨時工程、臨時占地等費用的計取依據和金額的準確性。 對于工程變更的計價

21、, 應按相關的變更程序執行，注意增減兩方面的變更，防止只計增加的變更，不計減少的變更。3.施工合同價的確定及控制施工合同價的確定及控制（1 1）合同的簽訂合同的簽訂 約束建設工程經濟活動的主要依據為施工合同，合同文件的缺陷是合同雙方產生經濟糾紛潛在的誘因，合同文件的訂立必須規范、嚴謹。簽訂合同時應注意盡量采用示范文本，加強合同管理意識，合同雙方分擔風險應明確約定。（2） 合同的履行合同的履行合同對造價控制有很重要的作用，作為建設方造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發生；另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務

22、時，也可據此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失，降低造價。4.工程結算價的確定及控制工程結算價的確定及控制（1） 建設工程價款結算：是指對建設工程的承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。（2） 工程預付款的結算及支付包工包料工程的預付款按合同約定撥付。預付工程款必須在合同中約定抵扣方式, 并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程, 發包人不得預付工程款, 不得以預付款為名轉移資金。 （3） 工程進度款的結算及支付 按月結算及支付：即實行按月支付進度款, 竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程, 在年終應進行工程盤

23、點, 辦理年度結算。 分段結算及支付：即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度劃分不同階段，支付工程進度款，具體劃分在合同中明確。（4） 工程竣工結算工程竣工結算的含義：工程完工后, 雙方按照約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項, 進行工程竣工結算。工程竣工結算的方式：單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。工程竣工結算的編審單位工程竣工結算由承包人編制, 發包人審查；實行總承包的工程,由具體承包人編制, 在總包人審查的基礎上由發包人審查。 單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總承包人編制, 發包人可直接進行審查, 也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審

24、查。政府投資項目, 由同級財政部門審查。 承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作, 未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的, 責任自負。5.變更工程造價的確定及控制變更工程造價的確定及控制（1）工程變更的含義 由于工程建設的周期長, 涉及的經濟關系和法律關系復雜, 受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況及合同約定的情況相比會發生一些變化，也就是通常所說的工程變更。（2） 工程變更的分類 按照變更內容劃分：主要包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更、施工條件的變更等。 按照變更起因劃分, 主要包括以下三類：發包人原因引起的變更, 如發包人修改設計、增減工程、要求

25、提前竣工等。承包人原因引起的變更，如承包人要求對某些設計方案、材料選型進行變更?？陀^條件和不可抗力等原因引起的變更。（3） 工程變更的處理發包人原因引起的變更 發包人原因引起的變更在工程實踐中最為常見。在這種情況下的一般原則是按照合同約定調整工程造價, 延誤的工期相應順延。合同對工程造價調整的約定一般是：合同中已有適用于變更工程的價格, 按合同已有的價格變更合同價款。合同中只有類似于變更工程的價格, 可以參照類似價格變更合同價款。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格, 由承包人或發包人提出適當的變更價格, 經雙方確認后執行。如果雙方不能達成一致的, 可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按

26、照合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。承包人原因引起的變更 承包人原因引起的變更主要包括以下兩種情況 : 一是承包人違約引起的變更，例如未按照進度計劃進行施工, 導致發包人的其他承包人不能按期進場施工, 需要進行變更。按照合同約定, 承包人違約原因引起的變更, 其責任由承包人承擔。 二是為了方便承包人施工的原則進行的變更，例如承包人提出替換材料的變更建議，要依照合同的約定執行。未經發包人同意的變更，其責任由承包人承擔。 客觀條件和不可抗力等原因引起的變更 客觀條件和不可抗力原因引起的變更, 應根據合同的約定具體問題具體分析。一般處理原則是：合同約定范圍內的風險由承包方負責，合同約定范圍外的風險由

27、發包方負責，工程保險范圍內的由保險公司負責賠償。三、工程造價審計案例三、工程造價審計案例以下案例均出自市審計局年度審計項目。 （一）樁基礎工程量真實嗎？（一）樁基礎工程量真實嗎？ 某公共建筑工程，送審結算樁基工程量19073.3m，其中投標書中樁基為18095m，簽證增加樁工程量 978.3m。 送審的樁基工程量真實嗎？送審的樁基工程量真實嗎？ 1. 打樁施工記錄及地質勘察資料不符。 經查看打樁施工記錄，發現及試樁相距僅2.40m的樁基，比試樁長多達9m。 經對照地質勘察報告中孔位柱狀圖及鉆孔位周邊樁的施工記錄，打樁記錄反映大部分樁穿過礫砂層、進入花崗巖層，有的樁進入巖層高達3.85m。 2.

28、 施工記錄及材料進場驗收不符。 管樁進場驗收資料：施工單位從2005年12月5日至2006年1月9日從中山某管樁有限公司購進該型號管樁12097米。 打樁施工記錄統計：2005年12月8日開始打樁至2006年1月9日，累計已打入管樁14242米，比驗收記錄多2145米。 即樁未進場，已完成施工?？赡艿脑颍嚎赡艿脑颍海?）樁的來源不止一家；（2）材料進場驗收記錄有誤；（3）打樁記錄弄虛作假。 被審單位提供資料反映本工程樁基只使用中山某管樁有限公司一家的管樁，監理單位也證實了這一點。第一個原因被排除。 材料進場驗收記錄有誤嗎？材料進場驗收記錄有誤嗎？ 由于無法確認被審計單位是否完整提供了材料的

29、所有進場驗收記錄，審計決定從材料供貨源頭展開調查。 3. 施工記錄及施工單位同樁廠的結算量、現場簽證工程量不符。 為核實該工程實際使用的管樁數量，審計組專程赴中山市某管樁廠調查了解情況。 經審計調查，施工采用的AB型550*125預應力管樁屬非常用型管樁，施工單位需要根據實際需求情況及管樁廠家進行定購。 廠家提供樁基結算清單反映，本工程使用的管樁總計13878m。這是實際的工程數量。 打樁記錄統計樁基工程量為18048m，比管樁廠結算量13878m 多4170m。 審計組通過認真復核，以施工單位同樁廠結算的工程量13878m作為結算依據，核減造價98萬元。 （二）外墻干掛石材料價格能調整嗎？（

30、二）外墻干掛石材料價格能調整嗎？ 1. 問題的起因 （1）施工圖紙要求為干掛淺灰麻石或深灰麻石。 （2）工程量清單項目特征是干掛灰麻石。 （3）施工圖紙及工程量清單均未明確外墻飾面石材的表面特征、處理方式和規格尺寸。 施工圖紙和工程量清單的紕漏為變更價款埋下了伏筆。 2. 設計變更簽證存在問題 （1）建設、監理、設計對施工單位提供的三個灰麻石樣品進行看樣時不滿意，認為按原設計和投標文件選擇的灰麻石飾材是未經過細磨處理的石材，觀感及玻璃幕墻裝飾效果不相協調，影響設計效果。 （2）施工單位以此為由提出變更。通過會議紀要、工程聯系單的方式獲得監理單位、設計單位、建設單位的同意，獲得“改為干掛拋光花崗

31、巖石”變更簽證。 3. 審計組的判斷 （1）灰麻石按其成因屬巖漿巖，是一種花崗巖，按加工方式不同可分為火燒面、拋光面等。經審計組現場察看，外墻飾面石材為拋光面灰麻石，規格為600*1000mm，符合原設計圖紙要求，無實質性的變更。 （2）建設、監理等單位認定原設計和招標圖紙達不到設計效果無事實依據。 （3）設計變更簽證不屬實，應視為對設計、施工圖紙的進一步明確。由此提出調整價款是不合理的。 4. 對上報結算價的審核 施工單位上報項目結算，灰麻石單價為180元/ m2。 同期珠海信息價灰麻石單價為90元/ m2。 建設單位組織造價公司、監理公司、施工單位召開工程竣工結算會議，對40種材料進行價格

32、確認，其中灰麻石確認價為280元/m2。并以此辦理工程結算。 建設單位等三方確認的價格不但遠遠高于珠海信息價（90元/ m2） ，也高于施工單位上報的價格（180元/ m2） 。多計造價140萬元。 （三）工程設備安裝中的貓膩（三）工程設備安裝中的貓膩 1. 空調系統發生不正常的變更。 空調設計圖紙規定：參考約克中央空調機冷水組*兩種型號，咨詢單位按此編制標底，施工單位以此進行投標報價。 施工單位以“約克空調設備公司有合同糾紛”為由要求變更中央空調，經監理單位、建設單位批準采用上海開利空調設備有限公司的產品。 無資料反映約克空調設備公司有合同糾紛。經審計組電話詢問約克空調設備廣州銷售部，施工期

33、間該公司并無合同糾紛。 約克空調設備屬行業領先，其產品性能、品牌知名度比開利空調設備同類產品都要好。 2. 違反招標文件、施工合同條款的規定確認價格。 建設單位組織造價公司、監理公司、施工單位召開工程竣工結算會議，對40種材料進行價格確認，其中空調設備確認價為74.1萬元/臺，并以此辦理工程結算。 施工招標文件投標須知第28條規定：“，電梯、空調等大件設備的技術要求、規格、型號必須按本招標文件附件（即標底預算文件）要求實施，否則招標單位有權按有利于招標單位利益方面作出處理”。 根據造價公司當時對空調冷水機組、水泵等設備、材料詢價記錄，開利冷水機組價格為53.50萬元/臺，預結算價相差20.6萬

34、元/臺。核減造價41.2萬元。 （四）建筑材料偷工減料、以次充好（四）建筑材料偷工減料、以次充好 ，多，多列造價列造價 1.通風管道保溫材料 工程設計圖紙、招標文件要求采用25mm厚厚 B1級福樂斯； 實際施工中采用了15mm厚AE型福樂斯； 后者比前者不論規格和性能均大幅降低，多計造價33萬元。 2.外墻鋁合金隔柵 設計圖采用氟碳噴涂鋁合金，型材尺寸為200*60 mm，間距300 mm，面積1171m2，固定鋁合金隔柵龍骨為氟碳噴涂鋁合金，型材尺寸150*300 mm。 實際施工的型材尺寸為100*44 mm，間距260 mm，面積1052.38m2；固定鋁合金隔柵龍骨為鋼方通，尺寸為10

35、0*80mm，及設計圖紙不符。 多計工程造價21萬萬元 。 3. 不銹鋼管走廊扶手 設計為40壁厚2mm，工程量為2144.5m?，F場實測不銹鋼管壁厚為0.8mm厚。 投標報價2mm厚主材價為56.87元/m，實際使用0.8mm厚鋼管主材價為10.61元/m，多計造價11萬元。 4. 不銹鋼管窗防盜網 設計22厚度1.2mm, 工程量為2075.4m?，F場實測壁厚為0.65mm厚。 投標報價1.2mm厚主材價為17.35元/m，實際使用0.65mm厚主材價為6.01元/m，多計造價19萬元。 5.鋼筋 招標文件要求鋼筋達到中檔標準，實際施工中部分鋼筋采用了某些小廠的產品，共163.5噸。 這些廠家沒有通過國際質量體系認證，其產品質量沒有達到中檔