1、江南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營實施方案為了適應新時期養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要，進一步提升我城區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)專業(yè)化、社會化水平，根據(jù)自治區(qū)、南寧市相關工作文件精神，擬對蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院按照公建民營的方式投入運營。為保障項目公建民營工作順利推進，制定本方案。一、項目簡介此次納入公建民營的公辦養(yǎng)老機構包括蘇圩鎮(zhèn)敬老院、江西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院。以蘇圩鎮(zhèn)敬老院為主要出讓主體，江西鎮(zhèn)敬老院和延安鎮(zhèn)敬老院為捆綁式出讓經(jīng)營方式。蘇圩鎮(zhèn)敬老院位于江南區(qū)蘇圩鎮(zhèn)蘇扶公路旁，總用地面積約4.36畝，總建筑面積約5206.51，總投資約1500萬元，規(guī)劃設定床位數(shù)183張。項目為拆舊建新項目，目前無老年人入住。江西鎮(zhèn)

2、敬老院位于江西鎮(zhèn)政府東北方約800米處，占地面積2畝，建筑面積約800平方米，2010年建成并投入使用。設置20個房間，床位30張，管理人員2人。當前入住老年人18人。其中：失能人員1個，能自理的17人。延安鎮(zhèn)敬老院位于延安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府西南方約900米處，占地面積5畝，建筑面積752平方米，2010年建成并投入使用。設置20個房間，床位30張，管理人員2人。當前入住17人，其中：半失能人員3人，能自理的14人。二、總體要求本方案所稱公建民營是指由政府按照養(yǎng)老機構建設標準出資興建后，通過公開招標方式，出讓方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。運營權給具有資質(zhì)的企業(yè)、社會組織運營，為老年

3、人提供集中居住和照料服務。實施公建民營后，各敬老院的所有權為江南區(qū)人民政府，蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管責任主體，在民政局的指導下，按照“管辦分離”的發(fā)展思路作為委托方與運營單位簽訂合同，明確合作雙方的權利與義務。運營方必須優(yōu)先滿足江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象入住需求，同時確保國有資產(chǎn)的完整性且不受損失。三、運營主體（一）基本條件根據(jù)廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設施公建民營實施辦法（試行）精神，申請公建民營運營的企業(yè)、社會組織必須具備以下條件：1. 必須具備獨立法人資格；2.必須具有養(yǎng)老服務行業(yè)資質(zhì)（具有民政部門批準成立的各級公辦養(yǎng)老機構、民辦養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、其他社會養(yǎng)老服務組織，

4、或是在工商注冊經(jīng)營范圍內(nèi)包含養(yǎng)老服務類的企業(yè)）；3.直接服務于服務對象的工作人員符合相關規(guī)定的配備標準；4.參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。（二）準入標準1公建民營運營期限為20年，首期合同期限10年。首期合同期內(nèi)運營良好，社會反映好且有意向繼續(xù)運營的運營方，應在合同期滿提前一年提出繼續(xù)運營的申請，在滿足招標條件的同等條件下，原運營方享有優(yōu)先權。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。2運營方自簽訂運營合同之日起1年內(nèi)在養(yǎng)老服務中心內(nèi)設立衛(wèi)生室（在未設立完備前運營的，應就近向醫(yī)療機構購買醫(yī)療服務，簽訂服務協(xié)議，確保醫(yī)療服務到位）；3.運營方在簽訂合同時必須出

5、具在合同簽訂前30日內(nèi)在銀行有200萬元人民幣的資金證明材料，確保項目運營的資金需求。4.繳納運營保證金。運營方在確認中標資格后7個工作日內(nèi)向委托方交納一定數(shù)額的運營保證金。自合同訂立之日起10個工作日內(nèi)運營方委托有建筑裝飾設計資質(zhì)的單位完成裝修方案設計并經(jīng)產(chǎn)權方備案的，無息退回30%運營保證金；自合同訂立之日起2個月內(nèi)，按照廣西壯族自治區(qū)民政廳擬定的三星級養(yǎng)老機構標準配齊各種養(yǎng)護設備和人員，辦理養(yǎng)老機構設立許可證并正式運營的，無息退回60%運營保證金；正常運營滿3個月，無息退回10%運營保證金。各階段工作要求未達到標準的，扣減相應階段5%的運營保證金，余額部分在達到工作標準后退回。5.繳納履

6、約保證金。履約保證金主要用于保障運營方在合同期內(nèi)正常履行合同所規(guī)定的條款和入住人員的基本權益，以及國有資產(chǎn)完整性且不受損失。運營方應在確認中標資格后7個工作日內(nèi)向委托方繳納不超過中標合同金額10%的履約保證金。合同生效后，如運營方在合同期內(nèi)不能繼續(xù)正常履約的，履約保證金不予退還。因運營方管理不當造成入住人員傷亡或國有資產(chǎn)損壞、流失，運營方無法按期支付或賠償?shù)模蟹娇蓮穆募s保證金中預先支付和賠償，運營方應在辦結之日起6個月內(nèi)補足履約保證金。合同期滿后，在10日內(nèi)辦結交接手續(xù)，辦結交接手續(xù)后的10個工作日內(nèi)無息全額返還給運營方。合同期未滿，運營方未經(jīng)申請并獲得委托方同意而單方停止運營的，履約保證

7、金不予退還。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。6.繳納養(yǎng)老設施使用費。運營方在運營期間，需繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老設施使用費。（三）確定方式按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，采取公開招標的方式確定運營方，運營方式為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權。獲全國養(yǎng)老機構行業(yè)內(nèi)評比優(yōu)秀的，且開辦有連鎖養(yǎng)老服務機構的企業(yè)、社會組織在同等條件下給予優(yōu)先。運營方在中標后和運營期間要確保各養(yǎng)老服務中心國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老功能不變、服務水平達標，且不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。委托方作為招標主體進行招標，城區(qū)財政局、公共資源交易中心對公開招標活動進行監(jiān)督。（四）承擔責任蘇圩鎮(zhèn)敬老院、江西鎮(zhèn)敬老院、延安鎮(zhèn)敬老院監(jiān)管責任主體分別為蘇圩鎮(zhèn)、江西

8、鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府，運營方經(jīng)營范圍為開展養(yǎng)老服務，并應優(yōu)先保障江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象的服務需求，充分發(fā)揮兜底保障作用；運營方應獨立承擔運營過程中的債權債務和經(jīng)濟、安全、法律責任，且不得以產(chǎn)權方名義運營。蘇圩鎮(zhèn)敬老院有1名管理人員，江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)敬老院各有2名管理人員，共5人。簽訂運營合同前，蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府應分別與運營方確定各敬老院原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。（五）簽訂合同蘇圩鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、延安鎮(zhèn)人民政府作為委托方與運營方簽訂并嚴格履行運營合同，將合同文本、運營法人信息及有關資料歸檔保存，并報城區(qū)民政局備案。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。（六

9、）履行合同期間履行合同期間，運營方須嚴格按照合同約定的運營條件、服務規(guī)范和特別約定條款開展運營，依法履行運營方的權利和義務。合同需要變更或解除時，須經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，達成一致意見，才能進行變更或解除。如遇不可抗拒的原因，包括政府征用（以政府文件為準）或其他不可抗力因素等影響，無法繼續(xù)履行合同的，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，可以變更、解除或者終止合同，損失由甲乙雙方各自承擔。運營方有本方案第六點第（六）款法律責任規(guī)定的情形的，根據(jù)情節(jié)輕重委托方可相應扣除或不予退還履約保證金，并有權單方面解除合同。（七）合同終止合同期未滿運營方申請退出的，需提前6個月向產(chǎn)權方提出申請，由產(chǎn)權方組織相關部門對其資產(chǎn)、

10、財務等進行審計，妥善安置好入住對象后，符合退出條件的，辦理解除合同有關手續(xù)。合同期滿，雙方應在合同終止3個月前，正式向產(chǎn)權方提交入住對象安置方案，確保入住老年人已得到妥善安置后方能實施。產(chǎn)權方和運營方共同委托專業(yè)會計師事務所進行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。四、服務對象運營方必須按照各養(yǎng)老服務中心總床位數(shù)30%的比例（計算基數(shù)以養(yǎng)老機構設立許可證登記數(shù)量為準）優(yōu)先滿足江南區(qū)轄區(qū)內(nèi)特困供養(yǎng)對象養(yǎng)老服務需求，對該比例內(nèi)的特困供養(yǎng)對象必須無條件接收，并負責其日常護理費用（除政府補助部分外）。如果特困供養(yǎng)對象人數(shù)超過上述比例和床位的，委托方需要運營方安置的，超出部分運營方也應優(yōu)先接收，費用由委托方

11、通過政府購買服務方式解決，所需資金由城區(qū)財政承擔。在此基礎上，按適度普惠原則，空余床位可為社會有需求的老年人提供服務。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。五、服務規(guī)范（一）運營方相關服務應符合養(yǎng)老機構基本規(guī)范等有關國家標準或行業(yè)標準和規(guī)范，與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，并按照協(xié)議約定為收住老年人開展生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務。（二）運營方應按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng)對象提供基本生活照料、日常護理、疾病治療及辦理喪葬事宜，保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權利。（三）運營方按照國家有關規(guī)定建立健全人身財產(chǎn)安全、消防安全、衛(wèi)生、食品、財務、檔案

12、管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。（四）運營方需遵守勞動法的相關規(guī)定，配備與服務和運營相適應的工作人員，并定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育、安全管理教育和業(yè)務技能培訓。從事醫(yī)療、康復、社會工作等服務的專業(yè)技術人員，應持有關部門頒發(fā)的專業(yè)技術等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應當接受專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。（五）運營方應按社會救助政策規(guī)定，為入住的特困供養(yǎng)人員提供基本生活照料、日常護理、疾病治療及辦理喪葬事宜。同時按照保障對象不同分類收費原則，特困供養(yǎng)對象的費用標準由方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。委托方與運營方按南寧市政府確定的相關標準協(xié)商確定，運營方

13、必須確保特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)條件和待遇不低于同等失能等級的社會老年人，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作他用，保障特困供養(yǎng)對象享有救助的權利。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理，并按照明碼標價的要求在醒目位置進行收費公示。六、運營監(jiān)管（一）資產(chǎn)管理。在正式運營之前，應對各敬老院的全部資產(chǎn)進行登記造冊。運營方在合同期內(nèi)負責按照國家相關標準和規(guī)定對養(yǎng)老機構進行經(jīng)營，并對固定資產(chǎn)進行日常管理維護。不得從事養(yǎng)老服務以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以敬老院國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)不流失。合同期滿后，敬老院所有資產(chǎn)歸政府所有，不得拆卸、搬遷。（二）服務管理。運營方應嚴

14、格按照養(yǎng)老機構管理辦法（民政部令第49號）有關規(guī)定執(zhí)行。運營方為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或其代理人簽訂服務協(xié)議。服務協(xié)議應當包括：服務內(nèi)容、服務方式，收費標準、收費支付方式，服務期限、服務地點，當事人的權利和義務，協(xié)議變更、解除和終止的條件，違約責任，意外傷害責任認定和爭議解決方式等內(nèi)容和事項。運營方應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗；提供的飲食應當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。（三）醫(yī)養(yǎng)結合運營方須建立老年人入院評估

15、制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務，為老年人建立健康檔案，定期組織體檢，做好疾病預防工作。運營方可以通過設立醫(yī)療機構或者采取與周邊醫(yī)療機構合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的，應當依法取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機構管理相關法律法規(guī)進行管理。（四）消防安全管理運營方必須依法履行消防安全主體責任，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓，制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，運營方應當立即啟動應急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門

16、報告，并將應急處理結果報告所在鎮(zhèn)政府和城區(qū)民政局。（五）監(jiān)督管理民政部門會同衛(wèi)計、安監(jiān)、消防、食藥、各鎮(zhèn)政府通過實地檢查等方式對運營方的服務和管理進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果。建立對運營方的評估制度，定期對運營方的人員、設施、服務、管理、信譽、舉報投訴等情況進行綜合評價，并根據(jù)評價結果對運營方進行相應獎勵和處罰。衛(wèi)計部門對運營方內(nèi)設醫(yī)務室的院感控制、醫(yī)療質(zhì)量管理、依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢棄物等醫(yī)療質(zhì)量安全工作進行監(jiān)督檢查。方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。食品藥品管理部門對運營方持證情況、食品藥品購進驗收、制度落實、索證索票、從業(yè)人員及食品安全員健康培訓證明、餐飲具洗消保潔、食

17、品留樣、加工過程、健全食品藥品突發(fā)事件應急預案等進行監(jiān)督檢查，并進行現(xiàn)場培訓和指導。安監(jiān)和消防部門重點檢查運營方消防手續(xù)是否按要求辦理；消防安全責任制是否落實；消防設施、器材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和應急照明燈是否配齊；電氣線路敷設是否符合要求；老人宿舍是否違規(guī)用火用電等情況進行督促檢查。各鎮(zhèn)對運營方的經(jīng)營管理、設施設備、服務、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責，督促運營方對存在的問題進行完善和整改。（六）法律責任運營方有下列行為之一的，視為不正常履約，根據(jù)情節(jié)輕重委托方可相應扣除或不予退還履約保證金，并有權單方面解除合同；如果運營方行為違反有關法律法規(guī)的，有關部門根據(jù)有

18、關法律法規(guī)進行追責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1.利用敬老院進行非法活動，違法經(jīng)營或損害公共利益或違反本協(xié)議相關約定的；2.利用敬老院的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；3.損毀設施或改變設施用途，無法保障敬老院設施、設備正常運轉(zhuǎn)的；4.未按照國家有關標準和規(guī)定開展服務的；5.配備人員的資格不符合規(guī)定的；方案范文無法思考和涵蓋全面，最好仔細瀏覽后下載使用。6.未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；7.歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；8.未經(jīng)甲方同意，擅自變更法定代表人（負責人）或運營方的，擅自改變經(jīng)營范圍的；9.向負責監(jiān)督檢查的相關部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；或者對相關部門監(jiān)督檢查要求整改而拒不整改的；10.違反國家法律法規(guī)，在甲方考核不合格、要求整改后未按時整改或整改后仍然不合要求的。11.造成重大安全責任事故的；12.擅自暫停或者