1、城鄉統籌就業和勞動社會保障試點工作會議講話各位領導、同志們：市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障 組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任， 也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政 府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我 們表示衷心的感謝！下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要 性改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發 展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點， 探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。1、開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。 隨著我市城市化進程

2、的不斷推進，城市產業結構、經濟主體 和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞 動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會 保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所 亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動 和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條 健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市 化進程奠定基礎。2、 開展試點工作是當代農民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達 1200多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。 據初步統計，到目前為止，我街道已有近2萬名農民失去了

3、賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地 也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步 的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民 的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。3、開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大 量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益， 關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好 這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有 可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關 注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更 關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要 統一思想

4、，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市 政府交給我們的這項試點工作。二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表” 的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上 級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城 鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞 動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體 系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索 戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村 失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明 年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保 障制度

5、，為全市面上推開提供經驗。為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就 業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延 伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工 作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下 七方面的工作內容：1、逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞 動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其 中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及 外出經商務工的，要進行統一的就業登記； 對沒有就業崗位， 離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以 此確定社會登記失業率。2

6、、建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織 由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共 同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中 心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業 管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業 務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉 勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗 培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生 產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動 和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞 動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議 的調解工作；做好

7、社會保障工作，開展社會化管理服務；做 好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。3、加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場 格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉 所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆 蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規 則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主 擇業。、4、逐步完善城鄉勞動管理和社會保障制度。深化審批 制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單 位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞 動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。5、加大職業技能培訓力度

8、，切實提高農村勞動力素質， 增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實 施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書 制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經濟社會發展對 勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作， 實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成 完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。6、建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體 化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為 原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條 件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。 積極探索并制訂進城就業、 落戶農民的土地使用、

9、 流轉政策， 鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。7、研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險 政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允 許發放寧波市城鎮新增勞動力失業登記證，提供失業登 記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項 優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓 勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民 建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政 策另行制訂。三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施按照慈政辦發XX153號文件要求，

10、本次試點工作分四 個階段進行：第一階段是準備階段，時間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：1、研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉 鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。2、建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作 班子。3、擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定 的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。第二階段是宣傳發動階段， 時間從11月1日至11月30 日。具體做好以下四項工作：1、組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。2、落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調 2人，就業管理處抽調不少于

11、3人，以街道出面向社會招聘 2人。3、組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、 社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。4、組織召開試點工作動員會，部署試點工作。第三個階段是組織實施階段，時間從 12月1日至明年 10月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段， 具體分三個層 次進行：第一層次是做好調查摸底，時間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合 理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總 分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點 調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織 相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展

12、城鄉勞動力資 源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登 記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析， 廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行 多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決 策依據。第二個層次是制定政策措施， 時間從XX年3月1日至5 月底。 根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析 報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議 措施，報市研究審批。第三個層次為具體實轉階段，時間從XX年6月1日至10月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失 業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統 計。二是培訓城鄉失業人員

13、，提咼就業能力。對有就業意向 的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培 訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員 收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽 訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失 土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取 消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現 有戶籍制度。日至第四個階段是總結提高階段，時間從 XX年11月1 11月30日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求 查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工 作中成績突出的人員予以通報表彰。根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工

14、作安排， 近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：1、抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街 道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領 導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分 工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各 村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發 有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行 廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。2、建立各部門協調配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領導 下、在勞動保障業務部門指導下開展工作。為使工作有序開 展，一是要層層建立試點工作責任制，將試點任務層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區和村民小組。各基層組 織要選撥責任性強、有工作能力的同志為試點聯絡員，形成 試點工作網絡。二是建立信息通報制度，定期向有關部門通 報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。3、積極做好勞動力資源情況普查的各項準備工作。科 學制訂好調查表格，明確調查內容，如勞動力數量、年齡結 構、文化程度、技能狀況、就業現狀、就業意向。落實調查 方式，做到挨門逐戶調查登記，搞好預測工作。抽調人員組 成