1、目錄第一章概述專業文檔供參考，如有幫助請下載。上版城市總體規劃的實施評估研究(20112030 年)專題1第二章經濟社會發展趨勢及目標評估 2第三章城市發展定位4第四章市域城鎮體系8第五章城市發展規模12第六章城市發展方向 13第七章城區用地布局15第八章重要公共設施(含市域，下同) 21第九章重大基礎設施 23第十章其他城市總體規劃強制性內容 27第十一章總結29同濟大學城市規劃系070411單瑞琦2011.11及各級政府部門的有關發展要求對上版城市總體規劃要求及實際發展狀況的評價分析等方面。第一章概述城市總體規劃是為了一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合 理

2、利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。城市總體規劃的實施往往 會受到多方面的因素影響，特別是那些規劃未能也不可能全部預計的發展背景及發展因素改變而帶來的 影響。因此，城市總體規劃實施過程中的階段性回顧評估，就具有非常重要的現實意義。通過實施評估,分析城市總體規劃各項主要安排，特別是強制性規定的實施落實情況，并分析主要影響因素，將是評價 城市總體規劃實施成果的有效性，以及決策是否重新組織修訂或編制城市總體規劃的重要前提條件，也 是國家有關規定的必須環節。宣威市正在實施的城市總體規劃為2004年7月完成并經云南省人民政府批準的云南省宣威市城市總體規劃（2003-2020

3、）» （以下簡稱上版規劃）。上版規劃批準實施以來，已經對城市宏觀管理、促進 宣威市經濟、社會、環境發展發揮了重要的作用。但是，由于宣威市行政區劃的調整、城市定位的轉換 以及宏觀趨勢上的變化等原因，上版規劃中的部分內容，已經難以滿足進一步指導城市發展建設的要求，而2006年城市規劃編制辦法的頒布，特別是2008年城鄉規劃法的實施，又對城市總體的編制內容及成果提出了新的要求，同時也對規劃實施評估提出了明確要求。因此，本項研究的目的，就是按照新編制 辦法和城鄉規劃法中對于城市總體規劃重要內容，如重大發展定位與原則，以及重要強制性內容等，以 及省市政府最新有關城市發展建設的政策規定，并對照現

4、狀發展進程特征，審視并評估上版規劃的實施，為啟動新一輪城市總體規劃的編制工作提供決策依據。為此，以下從城市發展定位、市域城鎮體系、城市發展規模、城市發展方向與城區用地布局、重大 公共設施、重要基礎設施以及其他強制性內容等幾個方面對于上版城市總體規劃的實施進行評估，評估 的內容主要包括現狀發展的實際狀況及其與上版城市總體規劃要求的比較分析，以及結合現有政策法規第二章經濟社會發展趨勢及目標評估2.1上版規劃對經濟社會發展趨勢及目標要求在上版規劃中，對市域總人口的預測情況是：預測宣威市域總常住人口近期2007年為137.10萬人，中期2010年為140.21萬人，遠期 2020年為150.34萬人。

5、在上版規劃中，規劃預測宣威近期 2007年市域城鎮化水平為 26.1% ,城鎮人口 35.81萬人；中期 2010年市域城鎮化水平為 29.5% ,城鎮人口 41.29萬人；遠期2020年市域城鎮化水平為 45.3% ,城鎮 人口 68.15萬人。其他趨勢：根據宣威市的行政區劃調整文件，繼1994年宣威撤縣設市，2003年撤榕峰鎮成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處之后，2006年宣威市又撤靖外鎮劃歸西寧街道。行政區劃的調整對城市社會經濟和城市建設的發展都會產生深遠的影響，也是新一輪城市總體規劃編制的重要背景之一。2003年曲靖市人民政府關于認真實施好退耕還林工程的通知中要求“堅持全面規劃

6、、突出重點、先急后緩、先易后難、分步實施、注重實效的原則。我市退耕還林重點布局在各縣（市）區及鄉（鎮） 周圍面山；昆曲、曲陸、曲勝、天宣等公路和鐵道兩側；南北盤江及河流兩岸；大中型水庫和生態脆弱 的地區。”同時，在云南省住房和城鄉建設廳關于加強耕地保護調整完善城鄉規劃工作的實施意見（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮新增建設用地山壩利用比例控制的四類地區，即平壩利用比例40%、山地利用比例60%。這個政策文件意味著宣威市對耕地保護的重視，開發建設成本上升，可利用土地條 件變化，原規劃中可建設用地特征，大部分不符合政策要求，因此成為重大調整的重要因素之一。上版規劃中針對市域經濟社會發展目標，提出

7、宣威市域近期2007年，GDP增長率達到8%左右，國內生產總值為 50-60億元左右，市域一、二、三產業結構比例由43 : 23 : 34調整為30 : 30 : 40左右；市域城鎮化水平提高到 27%左右，全市人口總量控制在 138萬人左右，自然增長率控制在 8.3%。左 右。遠期2020年：GDP增長率達到10%左右，國內生產總值為 120-150億元左右，市域一、二、三產業比重大致為20 : 40 : 40 ;市域城鎮化水平提高到 45.3%左右，全市人口總量控制在 150萬人左右， 自然增長率控制在 7.0 %。左右。2010年宣威市域現狀城鎮化率 ：城鎮人口為480569人，據此測算

8、的城鎮化率為36.9%。較之規劃預測的29.5% ,城鎮化率速度較快。現狀中市域主導產業 是電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導產業，但這些并不是城區的主導產業，目前宣威城區缺少較合理的產業定位，同時高污染的能源工業在一定程度上破壞了城區的生 態環境。近五年來，宣威市的經濟社會發展較快，主要經濟指標實現了翻番。與2005年相比，市內生產總值由66.34億元增加到148.2億元，年均增長13.66% ,人均GDP由5158元增加到10800元，年均增2.2現狀發展情況長15.9%。三次產業比重由 24:45:31調整為22:45:33 ,已形成 二、三、一 ”產業發展格局。全市域城鎮化水平

9、：六普數據顯示：2010年末宣威市城鎮化率為 36.9% ,較之規劃預測的 29.5% ,城鎮化率速度較快。五普數據顯示，2000年宣威城鎮化率為 24.3% ,城鎮人口比重上升了11.79個百分點，如圖1 ,在05年城鎮化率上升速度明顯加快。圖1、2002年到2010年宣威市城鎮化率變化圖40.0030.0020.00IOoOOoo年份地區生產總值（GDP ,萬元）GDP年增長率（% ）三次產業增加值（萬元）人均生產總值（元）一產二產三產200566338913.6-200679021214.21731003760272410855916.97200792000014196000440000

10、2840006953.3720081176100132613215373933773868824.282009126178312.62820635628774168439402.262010148189813.232484666646558240911372.97表1歷年（2005-2010 年）宣威市地區生產總值及三次產業產值數據來源：宣威市統計年鑒（2006-2010 ）及政府工作報告（2007-2010 ）2.3實施情況評述2010年宣威市域現狀人口規模：市域戶籍人口為147.65萬人，常住人口130.3萬人。較之規劃預較快。特別是中心城區集聚度不高的現象，應該加以重視，注重城市邊緣的發

11、展，并同時注重該現象對實測的人口 140.21萬人，相差10萬人，說明規劃預測的市域人口速度偏低，實際的市域常住人口增長率由于在上版規劃實施之后，有新的政策出臺，所以應在新一輪總規中及時調整。現城市戰略目標存在較大的影響。應在新一輪的總規中明確城區的主要產業定位，城市與園區可以分工發展，這樣既可以使得產業更 加合理發展，同時還能實現高品質城市的目標。第三章城市發展定位城市發展定位，對于城市的功能、發展方向，甚至用地布局，都有著重要影響，因此是重要的內容 之一，對上版規劃的城市性質和城市職能進行概述，對比現狀實際發展情況，結合未來發展趨勢及省市 的有關戰略要求對實施情況進行評估。3.1上版規劃要

12、求及其他相關要求上版規劃中確定宣威市的城市性質為：宣威地區的政治、經濟、文化中心；以能源、化工、綠色農特產品生產加工為主導產業；輻射滇東北及黔西地區的工業商貿城市。此外，云南省城鎮體系規劃（2000-2020年）滇中城市群規劃修改（2009-2030 ）、昆曲玉楚 城市群規劃一一協調持續發展研究 （1996年）、曲靖市城市總體規劃（2005-2020）（修編）等相關 規劃也對宣威市城市發展定位提出了要求。表2相關規劃對于宣威城市發展定位的有關要求序號有關規劃要求1云南省城鎮體系規劃（2000-2020年）：曲靖北部地區政治、經濟、文化中心，以電力、煤炭、化工、建材為主的重工業城市。2滇中城市群

13、規劃修改（2009-2030年）：宣威地區的政治中心，曲靖北部地區的經濟、文化、交通中心，以能源、化工、綠色 農特產品生產加工為主導產業，輻射滇東北及黔西地區的工業商貿城市。3昆曲玉楚城市群規劃一一協調持續發展研究（1996年）以發展電力、煤炭、化工、建材工業為主，積極發展地方名特農副產品加工的重工業 城市。4曲靖市城市總體規劃（2005-2020年）：曲靖市域北部地區的經濟、文化、交通中心，輻射滇東北的工業商貿城市，以能源、化工、 綠色食品生產加工為主導產業資料來源：根據上述相關規劃整理3.2現狀實際發展情況從上版規劃對城市發展的定位來看，可以通過以下三個方面對宣威市性質和職能的現狀實際發展

14、情 況進行描述。（1） 宣威地區政治、經濟、文化中心的發展定位實施現狀宣威市中心城區歷來都是宣威地區的政治、經濟、文化中心，1994年撤縣設市、2003年撤榕峰鎮成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處以后，中心城區的這一地位更加顯著。從整個宣威市來看，根據相關的專題研究，宣威的城市綜合規模已經高于昭通市區、畢節地區駐地畢節市以及黔西南州駐地 興義市，僅低于曲靖市區和六盤水市區，與自身接壤的威寧、會澤、水城等縣市相比具備了明顯的規模 優勢，從而可以判斷：在滇東北、黔西南區域，宣威初步具備了成長為區域性中心城市的現實競爭力。這點沒有任何異議，城區仍然承擔著市域的政治、經濟和文化等綜合服務中心。（

15、2） 能源、化工及綠色農特產品生產加工業的發展定位實施現狀市域層面上，根據宣威市 2010年國民經濟和社會發展統計公報，宣威市目前的主導產業包括電 力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大部分。其中，電力、煤炭、化工為重點支柱行業，其產值分別占整個地區工業總產值的 23.11%，21.01%以及21.71%。35.0%3.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%電力5%14%23%煤炭*建材22%食品其他57 E20茁年2 DM年2008 年2009 年2010 年電力工業2S.5%2S.0%22.6%29+2%234%煤炭工業21.6%22.6%2S,6%22.7%21.0%化工工業

16、18.6%20,6%263%22.7%21,7%I冶金工業22.223.2%11.3%9.7¾5.3%I建材工業37%4.0%4.2%53¾5.5%I品工業.%4.6%43%4.54.6%圖1 2010年宣威市主導產業產值對比（左）及占工業總產值的百分比（右）資料來源：宣威市2010年國民經濟和社會發展統計公報根據2006-2010年宣威市六大主導產業產值占工業總產值的比重可以發現，電力、煤炭等能源產業和化工工業始終占據著工業總產值的較大比重，而建材工業與食品工業的產值比重近年來也呈平穩的上升趨勢。由于2008年煉鐵企業全部拆除，鋅價的低位運行使企業全部停產，導致冶金工業自

17、2008年起有明顯的負增長趨勢。圖2 2006-2010 年宣威市六大主導產業產值占工業總產值的比重資料來源：宣威市工業經濟運行分析（2006-2010年）此外，宣威市目前以成為云南省重要的工業強市為目標，正在大力建設宣威特色工業園區，形成“-區三基地”的工業發展格局，其中“一區”指總部宣威經濟技術開發區，主要是指宣威市區西北部以居住、 商業、文化娛樂為主的花椒組團和東部的以工業和倉儲為主的龍文組團片區，成立于1992年12月，為省級綜合性開發區；“三基地”分別指羊場磷化一體化工業基地、虹橋食品工業基地和鳳凰山電化一體化循 環經濟基地。園區名稱規劃目標羊場磷化工基地以磷電一體化為主體建成集煤焦

18、、電、磷、化、建材等為一體的羊場磷表3宣威市“十二五”期間發展重點及產業布局化工基地，建成全省最大的黃磷生產基地。真正成為經濟循環、資源綜 合利用的代表新型工業化的典范。小箐火車站改擴建項目建成， 提高宣威市南物流水平；120萬噸/年浮發玻璃項目建成。鳳凰山循環經濟基地以電化、電礦一體化為主體建成集發電廠、鹽化工、乙炔化工、氯化工、冶金、建材為一體的鳳凰山循環經濟基地。虹橋食品、輕工業基地以馬鈴薯精深加工、肉聯加工及火腿產業為龍頭，發展具有較高科技含 量和附加值的“農-工-貿”和“產口-銷”一體化虹橋食品、輕工業基地。資料來源：宣威經濟開發區（特色工業園區）國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱

19、要在中心城區層面上，宣威市四個街道目前的主導產業分別是：宛水街道一一電力生產和供應業、非金屬礦物制品業；西寧街道一一電力生產和供應業、火腿制造等農副食品加工業；雙龍街道一一塑料制造為主的化學原料及化工制品制造業；虹橋街道一一以宣泰火腿為主的農副產品加工業。表4 2010年宣威市各街道主導產業及規模以上企業一覽表資料來源：根據宣威市工信局2011年規模以上工業經濟目標整理（3）輻射滇東北及黔西地區的工業商貿城市的發展定位實施現狀工業方面，近年來宣威市工業總產值逐年遞增，從2006年的77.92億元逐步上升到 2010年的142.8億元。然而，在區域比較中，2009年宣威市規模以上工業總產值在滇東

20、北-黔西南地區城市中位列第十，并沒有表現出明顯的優勢。160街道產業分類代表企業宛水街道電力生產和供應業國電宣威發電公司、曲靖供電局宣威分局非金屬礦物制品業曲靖市宣峰水泥公司、宣威市宇恒水泥公司、宣威市發電粉煤灰公司西寧街道電力生產和供應業革香河水電開發公司、宣威市供電公司農副食品加工業榮升火腿公司、鴻福火腿有限公司雙龍街道化學原料及化學制品制造業宣威市中博塑料有限公司虹橋街道農副食品加工業宣威市宣泰火腿公司圖3 2006-2010 年宣威市工業總產值（億元）資料來源：宣威市工業經濟運行分析（2006-2010年）規模以上工業總產值圖4 2009年宣威周邊城市規模以上工業總產值比較資料來源：根

21、據云南省統計年鑒 2010、貴州省統計年鑒 2010、中國縣（市）社會經濟統計年鑒 2010繪制商業貿易方面，近年來宣威市社會消費品零售總額呈明顯的增長趨勢，由2005年的22.5億元逐步上升到2010年的61.08億元（見圖3）,其增長速度與曲靖市、 云南省基本持平，略低于全國水平。2009 年，宣威市社會消費品零售總額僅次于昆明、貴陽、宜賓、六盤水市區及興義市，位列滇東北城市第六，明顯高于與其接壤的會澤、沾益、盤縣、威寧等縣，甚至高于曲靖市區，表現出較強的規模實力。70圖5 2005-2010 年宣威市社會消費品零售總額（億元）資料來源：根據云南省統計年鑒 2010、貴州省統計年鑒 201

22、0、中國縣（市）社會經濟統計年鑒2010繪制圖6 2009年宣威周邊城市社會消費品零售總額比較資料來源：根據云南省統計年鑒 2010、貴州省統計年鑒 2010、中國縣(市)社會經濟統計年鑒 2010 繪制3.3實施評估及分析根據宣威現狀實際發展情況，宣威市正在按照上版規劃對宣威市的有關發展定位要求陸續進行建設實施，部分重點項目也逐步啟動落實，總的來說，仍然處于初步的規劃引導發展階段。從宣威地區中心城市的定位來看，宣威市已經不僅僅作為宣威地區的中心城市，而是正在逐步從省 際邊緣城市向輻射滇東北-黔西南的省際區域中心城市轉變，在其周邊的縣、市中明顯表現出了成長為區域性中心城市的現實競爭力，已經實現

23、并超越了上版規劃中將宣威作為宣威地區中心城市的定位。從宣威主導產業的定位來看，無論是市域還是市區都在現狀發展中對上版規劃的要求有所落實。在 市域層面，宣威已經初步形成了電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導產業，近年來除冶金工 業產值所占比重有大幅度下降外，電力、煤炭、化工工業仍然處于主導地位，加上建材和食品工業在工 業產值中所占比重逐年增長，可以發現宣威市正在按照上版總規的規劃目標，保持能源、化工產業主導 產業地位的基礎上，大力發展食品工業。然而，在食品工業方面，尚并未突出強調綠色農特產品生產加 工這一方面。在城區層面，四個街道并未形成明顯的產業分工，與市域產業的定位也并無明顯差異。總

24、的來說，宣威目前的產業現狀基本符合上版規劃的要求，然而，由于對產業方面的高度重視，加上大多 重要的產業部門都屬于高耗能部門，宣威市在降低能耗方面的壓力較大，并且一定程度上忽視了宣威的 生態休閑特色，在新一輪城市總體規劃中應加強對這方面的重視。此外，在城區產業的定位上，應避免 與市域產業定位混淆。從污染等角度出發，城區內需避免能源和化工工業，結合工業化進程，應著重發 展低污染或者無污染的制造加工型產業。從輻射滇東北及黔西地區的工業商貿城市的定位來看，宣威市近年來工業總產值和社會消費品零售 總額持續增長，也在鄰近的縣、市中表現出一定的規模實力，但是作為滇東北面向貴州西部、四川南部 等內地城市的結合

25、帶樞紐城市之一，宣威并沒有發揮出明顯的區位優勢和強烈的帶動作用。究其原因， 可能是由于宣威的交通可達性不強，宣曲、普宣兩條區域性高速公路建成后，將會得到明顯的改善；其 次，宣威沒有形成比較完善的商貿集散功能，市場消費環境還在起步階段，商業網點往往規模小，檔次 低，功能弱，還比較缺乏大型物流基地、大型購物中心、大型商業批發市場等，對現有商貿業空間的整 合不夠，未形成商業“亮點”；最后，產業發展還處于形成大規模產業園區的起步階段。因此，總的來說， 宣威市雖然具有一定的優勢，但尚未形成輻射滇東北及黔西地區的中心地位，距離達到上版規劃的目標 仍有一定的差距。第四章市域城鎮體系4.1上版規劃及相關政策對

26、市域城鎮體系的規劃要求市域城鎮空間結構：上版規劃在市域層面， 創建了以“一心”為中心、軸”為骨架，分“五區”聯動發展勺空間格局。市域城 鎮體系空間結構重點形成以宣威城市為中心，一條向南和向東的城市發展主軸線，一條向北和向西的城 市發展副軸線。如圖1.(1) 向南和向東的主軸線：大致沿市域南部經宣威、板橋至曲靖的326國道線，和市域東部經宣 威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水的高速公路選線形成一條城市發展主軸線。(2) 向北和向西的副軸線：大致沿市域北部經宣威、來賓、倘塘、楊柳至貴州威寧的公路，和市 域西部經宣威、靖外、西澤、務德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發展

27、副軸 線。圖6.上版總規市域空間結構圖人口規模和等級結構按照下表引導:表2 宣威市域城鎮體系等級規模結構規劃表序列等級規模（萬人）數量（個）城鎮名稱一-中心城市30-371宣威市區衛星城鎮0.5-3.55來賓、板橋、落水、靖外、龍場中心鎮1.3-3.510倘塘、樂豐、格宜、寶山、 羊場、田壩、龍潭、西澤、熱水、得祿三一般鎮0.9-1.75海岱、務德、普立、東山、文興0.5-0.93楊柳、雙河、阿都規劃認為一級中心城市應具備多樣性和綜合性的職能，衛星城鎮著重體現其與主城的配套服務能表1宣威市域城鎮體系經濟區劃分表力。二級中心鎮主要指距離宣威主城相對較遠，但有一定經濟發展基礎的鄉鎮，要求它們突出優

28、勢、張經濟區包含的城鎮主要產業及職能中部經濟區宣威、來賓、板橋、靖外、落水煤炭、火電、化工、冶金、建材、烤煙、火腿加工、 農副產品加工、運輸、旅游、商貿南部經濟區羊場、田壩、海岱、東山煤炭、火電、化工、機械、建材、運輸北部經濟區倘塘、樂豐、楊柳、雙河、阿都煤炭、建材、烤煙、農副產品加工、運輸、旅游、商 貿西部經濟區龍潭、務德、熱水、得祿、西澤竹木器制作、農副產品加工、養蜂、運輸、商貿東部經濟區格宜、寶山、龍場、普立、文興煤炭、水電、錳礦、建材、農副產品加工城鎮體系等級規模結構:規劃建立三級城鎮體系： 一級中心城市，二級中心鎮和中心城市的衛星城鎮，三級一般鎮。其揚特色、找準定位、加快發展。三級一

29、般鎮主要應結合自身實際，找準發展方向和路子，全力開展扶貧攻堅、脫貧致富。城鎮體系城鎮職能分工：規劃各城鎮職能分工如表三所示。表3 宣威市域城鎮體系城鎮職能分工表職能類型城鎮名稱綜合型城鎮宣威市區工貿型城鎮來賓鎮、板橋鎮、倘塘鎮、楊柳鄉、文興鄉城郊服務型城鎮落水鎮、靖外鎮工礦型城鎮格宜鎮、田壩鎮、龍場鎮、龍潭鎮、寶山鎮、東山鎮、普立鄉、文興鄉、羊 場鎮、海岱鎮、樂豐鄉農貿型城鎮西澤鄉、楊柳鄉、熱水鎮、得祿鄉、務德鎮、雙河鄉、阿都鄉規劃區范圍：上版規劃的規劃區范圍是：“宣威市宛水、虹橋、西寧、雙龍 4個街道辦事處的轄區范圍，總面積約188.51平方公里（其中行政區劃調整前原榕城鎮面積136.89平

30、方公里，行政區劃調整后新劃入的虹橋、馬房2個村民委員會面積39.12平方公里，左所村民委員會面積12.5平方公里）。此外，作為宣威市城市水源保護地的偏橋水庫一帶也列入城市規劃區范圍，面積約6.59平方公里。”相關政策或政府思路要求：表5相關規劃對于宣威市域城鎮體系的有關要求序號有關規劃要求1亙威市政府相關政策：地方政府的發展思路上，地方政府希望用中心城市帶動衛星城鎮的發展。這就要求我們從現狀中分析岀發展較突岀的城鎮。2曲靖市城市總體規劃（2005-2020年）：曲靖市政府提出“以建設珠江源大城市為重點，全力推進城鎮化進程”的發展目標，冋時構建“一區兩片三組團”的城鎮總體發展框架，形成大中小城鎮

31、結合、布局合理、功能互補、輻射 帶動力強的城鎮體系。資料來源：根據上述相關規劃和政府文件整理4.2城鎮體系現狀實際發展情況市域城鎮空間結構：由于受到地形、交通等條件的制約，宣威市域城鎮現狀空間模式主要呈現為以宣威市區為核心、以各條高速、國道、省道為骨架的點軸放射狀結構，東南片則為環狀結構，可概括為"一心、兩軸、五射、一片、多點”的市域城鎮體系模式，如圖2 ,與上版規劃設想還存在不小的差距。兩軸：主要是326國道南段（宣威-板橋-曲靖）和宣水高速公路（宣威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水）沿線分布有板橋、宣威縣城、來賓、龍場、格宜、寶山五個鎮和文興、普立兩個鄉。軸線上的鄉鎮，

32、從人口規模上看，擁有3座3-7萬人口的鄉鎮，2座1-2萬人口的鄉鎮和2座1萬人口以下的鄉鎮；從產業發展上按，發展的是煤炭、烤煙等傳統支柱產業。一片：東南片區沿縣道呈圍繞宣威縣城的環狀分布。沿線主要的鄉鎮有羊場鎮、東山鎮、海岱鎮、田壩鎮共四個鎮。擁有 2座2-7萬人口的鄉鎮，1座1-2萬人口的鄉鎮和1座1萬人口以下的鄉鎮。該片區的產業主要以煤炭、烤煙、農業為主，羊場鎮還擁有磷化工、水泥等工業企業。圖7.現狀市域空間結構圖城鎮體系等級規模結構:經超出了上版規劃對2020年的城鎮人口預測，同時來賓鎮、板橋鎮的工業產值也極高一一來賓鎮2010 年如表4,現狀根據各城鎮的人口現狀，可以將現狀的城鎮規模結

33、構概括如下。表4城鎮現狀規模結構級別（規模）城鎮數目城鎮人口（萬人）城鎮名稱中心城市118宣威縣城一級城鎮23.5-6來賓鎮、板橋鎮二級城鎮41.5-3.5龍場鎮、田壩鎮、羊場鎮、格宜鎮三級城鎮8<1.5倘塘鎮、熱水鎮、海岱鎮、落水鎮、寶山鎮、 務德鎮、東山鎮、龍潭鎮四級城鎮8鄉集鎮文興鄉、樂豐鄉、楊柳鄉、西澤鄉、得祿鄉、 阿都鄉、普立鄉、雙河鄉城鎮體系城鎮職能分工:現狀可將宣威市的城鎮劃分為綜合型、工業型、礦產型、農業型、農礦型、旅游型。表5城鎮職能類型現狀一覽表職能類型城鎮名稱綜合型城鎮宣威縣城工業型城鎮來賓鎮、板橋鎮、羊場鎮礦產型城鎮格宜鎮、田壩鎮、龍場鎮、龍潭鎮、寶山鎮、東山鎮、

34、雙河鄉、倘塘鎮農業型城鎮務德鎮、落水鎮、熱水鎮、得祿鄉、阿都鄉、普立鄉農礦型城鎮文興鄉、樂豐鄉、海岱鎮旅游型城鎮西澤鄉、楊柳鄉4.3市域城鎮體系實施評價在市域城鎮體系空間結構方面：如圖8.圖9,從城鎮人口和工業產值兩個反面來看。位于東南向主軸線上的城鎮中只有南部的來賓鎮、板橋鎮、龍場鎮城鎮化率較快，發展較好：他們的現狀城鎮人口已工業總產值為51725萬元，羊場鎮的產業以磷化工為主2010年產值達到65695萬元，鎮內還有年產值為37836萬元的煤礦企業，板橋鎮的主要工業產業為化工與飼料，2010年產值達到了 176240萬元，田壩鎮、東山鎮、倘塘鎮規模以上煤炭企業產值都在1億元以上，2010年

35、分別為23086萬元、15724萬元和13481萬元；位于西北副軸線上的城鎮中只有倘塘鎮發展較好。主發展軸線的帶動作用并不是特別明顯，尤其是 市域外圍鄉鎮。軸線尚未全部形成，東部和南部發展狀況較好一些。綜上，在空間結構方面，與上輪總 規設想“一心、兩軸、五區”的聯動發展模式存在一定的差距，城鎮之間的聯系弱。在職能結構方面：上輪總規確定的“城郊服務型”城鎮職能較為模糊，與各城鎮主導產業與實際功能不甚相符，故應調整，涉及的靖外鎮已并入城區，而落水鎮應調整為“農業型”。此外，工貿型的鄉鎮不多，可以考慮和工礦型合并為礦產型，同時農業型和農礦型合并為農貿型。同時，考慮到個別城鎮的旅 游資源，可以增加“旅

36、游型”。在規模等級方面：隨著公路的建成，產業的發展，新的熱點地區已經出現，來賓鎮與板橋鎮的發展遠遠超過其他城鎮，從城鎮人口上可見，上版規劃對來賓鎮、板橋鎮的發展速度預測偏低，兩個城鎮的 發展已經遠遠超過上版規劃。沒有在上版規劃中被列為重點城鎮的格宜、田壩、羊場等鎮無論是城鎮化 率還是工業產值，都發展較好，應考慮發展為新的熱點鎮。特別是省市的相關政策提出了中心城市帶動 衛星城鎮的發展思路，應在新一輪的總規中有所體現。此外由于分別在06年的城市規劃編制辦法和 08年提出的城鄉規劃法中分別提出了城市總體規劃中的強制性內容。因此在城鎮體系內容中應增加規劃區的有關要求，新版城市總體規劃應大大增加 在生態

37、及資源保護與空間管制方面、區域協調等方面的內容，而上版規劃雖有所涉及，但相對仍較為薄 弱。ttt (A >MKB心5.1上版規劃對城市規模的預測及相關政策要求在對城市規模的預測方面，下文將分城區人口規模和城區用地規模兩方面分別簡述。在上版規劃中，規劃預測城區規劃城區人口規模：近期（2007年）城市人口 19.04萬人，中期（2010年）城市人口 21.29萬人，遠期（2020年）城市人口 30.92萬人。規劃遠期2020年城市建設用地規模為 2879.2公頃，人均城市建設用地93.1平方米。圖8.現狀市域城鎮人口分布圖liAflift叫寧方譜1UW!ltftTW圖劃l)ttXzi!jW&

38、#177; 丁業產值（刀元）IJ < 5000:5001 - IOOQO '10001 -50QoO500Q1 - 200000 > 200000序號有關規劃要求1宣威市政府相關政策：地方政府的發展思路上，地方政府希望用中心城市帶動衛星城鎮的發展。這就要求我們從現狀中分析岀發展較突岀的城鎮。2曲靖市城市總體規劃（2005-2020年）：二級次中心城市：3個，宣威城區、羅平城區、陸良城區；曲靖中心城區2010年和2020年城市人口規模分別為 45萬人和65萬人。2010年為44.2平方公里，人均建設用地98.2平方米。2020年為64.7平方公里，人均建設用地99.5平方米。

39、表6相關規劃對于宣威市域城鎮體系的有關要求資料來源：根據上述相關規劃和政府文件整理5.2現狀發展情況圖9.2010年現狀各鄉鎮工業產值圖第五章城市發展規模2010年宣威市城區現狀人口規模：宣威市區的常住人口為22.41萬人，占市域常住人口的 17.21%。這與規劃預測的城區常住人口21.29萬人相比，盡管差距不大，但也明顯較高，高了5個百分點。從上述現象還可以發現城區的常住人口預測比全市域的城鎮人口準確很多,這說明上版規劃低估了6.1上版規劃及相關政策對城市發展方向的要求市區周圍鄉鎮的城鎮化率。人均城市建設用地：現狀城市建設用地規模為1721.81公頃，根據常駐人口合算，人均城市建設用地為76

40、.83平方米、5.3實施評估及分析全市域城鎮化速度提高極快，但主城區的人口增長規模不快，說明宣威市的中心聚集性不強。1. 城區的中心集聚度不強。城鎮人口向人口向規模相對較大和二級城鎮（市域中心城市、縣城）集 中現象明顯。城區的人均城市建設用地明顯不足。2. 幾個二級城鎮（各縣城）的人口規模增長較快，遠遠超過現行總體規劃中對市域中心城鎮和二級 城鎮的人口預測。3. 相應三級城鎮規模的增長相對于中心城市和二級城鎮增長速度較慢，低于上版總規的預測。4. 宣威市從市域中心城市到一般縣城到集鎮，人口規模跨度從三十多萬人到幾萬人，再到幾千人，小集鎮建設相對落后。究其原因，可能是經濟發展速度加快，但人們的資

41、產有限，遷居到發展較好的鄉鎮的可能性比城區 大；同時，也可能是因為經濟發展速度太高，農村耕地面積減少，農業人口遷出較多；另外，這也說明 吸引勞動力的產業集中在城市邊緣的衛星城鎮。中心城區的集聚度不夠快，對城市實現戰略目標影響較大，人均城市建設用地不足，在新一輪總規 中應該擴大城市規模，并適當考慮中心城區帶動衛星城市發展的政府思路引導。第六章城市發展方向規劃最終確定宣威城市用地發展方向為：近期主要向東、向南 發展；遠期主要向北發展，并考慮南北兼顧；遠景繼續向南、向東北方向發展，并逐漸將板橋、來賓融入城市規劃區范圍；城市整體形態盡量緊湊，以增加土地的利用率、增強城市的集聚作用、降低基礎設施的投資和

42、費用。如第一板塊所言，應進一步介紹有關云南省上山政策和宣威市政府向西發展期望。表7相關規劃對于宣威市域城鎮體系的有關要求序號有關規劃要求1云南省住房和城鄉建設廳關于加強耕地保護調整完善城鄉規劃工作的實施意見（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮新增建設用地山壩利用比例控制的四類地區，即平壩利用比例40%、山地利用比例 60%。2曲靖市城市總體規劃（2005-2020年）：提升老城區，完善南片區，重點建設西片區，南北聯動，創造條件向東。近中期主要向西、向東，適當向南發展。遠期遠景向東、向南發展。資料來源：根據上述相關規劃和政府文件整理6.2現狀發展情況如圖11 ,從03年實施上版規劃至今，截止到1

43、0年9月，對比02年的城市建設用地現狀和 10年的城市建設用地現狀宣威城區發展方向：城市近期主要的發展方向是向北即向一環路方向發展，向東和向南有所發展。北側：從西到東，依次新建了西寧山水間居住區，財政局、時代天嬌居住區、振興花園居住區、教12 ,新建用地80%集中在師小區、美奐山公園及廣場、美奐佳園、文化街西側的公安局、法院、立得酒店等、煙草小區、東升佳北側，主要依托規劃行政中心、美奐廣場形成相對集聚發展。如圖園、第八中學等新住區。南側：沿著振興南路，特別是錢屯水庫以南，分別新建了文化中心和體育中心，在虹橋社區沿振興 南路，遷出工廠，新建了計生局、開發區商務樓、和虹橋中學的新教學樓。按照上版規

44、劃對南部地區的 定位，新建了金月湖酒店，將承擔一定的旅游功能，并改建了火腿交易中心，但目前旅游度假的氛圍還 沒有形成。東側：新沿東二環，出現零散工業倉儲用地城區北側。東側，有所發展，主要沿建設路向火車站沿線地帶和一環路附近，新增部分零散工業倉儲用地,與上版規劃設想相距較遠。南側，有所發展，依托虹橋萬畝濕地新建體育中心和文化中心，拆遷部分工廠，雖有所發展, 但與上版規劃設想的生態住區等設想相距較遠，沒有按照規劃要求完全拆遷工業用地，反而有新建新的 汽車修配中心等。H學就市覘向辛 悄贏WtM兀 即11.1宣威市城市總體規劃¢2011-2030年）城區建簞質1現狀圉JEl濟大學城市*劃斥O

45、7<MZQ 2011. IQ6.3現狀實施及評價圖11、02年實施上版規劃前的用地現狀與10年的用地現狀對比圖圖11、宣威城區2010年現狀建筑質量分布圖結論：宣威市城區自02年到10年，城區的主要發展方向是北側，與上版規劃的遠期發展方向一致，這說明上版規劃對宣威市城區的東側發展前景估計偏樂觀，鑒于鐵路對城市的分隔，說明城區向 東發展存在一定的阻礙，同時也說明上版規劃對城市發展方向的時序預測存在一定的偏差。第七章城區用地布局7.1上版規劃對城區用地布局的要求在用地結構方面：上版規劃對城區用地布局的要求可以概括為“一環四組團，中心組團三片區結構”即以環路串聯四個有機聯系、較為完整的組團，分

46、別是中心組團、龍文組團、望城組團和虹橋組團； 在中心組團內又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區、花椒片區和浦山片區三部分。貫穿著四個組團的是城市的開放空間系統和城市的水系，規劃充分發揮水體這一元素在城市中 的作用，以水體串聯城市綠地和公園；并引入“城市地景”這一概念，對城市東部的臺地高差加以處理， 形成城市景觀的新特色和動人心弦的城市空間。在用地布局方面：如表8和圖13,為中心城區的用規劃表和用地規劃圖。 用地構成主要是 27.5% 的居住，16.4%的公共設施用地（其中 6.6%的商業用地），24.2%的工業倉儲用地，3.3%的對外交通用 地，11.7%的道路廣場用地，2.9%的市政設施用地

47、，14%的綠地（包括公共綠地和生產防護綠地）總之在上版規劃中主要希望增加的用地是公共綠地，一二類工業用地、倉儲用地、公共設施 用地（特別是商業用地、體育用地和文化設施用地），主要希望減少的是居住用地和三類工業用地。圖12城區用地規劃圖表8 上版規劃的城市建設用地平衡表（找不到中期和近期的規劃指標）序 號用地代號用地名稱現狀規劃規劃增減備 注面積（公 頃）創溝人 均(m2)面積（公 頃）人 均(m2)面積（公 頃）人均(m2)1R居住用地536.736.134.0792.327.525.6255.6-8.6-8.32C公共設施用 地155.110.49.8472.716.415.3317.66.

48、05.5C1行政辦公 用地43.12.92.799.63.53.256.50.60.5C2商業金融業用地72.74.94.6188.66.66.1115.91.71.5C3文化娛樂 用地5.60.40.450.51.81.644.91.41.3C4體育用地2.80.20.244.31.51.441.51.31.3C5醫療衛生用地6.10.40.431.31.11.025.20.70.6C6教育科研24.11.61.557.52.01.933.40.40.3設計用地C7文物古跡.80.05 :0.00.90.030.00.1-0.0-0.0用地53223M工業用地260.217.516.540.

49、018.817.279.81.31.055M1一類工業0.80.060.0243.68.57.9242.88.47.8用地5M2二類工業用地70.24.74.4296.410.39.6226.25.65.1M3三類工業189.212.712.0.00.00.0-189.-12.-12.用地02704W倉儲用地61.54.13.9156.85.45.195.31.31.25T對外交通用 地87.15.95.593.83.33.06.7-2.6-2.5T1鐵路用地83.75.65.381.92.82.6-1.9-2.8-2.7T2公路用地3.30.20.211.90.40.48.60.20.26S

50、道路廣場用192.012.912.336.311.710.144.3-1.2-1.3地197U市政設施用43.72.92.883.32.92.739.5-0.0-0.0地578G綠地111.27.57.0402.614.013.0291.46.56.0G1公共綠地17.51.21.1293.210.29.5275.79.08.4G2生產防護 綠地93.76.35.9109.43.83.515.7-2.5-2.49D特殊用地1.40.100.01.40.050.00.0-0.0-0.09554待建設用地38.22.62.4合計城市建設用1487.100.94.2879.100.93.1392.0.0-1.0地1012011人口（萬人）15.8030.9215.12圖13、上版規劃的城區用地總體規劃圖7.2