1、1公路改建工程項目執行情況的報告一、工程概況耀州區柳林至印臺區崾峴二級公路是銅川市“0”字型路網規劃中的重要組成部分，原有三級公路標準低、路況差，嚴重制約銅川西部煤炭外運和沿線鄉鎮經濟發展。此段公路改建等級的提高，對于改善區域投資環境，帶動地區經濟發展，特別是對于銅川西部煤炭資源 和旅游資源的開發利用具有十分深遠的意義。此工程項目設計起于耀州區柳林鎮九里坡頭，（設計樁號K0+000）,經柳林鎮、瑤曲鎮、崔家溝、止于印臺區崾峴梁與省道305 線相接，路線原設計終點為K43+894.452，按耀柳路統一里程，此改建工程項目的起點統一里程樁號為K24+063.800 ,終點統一里程樁號為K66+27

2、1.827，全長 42.208 公里。（原工可研批復路線長度為44.285 公里，因施工中局部路線發生多次變更，實際最終竣工路線長度為42.208 公里）。技術標準按山嶺重丘區二級公路建設，橋涵設計荷載汽 -20、掛-100，路線設計時速每小時 40 公里，路基設計寬度 8.5 米，路面行車道設計寬度 8.0 米，路面結構層為 30cm 厚石灰土底基層或 30cm 厚石灰土穩定 天然砂礫底基層，18cm 厚水泥石灰土穩定天然（或級配）砂礫基層，4cm 厚中粒式瀝青砼，3cm 厚細粒式瀝青砼。路緣石寬度為2X0.25 米，路肩采用與行車道相同結構滿鋪式進行硬化處理。路線平曲線最小半徑9m （K

3、35+400 原下穿鐵路立交處），回頭曲線最小半徑18.3m 直線最大長度 580.222m，最大縱坡 8.74%，最短坡長 50m 豎曲線最小 650m全線新建 橋梁 3 座，由陜西交通公路設計有限公司設計，銅川公路管理局勘察設計所完成全線路基、 路面及其它沿線設施的設計。公路下穿鐵路立交橋2座由西安鐵路分局勘測設計所完成。全線共征用各類土地 313 畝，拆遷建筑物 9534.7m2,拆遷各類電桿 535 根。共完成路 基土石方64.847 萬 m3 瀝青砼路面 351.342km2，水泥混凝土路面 47.020 km2，大橋 1 座， 中橋 2 座，舊橋利用 9 座，涵洞 94 道，下穿鐵

4、路立交橋 2 座，防護工程 53068m3,排水工 程 23426m3,反光標志牌 82 塊，完成全線路面標線、綠化工程42.208 公里，完成水毀工程55 處（其中 K36+ 800 處山體滑坡正在搶修），在建瑤曲收費站1 處。該項目總投資為 8996.7809 萬元。2002 年 5 月 1 日正式開工建設，2003 年7月 31 日建 成。該項目由銅川市交通建設工程質量監督站組織進行全線質量檢測，整體工程質量達到了優良工程標準。二、項目建設執行情況（一）項目前期工作的執行情況銅川市計劃委員會以銅計發200126 號文提出項目建議書，陜西省計委以陜計基礎2001203 號文件批準立項。20

5、02 年 5 月 24 日省計委以陜計項目2002454 號文件批2復了初步設計。2002 年 6 月 12 日陜西省公路局以2002405 號文件對施工圖設計和施工 圖預算進行批復，批準預算8996.7809 萬元。其中：財政債卷 5000 萬元、省補助投資 500萬元，其余資金地方自籌。本工程項目被列入銅川市 2002 年度使用國家財政債卷建設的重點公路建設項目，為了加強該項目的管理，經市政府批準成立了由副市長張東武掛帥的重點公路工程建設指揮部， 指揮部下設辦公室，由銅川市交通局局長張東省任辦公室主任，副主任由朱金行、 高傳明同志擔任。市交通局于 2002 年 5 月成立了以高傳明同志為法

6、人代表的重點公路工程建設項目 管理處，全面負責項目管理工作。（二）項目管理執行情況1、建立健全管理處崗位職責，落實崗位責任制，完善各項規章制度市重點公路工程建設管理處下設一個綜合部，一個柳崾路現場管理組，管理處成立伊始，及時編制了銅川市重點公路工程建設管理處管理辦法、現場管理組管理辦法、綜合部崗位職責、工程質量監理人員管理辦法、工作人員崗位責任制、廉潔自律 制度等相關規定，以加強管理，明確措施，形成了工作制度化、目標責任化的管理體系， 有力地保障了項目的順利開展。2、工程招標執行情況根據交通部公路建設市場管理辦法和公路工程施工招標投標管理辦法的規定，2002 年 4 月組織編制了耀州區柳林至印

7、臺區崾峴二級公路改建工程招標實施方案，并 經省計委陜計項目2002354 號文件批復，按照此方案的要求，全線路基土石方工程分七 個施工段，由地方政府按照“民辦公助、民工建勤”方式先期實施，既解決了資金不足的困難，又為后續路面的施工贏得了必要的時間和有利的工作面。2002 年 4 月銅川市交通局組織成立了招標領導小組。除路基土石方外，其余工程采取公開 招標方式進行招標。通過資格預審的投標單位均是近五年施工業績好、管理水平高和履約能力強的公路二級以上資質的施工單位。本次招標由銅川市交通局紀監室負責招標全過程監督工作，確保招標工作公開、公平、公正、緊張、有序而嚴密的進行。2002 年 3 月編制完成

8、監理招標文件，2002 年 4 月完成監理招標工作。由于路線較長，工程規模大，監理組織機構組成以陜西林華建筑工程監理有限責任公司為第一駐地監理辦、 銅川恒遠公路工程咨詢有限公司為第二駐地監理辦的一級監理管理模式。2002 年 5 月完成施工招標文件和銅川市耀州區柳林至印臺崾峴二級公路改建工程評 標辦法的編制工作，2002 年 5 月 16 日至 2002 年 6 月 7 日完成全線路面、防護、橋涵工3程的施工招標評標工作。全線分為九個合同段，第一合同段K7+686 柳林大橋；第二合同段4K17+328 及 K17+421 黑牛蝸中橋；第三合同段 K6+820K16+000 路面基層、底基層及排

9、水工 程；第四合同段 K16+000K25+000 路面基層、底基層及排水工程；第五合同段K25+000K33+200 路面基層、底基層及排水工程；第六合同段K33+200K43+894.452 路面基層、底基層及排水工程；第七合同段 K33+358 及 K34+157 公鐵立交橋；第八合同段為全線防護工程及 小橋涵工程，第九合同段為全線瀝青砼路面工程及交通工程。第五、六、八、九合同段由銅川市路橋工程公司承建、第一合同段由中鐵一局集團第一工程有限公司承建、 第二合同段由中鐵十八局集團第二工程有限公司承建、第三合同段由陜西省機械施工公司承建、第四合同段由西安市第二市政工程公司承建、第七合同段由西

10、鐵三原工務段建筑工程運輸公司承建。總之，通過工程施工、監理招標，選擇了施工業績好的施工和監理隊伍，為項目的順利 實施和完成奠定了堅實的基礎。3. 占地拆遷及環境保障執行情況市重點公路工程建設項目管理處結合省、市有關規定，及時編制了柳崾公路環境保障征地拆遷補償標準、柳崾公路水土保持方案、柳崾公路環境保障實施辦法，銅川 市人民政府下發了關于做好柳崾公路建設用地拆遷和環境保障工作的通告，在公路沿線張貼公路建設宣傳標語， 散發公路建設政策法規傳單，為柳崾公路建設營造良好的輿論效果和社會監督力量。按照省、市政府有關征地拆遷文件規定，為減少征遷難度，統一政策，節約投資，市指揮部辦公室、市項目管理處通過和工

11、程所在地印臺區及耀州區政府協商，征遷及環境保障工作由地方政府承擔，市政府同縣區簽訂 “征地拆遷及環境保障責任協議書 ”，建立了獎罰措施。為此，各縣區政府由一名主管領導掛帥，縣區相關部局為成員，以縣區交通局為牽頭單位，沿線鄉鎮主抓征遷工作。當地政府“一個窗口 ”對外負責征遷工作，工程征遷中，各征遷辦主要領導吃住在工地一線，現場辦公，耐心細致地做好征遷過程中村民的思想工作。對個別村鎮群眾提出的不合理的補償要求，征遷組現場召開面對面的對話會、座談會，和村民們促膝談心，增強群眾對公路建設重要性及其對于村民生產生活即將帶來的巨大利益作用的 認識，從思想上消除群眾的無理念頭并在政策規定范圍內對沿線所涉及的

12、征地、拆遷、青苗補償費等實行現金直通車，及時予以兌付。由于征遷工作機構健全，政策到位，責任明確落 實，采取了封閉式征遷和環境保障管理的模式，為工程建設提供了良好的環境保障，保證了工程施工的順利進行。4. 工程質量控制的執行情況市指揮部辦公室及項目管理處定期召開項目管理會議，不定期召開工地現場專題會議，及時5處理工程中存在的技術難題，解決環境問題，通報施工質量及工程進度，嚴格按合同要求的工期進行獎罰，確定階段性目標任務，逐一分解落實。同時在全線路基、路面施工單位中分6別開展了 “六比”社會主義勞動競賽活動，激勵先進，鞭策后進，形成了你追我趕的勞動熱 潮，確保了國債資金項目如期完成。3開工伊始，首

13、先加大對到場人員、設備的檢查力度，要求施工單位加大資源投入，設備投入到位，只有保證一定數量設備才能確保工程任務的落實，尤其是技術管理人員要求素質高、技術能力強；各單位要建立健全自檢質量保證體系，監督檢查體系的正常運行；其二是針對土石方施工任務及 “民工建勤”的特點，項目管理處下設現場管理組，與駐地辦一起聯合辦公，及時解決工地變更等事宜，加快了工程施工進度；三是對沿線地質不良路段，尤其是 K33K43+894 段地下水位高，層間水豐富路段，采用新技術、新工藝進行處理，增加了縱向盲溝，鋪筑了土工布，對于路床標高 60-80cm 含水量偏大的路段均采用天然砂礫逐段進行換填，消除了質量隱患；四是開展科

14、技興路活動，與長沙交通學院共同完成了路基層狀土 的壓實變形觀測及工后沉降研究，目前該項目正在觀測研究階段；五是對沿線構造物與市質站共同進行了破壞性檢查，要求返工擋土墻及涵洞 7 處，對含灰量及壓實度不足的路段返工 4 處，并制定相應的整改措施，對中橋的澆筑空心板梁砼強度進行抽查，存在抗壓強度不足，分析原因為進場秦嶺 525 水泥為假冒水泥，材料把關不嚴，報廢了 6 片梁，這件事在全線引 起了震憾，增強了施工人員的質量意識；六是在2003 年春季最不利季節對全線路面彎沉進行了檢測，重點對涵洞、擋土墻墻背路段及彎沉不足路段進行了全面挖除，厚度小于30cm的路段用 C20 砼進行了加固處理，大于 3

15、0cm 的路段下部采用 C20 片石砼等方案進行了修補， 消除了質量隱患。七是在瀝青路面施工中，根據銅川地區其它瀝青路面的施工養護經驗及后 期病害特點，結合柳崾公路所處地理位置、氣候、水文地質和重型車輛多的特點，為確保面層的施工質量，提高路面使用性能， 延長使用壽命，對 K6+800K43+894 段普通石油瀝青砼 路面面層變更為 SBR-II 型改性瀝青砼路面，確保路面的施工質量。八是對橋梁結構物從始 至終樹立“百年大計，質量第一 ”的高度責任心。充分利用已建構造物。如K18+050 及 K18+250 兩座雙曲石拱橋，建于 70 年代，無設計施工資料，能否滿足新的設計荷載和使用要求， 經長

16、安大學檢測加固后符合要求，節約了拆除重建的費用。九是抓好重點環節的質量控制工作。如柳林大橋樁基，為防止施工質量出現，所有樁基預制梁由陜西省公路工程試驗檢測中心檢測，確保關鍵環節萬無一失。4加強工程項目的程序管理， 確保工程實施質量。 要求各施工單位、 駐地辦嚴格履行合同承諾，認真執行合同文件，嚴格控制設計變更，對于施工中涉及設計不完善和錯漏現象，為了便于工作，我們根據省公路局工程變更程序要求，制定了柳崾公路工程變更管理規定權限，業主、駐地監理辦都能認真執行。5為了進一步提高工程質量， 在保證質量的前提下， 我們還特別注重橋涵構造物的外觀 質量，樹立典型工程，選擇構造物外觀比較差的典型和外觀比較

17、好的典型工程，組織全線各施工單位項目經理、技術負責、監理召開質量現場專題會議，由外觀好的施工單位介紹經驗。同時，責令差的施工單位拆除重做。在施工工藝上下功夫，做到措施到位，保證外觀質量。 為提高管7理水平，在全線開展了以比質量為前提，比進度、比管理、比安全、比文明施工的 社會主義勞動競賽，由業主和駐地辦聯合成立考評工作組，具體負責對各合同段施工單位的8考評工作，質量實行一票否決，對質量達不到規定分值的，當月不考評、不受獎，有力地促 進了質量管理水平的提高。同時，建設項目部技術組每月配合市質量監督站對全線各標段逐 一進行質量抽檢（從施工質量、內業資料、監理抽檢資料、監理記錄等進行檢查），堅決杜

18、絕質量事故的發生，將質量問題消滅于萌芽狀態，確保工程順利開展。通過嚴格的質量控制，柳崾公路全線完工后，總體工程質量符合設計及施工規范要求。 但今年 7月下旬、8 月 28 日及 9 月 28 日至 10 月 4 日銅川市地區出現歷史罕見的特大暴雨， 柳崾二級公路屬于沿溪線，山洪暴發、河水猛漲，各路段出現不同程度的水毀，沿河路段特 別嚴重。經調查，全線共發生沿河路基沖刷坍陷、擋墻及路肩懸空、邊坡坍塌、山體滑坡、 泥石流等水毀路段 43 處，累計經濟損失達人民幣350 萬元。經市交通局和市項目管理處組織搶險，截止 2003 年 10 月 30 日全部搶修恢復完畢。這次水毀的主要原因是部分路段地質情

19、況復雜，受投資限制一些設計防護和排水設施不盡完善，高填方邊坡較大的路段未設出水口，路面雨水、水溝流水及沿河洪水集中沖刷，加之砂礫材料回填的邊坡透水性強，邊坡穩定性差，受沖刷后極易淘空、 沉陷。其次本項目的路基工程采取鄉鎮“民工建勤”方式施工，路基土石方施工時對涵洞及擋土墻等結構物的關 鍵部位及半填半挖、 填挖交界路段的施工環節抓得不緊，經驗不足，導致路面局部路段沉陷開裂等病害。市指揮部辦公室及項目管理處定期召開項目管理會議，不定期召開工地現場專題會議，及時處理工程中存在的技術難題，解決環境問題，通報施工質量及工程進度，嚴格按合同要求的工期進行獎罰， 確定階段性目標任務， 逐一分解落實。 同時在

20、全線路基、 路面施工單位中分 別開展了 “六比”社會主義勞動競賽活動，激勵先進，鞭策后進，形成了你追我趕的勞動熱 潮，確保了國債資金項目如期完成。3開工伊始，首先加大對到場人員、設備的檢查力度，要求施工單位加大資源投入，設備投入到位，只有保證一定數量設備才能確保工程任務的落實，尤其是技術管理人員要求素質高、技術能力強；各單位要建立健全自檢質量保證體系，監督檢查體系的正常運行；其二是針對土石方施工任務及“民工建勤”的特點，項目管理處下設現場管理組，與駐地辦一起聯合辦公，及時解決工地變更等事宜，加快了工程施工進度；三是對沿線地質不良路段，尤其是 K33K43+894 段地下水位高，層間水豐富路段，

21、采用新技術、新工藝進行處理，增加了縱向盲溝，鋪筑了土工布，對于路床標高 60-80cm 含水量偏大的路段均采用天然砂礫逐段進 行換填，消除了質量隱患；四是開展科技興路活動，與長沙交通學院共同完成了路基層狀土 的壓實變形觀測及工后沉降研究，目前該項目正在觀測研究階段；五是對沿線構造物與市質站共同進行了破壞性檢查，要求返工擋土墻及涵洞 7 處，對含灰量及壓實度不足的路段返工 4 處，并制定相應的整改措施，對中橋的澆筑空心板梁砼強度進行抽查，存在抗壓強度不足，分析原因為進場秦嶺 525 水泥為假冒水泥，材料把關不嚴，報廢了 6 片梁，這件事在全線引9起了震憾，增強了施工人員的質量意識；六是在2003

22、 年春季最不利季節對全線路面彎沉進行了檢測，重點對涵洞、擋土墻墻背路段及彎沉不足路段進行了全面挖除，厚度小于30cm的路段用 C20 砼進行了加固處理，大于 30cm 的路段下部采用 C20 片石砼等方案進行了修補， 消除了質量隱患。七是在瀝青路面施工中，根據銅川地區其它瀝青路面的施工養護經驗及后 期病害特點，結合柳崾公路所處地理位置、氣候、水文地質和重型車輛多的特點，為確保面層的施工質量，提高路面使用性能， 延長使用壽命，對 K6+800K43+894 段普通石油瀝青砼 路面面層變更為 SBR-II 型改性瀝青砼路面，確保路面的施工質量。八是對橋梁結構物從始 至終樹立“百年大計，質量第一 ”

23、的高度責任心。充分利用已建構造物。如K18+050 及 K18+250 兩座雙曲石拱橋，建于 70 年代，無設計施工資料，能否滿足新的設計荷載和使用要求， 經長安大學檢測加固后符合要求，節約了拆除重建的費用。九是抓好重點環節的質量控制工作。如柳林大橋樁基，為防止施工質量出現， 所有樁基預制梁由陜西省公路工程試驗檢測中 心檢測，確保關鍵環節萬無一失。4加強工程項目的程序管理， 確保工程實施質量。 要求各施工單位、 駐地辦嚴格履行合同承諾，認真執行合同文件，嚴格控制設計變更，對于施工中涉及設計不完善和錯漏現象，為了便于工作，我們根據省公路局工程變更程序要求，制定了柳崾公路工程變更管理規定權限，業主

24、、駐地監理辦都能認真執行。5為了進一步提高工程質量， 在保證質量的前提下， 我們還特別注重橋涵構造物的外觀質量，樹立典型工程，選擇構造物外觀比較差的典型和外觀比較好的典型工程，組織全線各施工單位項目經理、技術負責、監理召開質量現場專題會議，由外觀好的施工單位介紹經驗。同時，責令差的施工單位拆除重做。在施工工藝上下功夫，做到措施到位，保證外觀質量。為提高管理水平，在全線開展了以比質量為前提，比進度、比管理、比安全、比文明施工的 社會主義勞動競賽，由業主和駐地辦聯合成立考評工作組，具體負責對各合同段施工單位的考評工作，質量實行一票否決，對質量達不到規定分值的，當月不考評、不受獎，有力地促 進了質量

25、管理水平的提高。同時，建設項目部技術組每月配合市質量監督站對全線各標段逐一進行質量抽檢（從施工質量、內業資料、監理抽檢資料、監理記錄等進行檢查），堅決杜 絕質量事故的發生，將質量問題消滅于萌芽狀態，確保工程順利開展。通過嚴格的質量控制，柳崾公路全線完工后，總體工程質量符合設計及施工規范要求。但今年 7 月下旬、8 月 28 日及 9 月 28 日至 10 月 4 日銅川市地區出現歷史罕見的特大暴雨， 柳崾二級公路屬于沿溪線，山洪暴發、河水猛漲，各路段出現不同程度的水毀，沿河路段特 別嚴重。經調查，全線共發生沿河路基沖刷坍陷、擋墻及路肩懸空、邊坡坍塌、山體滑坡、 泥石流等水毀路段 43 處，累計

26、經濟損失達人民幣 350 萬元。經市交通局和市項目管理處組 織搶險，截止 2003 年 10 月 30 日全部搶修恢復完畢。這次水毀的主要原因是部分路段地質情況復雜，受投資限制一些設計防護和排水設施不盡完善，高填方邊坡較大的路段未設出水口，路面雨水、水溝流水及沿河洪水集中沖刷，加10之砂礫材料回填的邊坡透水性強，邊坡穩定性差，受沖刷后極易淘空、 沉陷。其次本項目的11路基工程采取鄉鎮 “民工建勤”方式施工，路基土石方施工時對涵洞及擋土墻等結構物的關 鍵部位及半填半挖、 填挖交界路段的施工環節抓得不緊，經驗不足，導致路面局部路段沉陷開裂等病害。【1【23【4【5針對出現的水毀情況，市交通局、項目

27、管理處及時組織設計、監理及施工單位沿線勘察調查，對不同的病害逐個分析研究，提出完善的排水設施和防護加固設計圖紙。經過監理現場監督，施工單位全力搶修，除K36+800 處滑坡外，其余路段均完成。5.工程進度控制的執行情況為使開工初期施工單位能在短期內走向正軌，根據合同文件要求，同監理工程師一起， 逐個標段組織檢查主要人員、 機械設備進場情況及施工組織設計的落實情況。針對查出的問題，限期改正，使機械設備和工作人員基本達到投標書要求，工程很快進入正軌。根據工程總體計劃， 下達年度計劃，各合同段按工期要求和下達的年度計劃，做出月施工計劃，報監理工程師審批執行。為保證各施工單位在合同工期內完成施工任務，

28、克服了行車干擾大，季節不利，資金到位率低，工期緊等困難，自我加壓，日夜奮戰，并制訂了柳 崾公路社會主義勞動競賽辦法。管理處高傳明處長不定期突擊檢查項目管理會的落實情況， 經常抽調中心實驗室人員進行質量抽檢工作，特別抽檢夜間施工中的工程質量。積極配合協助質監站對各工程項目的抽查， 認真落實整改措施。確保總體進度計劃要求的各階段任務目 標的完成和總體質量目標的實現。同時，省公路局、銅川市委、市人大、市政府、市政協、 市交通局領導經常檢查指導工作，給全體建設者以極大的鼓舞。由于加強了實施性總體進度計劃的宏觀控制，在施工中加大工程進度計劃管理，最終保證了主體工程按期竣工。6工程費用控制的執行情況為了嚴

29、格控制投資，管理處制訂了嚴格的工程計量支付和變更費用控制程序，建立了施工單位工程計量支付和變更費用臺帳。工程伊始，就要求承包人和監理對合同段的工程設計數量進行認真統計復核， 并報批；復核后確認的數量在未產生設計變更時即作為工程結算的 最終數量，施工過程中不得再做變化。 在計量支付時，要求各承包人應附經監理工程師簽認 的計量憑證和試驗質檢資料。未附相關試驗質檢資料的不予計量支付；試驗質檢資料不合格者，不予計量支付。堅持尊重設計，變更設計嚴格按照審批程序，逐級把關，嚴加控制。工程管理過程中，為了減少工程投資，節省每一筆費用，對工程資金進行了嚴格的控制。 一是認真細致地對待每次支付，嚴格審核，做到了每支付一項費用，原始資料齊全真實，有根有據。二是嚴格管理變更設計，防止產生漏洞，實行了施工單位、監理、業主聯合現場辦 公