1、招投標大改革！“抓鬮、搖號、比選從9月起，統統說“不 必須進入備選庫、資格庫！搖號、比選、抓鬮，確定中標、成交供給商！投標保證金，必須在開標三天前提交！因裝訂、紙張、文件排序問題，限制、影響投標！從今年9月1日開始，這些行為統統將被說"不"！7月26日，財政部下發?關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知?財庫38號，要求全面清理政府采購領域阻礙公平競爭的規定和做法，嚴格執行公平競爭審查制度，提升政府采購透明度。文件中提到的一些阻礙政府采購公平競爭的規定，恰是當前許多地區的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規那么，將成為未來一段時間政采監督審計的重點。一、交易競爭

2、應公平，不看"出身"不設限，搖號抓鬮不合理?通知?中首先列出了十種阻礙政府采購公平競爭的做法，并要求各地區、各部門進行重點清理和糾正。不看"出身"不設限不應當以供給商的所有制、組織形式或股權結構等，對供給商實施差異待遇；不得通過入圍方式設置資格庫、備選庫作為供給商資格條件，要求供給商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設立分支機構；不得將供給商規模、成立年限設置為資格條件等。搖號抓鬮不合理不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；除?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第六十八條規定的情形外，不得要求采購人采用隨

3、機方式確定中標、成交供給商。第六十八條采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。交易競爭應公平除上述情形外，通知中還提到，要求供給商購置指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處分、收費等事項，同樣是屬于阻礙公平競爭的做法。二、采購執行要標準，辦事程序需簡化，執行要求需細化?通知?同時對政府采購活動的執行管理提出優化、細化和標準化的要求。辦事程序需簡化此處重點是指簡化供給商的辦事程序。例

4、如：對于供給商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標；對于采購人可通過互聯網查詢的信息，不得要求供給商提供；對于供給商可在線提供的材料，不得要求紙質材料；對于按規定提交承諾函的，不得再要求出具相關部門證明文件。執行要求需細化特別提出，采購人對于投標文件的格式應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供給商投標響應。采購執行要標準在投標保證金的收退上，采購人應當允許供給商自主選擇非現金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時間應當與開標時間一致；在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供給商賬戶；在

5、供給商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供給商受到的損失予以賠償或者補償。三、電子采購快推進，信息公開待提升，法律救濟應完善電子采購快推進要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標響應文件，實行電子開標、電子評審。信息公開待提升提升政府采購的公開透明程度。其一是要求政府采購信息發布平臺提供便捷、免費的在線檢索效勞，無償提供所有依法公開的政府采購信息。其二是對外公開開標活動，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。其三是提前公開主要采購工程、采購內容及需求概況、預算金額、預計

6、采購時間等采購意向信息，便于供給商提前了解采購信息。法律救濟應完善在供給商質疑投訴和行政處分機制上，需要建立研究建立與"互聯網+政府采購"相適應的快速裁決通道，為供給商提供標準統一、高效便捷的維權效勞。同時，在實施政府采購行政處分時，堅持程序合法，保障當事人的合法權益。38號文的出臺，承繼了去年10月、11月國務院辦公廳關于?聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知?和中央深改委關于?深化政府采購制度改革方案?的精神?？偟膩碚f，這些措施著重表達為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進一步減輕供給商負擔，并通過采購工具優化和規那么更新提高采購效率。各中央預算單位，各省、

7、自治區、直轄市、方案單列市財政廳局，財政局：為貫徹落實中央深改委審議通過的?深化政府采購制度改革方案?和?國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知?國辦發104號有關要求，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下：一、全面清理政府采購領域阻礙公平競爭的規定和做法各地區、各部門應當嚴格落實?中華人民共和國政府采購法?等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域阻礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：一以供給商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供給商實施

8、差異待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的效勞區別對待；二除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，阻礙供給商進入政府采購市場；三要求供給商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；四設置或者變相設置供給商規模、成立年限等門檻，限制供給商參與政府采購活動；五要求供給商購置指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；六不依法及時、有效、完整發布或者提供采購工程信息，阻礙供給商參與政府采購活動

9、；七強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構；八設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處分、收費等事項；九除?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法?第六十八條規定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供給商；十違反法律法規相關規定的其他阻礙公平競爭的情形。各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域阻礙公平競爭的規定和做法，有關清理結果要及時向社會公開，并于2021年10月31日前報送財政部。二、嚴格執行公平競爭審查制度各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度方法，要嚴格執行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，

10、評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度方法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供給商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供給商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以公布實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。在政府采購相關制度方法實施過程中，應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響，對阻礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。三、加強政府采購執行管理優化采購活動辦事程序。對于供給商法人代表已經出具委托書的

11、，不得要求供給商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供給商提供。除必要的原件核對外，對于供給商能夠在線提供的材料，不得要求供給商同時提供紙質材料。對于供給商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標響應文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供給商投標響應。實現電子化采購的，采購

12、人、采購代理機構應當向供給商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供給商免費提供紙質采購文件。標準保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供給商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標響應保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬保函提交截止時間應當與投標響應截止時間一致，并按照規定及時退還供給商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間

13、和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供給商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供給商付款的條件。完善對供給商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供給商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供給商受到的損失予以賠償或者補償。四、加快推進電子化政府采購推進采購工程電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標響應文件，實行電子

14、開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反響、提交發票、資金支付等線上流程。加快實施"互聯網+政府采購"行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據標準，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供給商參與政府采購活動的便利程度。五、進一步提升政府采購透明度加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺效勞功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索效勞，向市場主體無償提供所有依法公開的政府

15、采購信息。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。推進采購意向公開。采購意向包括主要采購工程、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供給商提前了解采購信息，各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開涉密信息除外。自2021年起，選擇局部中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點根底上，逐步實現各級預算單位采購意向公開。六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制暢通供給商質疑投訴渠道。研究建立與"互聯網+政府采購"相適應的快速裁決通道，為供給商提供標準統一、高效便捷的維權效勞。對供給商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相別離，進一步健全政府采購質