1、行政執法中殘留的誤區剖析學習實踐科學發展調研報告學習實踐科學發展調研報告 行政執法中殘留的誤區剖析道路運輸管理機構作為交通部門對運輸市場開展行業管理的部門,其本質是經濟秩序管理,兼顧運輸安全管理, 目的是建立“統一、開放、競爭、有序的運輸市場”。如何在運輸市場稽查中,杜絕公路三亂 ,對運政檢查的情況進行績效評定 ,更有效地行使行政檢查權力,分清運輸市場稽查中行政檢查與行政處罰的關系 ,直接影響到能否按照執法程序順利實施行政執法行為。在此,我在實踐中遇到的一些問題,結合學習實踐科學發展觀活動和當前道路運輸行政執法中存在的問題及對策進行探討,以理清模糊認識,希望能促進運政檢查工作健康發展。一、當前

2、運政稽查中的主要問題。（一）對行政檢查與處罰、強制執行、行政復議、救濟相互關系還存在模糊認識。在開展運輸市場稽查中 ,我們常常將 “查處分離 ”, 簡單認為就是由不同執法人員或部門科室履行檢查、處罰職責。而沒有認識到行政檢查作為獨立的行政行為 ,與行政處罰相伴而生,又是絕然不同的概念;行政檢查與行政處罰、強制執行、行政復議都是相對獨立的具體行政行為。（二）不能有效行使檢查權。按照依法行政的原則,只有合法的行為,才是有效的行為 ,才會產生合法法律效果。 在目前實施運政檢查時,片面注重了人員要件,即檢查時,符合了 2 名以上運政執法人員,并出示交通部交通行政執法證,在道路上實施檢查時出示省政府辦公

3、廳制發的道路檢查證 。 但在行政檢查的權限要件上還存在一定疏漏。 例如,執法檢查實踐中,往往將涉嫌黑車經營的相對人,帶離黑車現場,執法人員獨自對車輛進行檢查,查找營運記錄、客運票據、 招攬生意的牌證等相關輔助證據。 沒有當事人在車輛現場,違反了行政檢查的公開原則。（三）對行使檢查權認識不清,混淆查處的對象,造成執法行為欠規范的問題。 例如 ,1、 在行政檢查中的詢問筆錄與行政處罰立案調查筆錄,死套模式千篇一律,不能反映出當時的真實情況和被詢問人的語言習慣,降低了筆錄的可信度。 2 、 發現無道路運輸證從事經營活動,或者超出道路運輸證所標明的經營范圍運輸危險貨物的車輛,可以中止其運行。但在檢查過

4、程中,有時超出此規定范圍,對持有無效道路運輸證從事運輸經營活動的,也發出了強制措施憑證。對證據保存登記與強制措施憑證 ,不能正確恰當使用。3、 行政處罰法第三十七條規定,收集證據過程中,在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存。 開證據保存清單時,有的執法人員往往跳過行政負責人審批程序,使之留于形式。4、 行政處罰有一般程序和簡易程序兩種 ,有的稽查部門往往只采用一般程序,雖然通過層層把關避免了工作中的疏漏,但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復雜化 ,影響了辦事效率,增加了被處罰對象的麻煩。5、另外在執行處罰方面。有的處罰對象不在指定的時間內到

5、運政稽查部門接受處理,個別處罰受理窗口怕麻煩圖省事,依法跟蹤強制執行的情況較少,降低了運政執法的嚴肅性和運管部門的權威性。（四 ）縱容了 “有罪推定 ”的習慣思維。 行政處罰法第 30 條規定： “公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為 ,依法應當給予行政處罰的 ,行政機關必須查明事實 ;違法事實不清的 ,不得給予行政處罰。 ”但有的執法人員往往不注意區分開展行政檢查、實施行政處罰以及落實強制執行和做好行政復議（救濟）等具體行政行為的關系。 從攔車檢查開始 ,就臆測黑車違法經營事實成立,在行政檢查過程中,表現在靠檢查中發現的孤立證據,來直接進入處罰階段。例如 ,僅憑車輛上發現的幾張客運票

6、據 ,沒有取得當事人對非法營運事實的承認,就認定事實存在。這種不開展補充調查取證,不形成充分證據鏈的簡單化做法,不僅違反了重大違章必須三項以上證據的規定,更易造成冤假錯案。 同時,也忽視了程序要求,違反了行政檢查后,進入行政處罰立案階段,對重大違章,要進一步開展調查取證的程序要求,未取得證言,未查清事實,把一開始的行政檢查與立案后的調查取證 ,混為一談。在行政相對人并未自認違法的情況下 ,作出的行政處罰決定,不僅缺乏足夠的證據,違反了程序,更將“有罪推定 ”的慣性思維固化 ,對違 法事實的認定無疑難以令人信服。二、進一步規范運政檢查權的行使的幾點建議。（一）規范檢查權的行使。 要求執法人員在行

7、使公務時一律先亮證,后實施檢查執法。上路查處黑車 ,面對非法經營者的打罵、恐嚇、撒潑等,檢查人員堅持依法行政。通過明確崗位職責,落實行政責任追究制度,建立運政檢查的績效督查制度。在實施行政檢查等具體行政行為時,達到執法工作的 “六化 ”, 即：執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、 執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。尤其結合江蘇省運管系統目前正在實施的iso9001 質量管理體系運行工作,按照 qr7.5.2 生產和服務提供過程的確認“”條款,對 “稽查執法和處罰過程”這一特殊過程進行定期確認 ,從所提供的稽查設備能否滿足稽查工作需要;人員任職能力是否符合行政檢查、處罰

8、崗位要求;行政檢查、處罰、復議等是否符合交通行政處罰程序規定 、 道路運輸行政處罰規定 及運政稽查工作流程、 交通行政處罰工作流程指導書的要求,以確保稽查執法和行政處罰過程能滿足稽查管理和服務工作的需要。同時也要正確運用處罰條款,道路運政機構對于黑車、黑駕培的處罰按國道條,對于非經營性危險貨物運輸按國務院危險化學品安全管理條例 、交通部道路危險貨物運輸管理規定 ,另外對于一些違章行為處罰條款仍依據修改的交通部道路運輸行政處罰規定予以處罰。但所有 “行政處罰 ” 的程序和文書要按照交通行政處罰程序規定執行。（二）正確理解“查處分離 ”原則。行政檢查權是行政機關的基本職權之一,對經營者予以處罰,必

9、須事先對構成該違法行為的事實、證據進行檢查,并在立案后予以全面、客觀、公正地調查 ,收集證據。在交通行政處罰程序規定中第十五條也明確指出 , “必要時 ,依照法律、法規的規定 ,可以進行檢查” 。因此 ,無論是處罰前實施的獨立檢查行為 ,還是在立案后,配合處罰調查工作 ,實施的必要補充行政檢查行為,都反映出“檢查權的行使是處罰權實現的必要手段 ”,執法部門有行使檢查權的權利和義務。（三） “陷阱取證 ”所得證據應排除。 要樹立程序公正才能保證實體公正的觀念,必須在法治理念的指導下 ,確立這樣的一種行政執法思路：通過法律預先規定的程序,收集違法行為的證據,并通過收集的證據認定違法事實,再依法給予

10、處罰。（四 ）加強法制教育,來幫助一些尚有片面認識的執法人員。 一切政府機關都要依法行政。 交通運政執法是運輸管理機構依據法律、 法規、 規章和規范性文件實施交通運輸行業管理的活動。要組織干部職工學習 中華人民共和國行政處罰法、 交通行政處罰程序規定、 無照經營查處取締辦法等法律、行政法規,加強對交通部機動車駕駛員培訓管理規定 、 道路運輸從業人員管理規定 、 道路危險貨物運輸管理規定 、 道路貨物運輸及站場管理規定 、道路運輸車輛維護管理規定中監督檢查的條款的學習,嚴格按照職責權限和法定程序進行監督檢查。提高對依法治國、依法治交通戰略意義的認識。（五 ）正確認識打擊黑車的目的 ,推進依法行政,樹立運政執法形象。打擊黑車最終目的,是為維護市場經濟秩序,推動運輸行業更好服務于社會公眾。交通執法人員要摒棄為罰款打擊黑車的不正當目的,對違規者實施處罰時嚴格遵循依法處罰,教育并重的原則。正確對待黨和人民賦予的行政執法權力,端正交通行政執法隊伍行業風氣,認真履行行政執法人員的責任和義務。以交通行政執法基本法律知識教程等教材為主,加強崗位培訓力度,樹立與社會