1、ICS 91.020CCS P 50DB34安 徽 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB34/T 37782020城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制規(guī)程Guideline for the urban inefficient land redevelopment planning20207 2-27 實施202071-27 發(fā)布安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB34/T 37782020-11A刖百本文件按照GB/T 1. 1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定 起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由安徽省土地勘測規(guī)劃院提出。本文件由安徽省

2、自然資源廳歸口。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要求。本文件適用于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件， 僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文 件。GB/T 19231上地基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T 19231界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1城鎮(zhèn)urban城市、縣和建制鎮(zhèn)人民政府駐地，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點。3.2城鎮(zhèn)低效用地 urban in

3、efficient land經(jīng)第三次全國國土調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的權(quán)屬清晰、不存在爭議和法律糾紛，但布局散亂、利 用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。3.3低效用地再開發(fā) inefficient land redevelopment通過多種途徑對已認(rèn)定的低效用地進(jìn)行再開發(fā)和再利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，改善居民生活環(huán) 境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。4目標(biāo)、原則和要求4.1 目標(biāo)和總體原則目標(biāo)是通過規(guī)定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃的總體要求、前期工作、編制過程和規(guī)劃成果等條款， 使得文件能夠為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作提供技術(shù)指導(dǎo)，從而促進(jìn)全省土

4、地方約集約利用，為 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)要素保障。4.2 總體要求4. 2.1城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要的專項規(guī)劃內(nèi)容，是市、縣城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，是低效用地再開發(fā)監(jiān)管的基本依據(jù)。4. 2.2規(guī)劃任務(wù)應(yīng)包括下列但不限于：DB34/T 37782020 提出城鎮(zhèn)低效用地規(guī)劃的目標(biāo)； 對城鎮(zhèn)低效用地的空間布局、用地結(jié)構(gòu)及強度進(jìn)行優(yōu)化： 對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的時序進(jìn)行控制； 制定區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策： 對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)效益進(jìn)行評估： 對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施監(jiān)管。4. 2.3規(guī)劃范圍應(yīng)為市、縣（及所轄建制鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，經(jīng)當(dāng)

5、地政府 認(rèn)定的低效用地。4. 2.4規(guī)劃期限一般應(yīng)為5年10年，目標(biāo)年應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相一致。規(guī)劃期內(nèi), 重點做好5年期項目安排，同時，要提出每個年度的低效用地再開發(fā)計劃安排。4. 2.5編制依據(jù)應(yīng)包括下列但不限于： 中華人民共和國土地管理法等國家有關(guān)法律法規(guī)及地方法規(guī)： 國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件； 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點等涉及低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制與實施的行政規(guī) 章和規(guī)范性文件： 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃： 經(jīng)依法批準(zhǔn)的各級各類國土空間規(guī)劃： 年度國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估報告。4.2.6編制主體應(yīng)滿足下列要求： 市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府，

6、縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府： 市級規(guī)劃的組織編制工作由市級自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)，縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣 級自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)： 承擔(dān)規(guī)劃編制的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合省級以上有關(guān)規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。5規(guī)劃前期工作5.1 前期準(zhǔn)備包括工作方案制定，編制單位遴選，充分征求各部門、各行業(yè)、社會公眾及上地使用權(quán)人的意見和需 求，收集整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，開展存量用地調(diào)查，制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。5.2 城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定市.、縣人民政府在存量用地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)國家及省有關(guān)文件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各類規(guī)劃實施 情況、土地建設(shè)情況、投入產(chǎn)出情況、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、建筑質(zhì)量情況、城市風(fēng)貌保護(hù)情況等

7、，按照服務(wù) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)等原則，出臺低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對照標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)文確認(rèn) 城鎮(zhèn)低效用地地塊。6規(guī)劃編制6.1 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力分析6.1.1 應(yīng)對城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力進(jìn)行分析，形成規(guī)劃編制基礎(chǔ)。6.1.2 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分析：結(jié)合各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各級各類國土空間規(guī)劃，分析規(guī)劃范 圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地的類型和開發(fā)利用現(xiàn)狀，重點從分布空間和用地類型兩方面分析城鎮(zhèn)低效用地的總體 分布情況，客觀總結(jié)城鎮(zhèn)低效用地特征及開發(fā)優(yōu)勢，分析其存在的問題及原因。6.1.3 城鎮(zhèn)低效用地潛力分析：應(yīng)結(jié)合調(diào)查工作中獲取的相關(guān)資料，對不同類型的可再開發(fā)城鎮(zhèn)低效 用地的現(xiàn)

8、狀用地結(jié)構(gòu)、上地利用強度及投入產(chǎn)出水平進(jìn)行分析。結(jié)合城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃利用強度、用途規(guī) 定及國家和省、地方相關(guān)控制指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，分析和測算城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)土地利用理論規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛 力，同時分析城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)產(chǎn)生的綜合社會、生態(tài)效益。規(guī)劃應(yīng)綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、 用地供需矛盾、開發(fā)建設(shè)成本、資金投入能力、再開發(fā)難易程度、原土地權(quán)利人意愿等現(xiàn)實因素，對城鎮(zhèn)低 效用地再開發(fā)可實現(xiàn)潛力進(jìn)行分析，確定規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)再開發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模、類型和分布。6.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標(biāo)確定6. 2.1應(yīng)對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標(biāo)、定性目標(biāo)和定量目標(biāo)進(jìn)行分析，確立規(guī)劃編制的總體方 向。7

9、. 2.2總體目標(biāo)：以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，依據(jù)規(guī) 劃期內(nèi)可再開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模和可實現(xiàn)潛力，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標(biāo)。8. 2.3定性目標(biāo)：應(yīng)從城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提下，推動生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化，從盤活城鎮(zhèn)低效用地、提升土地利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化土地利用 結(jié)構(gòu)及改善人居環(huán)境、推動民生和公共事業(yè)發(fā)展等方面確定再開發(fā)目標(biāo)。9. 2.4定量目標(biāo)：依據(jù)定性目標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)總規(guī)模、各類型低效用地的規(guī)模、可實 現(xiàn)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力等方面確定定量開發(fā)目標(biāo)。6.3 城鎮(zhèn)低效

10、用地再開發(fā)優(yōu)化路徑6. 3.1應(yīng)從空間布局優(yōu)化、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地強度優(yōu)化等三個方面對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)優(yōu)化路徑 進(jìn)行分析。7. 3.2空間布局優(yōu)化：結(jié)合城市城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力分布，在與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì) 規(guī)劃等充分銜接的條件下，以有利于城巾功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人居環(huán)境改善，合理確定城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)功能引導(dǎo)、項目區(qū)布局、開發(fā)模式及開發(fā)利用方向。8. 3.3用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化：結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)，在與國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等 充分銜接條件下，合理安排產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等各類用地規(guī)模，明確再開發(fā)項目區(qū)塊用地結(jié) 構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，各用途規(guī)劃與現(xiàn)狀面積和比

11、例的變化情況。9. 3.4用地強度優(yōu)化：在與國土空間規(guī)劃充分銜接條件下，按照國家建設(shè)項目節(jié)約集約利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 要求，充分挖掘低效用地潛力，合理確定再開發(fā)項目區(qū)開發(fā)利用強度優(yōu)化目標(biāo)，明確規(guī)劃前后容枳率、 建筑密度等重要土地利用指標(biāo)變化的情況，工業(yè)用地可明確投入及產(chǎn)出指標(biāo)開發(fā)前后的變化情況。6.4 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)時序安排根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的總體目標(biāo)、城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及分布、再開發(fā)改造難易程度等情況，合理 安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的建設(shè)時序，包括分年度開發(fā)建設(shè)項目的個數(shù)、規(guī)模、比例和分布情況等。6.5 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策分析分析再開發(fā)投資估算、資金籌措渠道、方式以及利益分配情況。依據(jù)低效用

12、地分類，結(jié)合國家、省、市低 效用地再開發(fā)相關(guān)政策，逐類明確再開發(fā)建設(shè)適宜合理、切實可行的土地、產(chǎn)業(yè)政策。注：例如，原國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)：城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,傳統(tǒng)工業(yè)升級 為先進(jìn)制造業(yè)，利用存量:土地進(jìn)行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技服務(wù)融合發(fā)展，5年過渡期內(nèi)按原用途使用等。6.6 規(guī)劃實施效益評價6. 6.1應(yīng)對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃實施后產(chǎn)生的上地利用效益、基礎(chǔ)設(shè)施配套改善情況及社會 綜合效益進(jìn)行評價。6. 6.2土地利用效益評價：對照現(xiàn)狀及規(guī)劃用地強度及投入產(chǎn)出變化、城市用地強度及投入產(chǎn)出平均 水平、國家和省有關(guān)W約集約標(biāo)準(zhǔn)，對比區(qū)域單位建設(shè)用地國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)

13、出的變化情況，分析規(guī)劃實施 對提高上地利用強度及投入產(chǎn)出水平的影響。6. 6.3基礎(chǔ)設(shè)施配套情況評價：對比現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，分析基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的程度。6. 6.4社會綜合效益評價：應(yīng)結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)就城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)可能帶來的城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級、人居環(huán)境改善、歷史人文景觀和城市風(fēng)貌保護(hù)等社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析。6.7規(guī)劃實施風(fēng)險影響評價6. 7.1應(yīng)對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃實施過程中可能存在的風(fēng)險以及環(huán)境影響進(jìn)行評價。7. 7.2實施風(fēng)險評估：從生態(tài)和人文保護(hù)、城市更新、資源利用、人居環(huán)境、歷史文化和城市風(fēng)貌等 方面對規(guī)劃實施過程中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估。8. 7.

14、3環(huán)境影響評價：對規(guī)劃項目實施過程中可能對上壤環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境造成的影 響進(jìn)行評價。9. 8規(guī)劃實施保障措施從行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度制定相關(guān)文件，落實專項規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃有效實施。7成果組織9.1 成果內(nèi)容城鎮(zhèn)低效用地專項規(guī)劃成果主要包括紙質(zhì)成果和電子成果。10. 2紙質(zhì)成果7. 2.1應(yīng)包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃文本、表格、圖集、編制說明和其他材料。7. 2.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃文本應(yīng)包括總則、區(qū)域概況、低效用地現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目 標(biāo)及任務(wù)、低效用地再開發(fā)空間布局、用地結(jié)構(gòu)和上地利用強度優(yōu)化、再開發(fā)時序安排、再開發(fā)建設(shè)土地 政策分析、規(guī)劃實施效益

15、評價、保障措施和附表。并應(yīng)符合下列要求：總則應(yīng)包括規(guī)劃編制背景、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和期限等內(nèi)容：區(qū)域概況應(yīng)包括自然地理概況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、上地利用狀況、城市.發(fā)展方向等內(nèi)容。低效用地現(xiàn)狀及潛力分析應(yīng)包括區(qū)域低效用地現(xiàn)狀和再開發(fā)潛力（理論潛力及可實現(xiàn)潛力） 分析等內(nèi)容：規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)應(yīng)包括規(guī)劃期內(nèi)低效用地再開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)闡述，明確再開發(fā)類型和市場運 作方式等內(nèi)容：低效用地再開發(fā)空間布局、用地結(jié)構(gòu)和土地利用強度優(yōu)化應(yīng)包括合理確定低效用地改造的功 能、再開發(fā)項目空間布局，明確再開發(fā)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，合理確定規(guī)劃容積率、建 筑密度等土地利用指標(biāo)等內(nèi)容：再開發(fā)時序安排應(yīng)包括

16、根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合再開發(fā)任務(wù)，統(tǒng)籌安排開發(fā)建設(shè)時序等內(nèi)容；再開發(fā)建設(shè)土地政策分析應(yīng)包括投資估算及資金籌措，逐類分析再開發(fā)建設(shè)適宜合理、切實 可行的土地、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容：規(guī)劃實施效益評價應(yīng)包括從再開發(fā)土地利用效益、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、社會綜合效益、風(fēng)險 評估和環(huán)境影響評價等方面進(jìn)行評價等內(nèi)容；3DB34/T 37782020保障措施應(yīng)包括明確規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。7. 2. 3城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃表格應(yīng)包括以下內(nèi)容： 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表參見附錄A； 規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開發(fā)地塊清單參見附錄B： 規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開發(fā)建設(shè)時序安排表參見附錄Ce7. 2.4城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

17、專項規(guī)劃圖集應(yīng)包括以下內(nèi)容： 土地利用現(xiàn)狀圖： 城鎮(zhèn)低效用地分布圖： 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用功能引導(dǎo)圖： 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用強度引導(dǎo)圖： 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)建設(shè)時序圖。7. 2. 5制圖圖示應(yīng)符合國土空間規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。7. 2. 6城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制說明應(yīng)對規(guī)劃的組織編制過程以及文本中的主要章行、條款、 數(shù)據(jù)來源、規(guī)劃引導(dǎo)、政策實施情況等重要內(nèi)容進(jìn)行補充說明。7. 2.7城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報告、基礎(chǔ)資料、會議 紀(jì)要、征求意見情況匯總、專家論證意見、公眾參與記錄等。7. 3電子成果7. 3.1應(yīng)包括城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)

18、據(jù)庫。7. 3.2城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合安徽省城鎮(zhèn)低效用 地再開發(fā)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、表格及元數(shù)據(jù)等。7. 3. 3規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8論證審批8.1 規(guī)劃論證8.1.1 規(guī)劃論證階段，應(yīng)咨詢上地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全等多領(lǐng)域多學(xué)科專家意見 建議。8.1.2 各級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃成果的專家論證，同時征求各部門意見。8.2 規(guī)劃審批821規(guī)劃成果審批階段，應(yīng)通過各種媒體和信息平臺，及時發(fā)布成果信息，保障公眾參與的廣泛性、代表性和實效性。822規(guī)劃成果通過論證后，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，經(jīng)公示無異議，經(jīng)上級自然資源行政主管部門核定后，由由、縣人民政府予以發(fā)布實施。附錄A（資料性）市（