1、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作方案 一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要意義 產(chǎn)業(yè)集群是相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展， 并形成一定規(guī) 模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群體， 現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力 “助推器”近年來， 市已在機(jī)械制造、 農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)集群的 雛形，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)快速發(fā)展、 集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)的特征， 石化裝備制造產(chǎn)業(yè) 已連續(xù) 5 年納入全省重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群范疇水產(chǎn)品加工園區(qū)被省政府確定為全 省二十個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)之一但與省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比， 市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水 平還較低，主要是規(guī)模小， 企業(yè)個(gè)數(shù)和知名品牌少， 產(chǎn)業(yè)鏈短、市域內(nèi)配套率低。 加快產(chǎn)業(yè)集群

2、發(fā)展， 有利于發(fā)揮全市工業(yè)優(yōu)勢， 實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)要素有 效集中，促進(jìn)企業(yè)集聚、行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義， 不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性 和創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出企業(yè)主體和市場導(dǎo)向，圍繞我市主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 , 培植骨干企業(yè)，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn) 業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升全市工業(yè)發(fā)展水平和競爭能力。 （二）主要目標(biāo)。期間，按照“規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強(qiáng)”要 求，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)

3、資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整合優(yōu)勢人 力和技術(shù)資源，發(fā)展壯大石化裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、紡織服裝和 醫(yī)藥化工五大產(chǎn)業(yè)集群， 力爭機(jī)械制造、 農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)納入全省重點(diǎn)扶持 的產(chǎn)業(yè)集群范疇。末，力爭我市機(jī)械制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到 100 億元，成為全國石化設(shè)備重要制造基地和主要研發(fā)基地，全國農(nóng)產(chǎn)品加工大市。 三、工作重點(diǎn) （一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超 前”原則，以政府為主導(dǎo)，龍頭骨干企業(yè)為主體，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升 級(jí)的內(nèi)在規(guī)律， 與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相結(jié)合， 對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。 充 分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、 行

4、業(yè)高層次專業(yè)人員的作用， 把產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制的 過程作為政府、 企業(yè)、協(xié)會(huì)和專家等各方資源綜合和融合的過程， 為產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展提供科學(xué)依據(jù)和行動(dòng)指南。 （二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)。 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 臨港工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要 載體，要采取產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)、市場帶動(dòng)等多種模式，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī) 劃發(fā)展。充分利用工業(yè)園區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升。不斷提高投資強(qiáng)度 和土地集約化程度， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 科學(xué)確 定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)聚集。 （三）培育壯大龍頭企業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)集聚中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力 強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍

5、頭企業(yè)， 發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、 技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作 用。推動(dòng)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造， 提升產(chǎn)品檔次，不斷提高市場占有率和競爭力， 有力促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中。期間，重點(diǎn)支持產(chǎn)值過億元的 10 家骨 干企業(yè)。 四）突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。 以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)， 明確產(chǎn)業(yè)延伸的方 向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體 系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在 研究開發(fā)、倉儲(chǔ)物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的其它 企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商， 以高效優(yōu)質(zhì)的服

6、務(wù)吸引龍頭企業(yè)或配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。 （五）加快企業(yè)自主創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技 術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，引導(dǎo)集群內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、 科研機(jī)構(gòu)的合作，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)， 促進(jìn)其推廣應(yīng)用。支持有條件、 有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上、 關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作。 支持企業(yè)以 發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)， 主動(dòng)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 國家標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)， 積極占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。 督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 鼓勵(lì)企業(yè)積極采用 國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。 （六）推進(jìn)企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)。 大力實(shí)施質(zhì)量興市和品牌

7、帶動(dòng)戰(zhàn)略， 提升 產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部管理，不 斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。 引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌， 逐步實(shí)現(xiàn)從 無牌、貼牌到有牌、名牌的轉(zhuǎn)變， 支持企業(yè)積極爭創(chuàng)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和馳 （著） 名商標(biāo)。注重對(duì)區(qū)域品牌、 集體品牌和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的培育和建設(shè)工作， 鼓 勵(lì)以企業(yè)團(tuán)體、 協(xié)會(huì)或其它集體組織的名義注冊(cè)集體商標(biāo)。 推動(dòng)生產(chǎn)要素向品牌 企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)活動(dòng)， 轉(zhuǎn)成集聚效應(yīng)， 培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化。 鼓勵(lì)開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生 產(chǎn)基地創(chuàng)建活動(dòng)，年，力爭培育創(chuàng)建 1個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地， 1 個(gè)全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn) 基地，打造 3 個(gè)左右全國知名區(qū)域品牌， 全面提

8、高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品質(zhì)量、 品牌價(jià) 值和區(qū)域競爭力 七）構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作”原則，探索推進(jìn)面向產(chǎn) 業(yè)集群內(nèi)部廣大中小企業(yè)多聯(lián)式、 多層次的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 重點(diǎn)支持研發(fā)中 心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)大企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群，支持依 托大企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)； 對(duì)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群， 鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體 參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 建立部門分工協(xié)作機(jī)制， 有關(guān)部門要按照各自職能， 加 強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。 鼓勵(lì)為產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、 人才教育培訓(xùn)、 市場營銷、 中小

9、企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)， 為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部 各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面問題提供支持和服務(wù)。 培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)， 積極吸收產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用， 及時(shí)反映行業(yè)情況、 問題和企業(yè)訴求， 為 企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。 四、政策措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地各部門要高度重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， 把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作 為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措， 列入重要議事日程。 對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度。 市政府建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)系會(huì)議制度， 由分 管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人， 市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加， 定期召開會(huì)議， 研究

10、產(chǎn)業(yè)集群發(fā) 展的重大問題， 辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。 要加強(qiáng)調(diào)查研究， 及時(shí)了解和把握產(chǎn)業(yè)集 群發(fā)展動(dòng)態(tài)， 協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。 要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳報(bào)道， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)力作為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。 （二）加大財(cái)政支持力度。 市政府建立 200 萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金， 重點(diǎn)向 產(chǎn)業(yè)集群傾斜， 重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、 公共服務(wù)平臺(tái)、 共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。 認(rèn)真落實(shí) 中小企業(yè)促進(jìn)法 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā) 展的若干意見 等有關(guān)規(guī)定， 逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模， 加大對(duì)產(chǎn) 業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資較大、綜合排名在前 5 名的重點(diǎn)企業(yè)

11、給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）加大金融支持力度。積極推進(jìn)銀企政企合作，逐步建立政府搭橋、銀企對(duì) 接、合作多贏的機(jī)制， 支持產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 進(jìn)一步推進(jìn)融資 擔(dān)保體系建設(shè)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供擔(dān)保。加快推進(jìn)以動(dòng)產(chǎn)抵押、 股權(quán)質(zhì)押、 倉單質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押和訂單抵押等新型金融產(chǎn)品服務(wù)， 認(rèn)真做 好產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的上市工作， 引導(dǎo)幫助中小企業(yè)發(fā)行短期融資券， 拓寬企業(yè) 融資渠道。 對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核上， 把對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的信貸投入作為重要考核內(nèi) 容。當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)新增信貸額度中對(duì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的信貸增長要高于全市工業(yè)信 貸的增長比率。 （四）加大項(xiàng)目支持力度。積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭取中央、省政府及相關(guān)部門加 大對(duì)我市工業(yè)發(fā)展的扶持力度。 對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行會(huì)簽制， 重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)集 群發(fā)展有一定帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)，快速發(fā)展。 （五）全力搞好土地供應(yīng)。 開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要加快土地規(guī)劃調(diào)整， 建立土 地儲(chǔ)備機(jī)制， 為產(chǎn)業(yè)集群預(yù)留足夠的發(fā)展空間。 對(duì)產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)發(fā)展及重大 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用