1、第六章第六章 行政執行行政執行行政執行主要內容：行政執行主要內容：l第一節第一節 行政執行概述行政執行概述l第二節第二節 行政領導行政領導l第三節第三節 行政溝通行政溝通l第四節第四節 行政協調行政協調l第五節第五節 行政控制行政控制第一節第一節 行政執行概述行政執行概述l一、行政執行的含義和特點一、行政執行的含義和特點l二、行政執行的內容和過程二、行政執行的內容和過程l三、行政執行的原則三、行政執行的原則l四、行政執行的作用四、行政執行的作用一、行政執行的含義和特點l“決策”制定與“執行”結果之間的差異（特指一個研究領域）l執行指目標與行動的設定以及如何完成它們的互動過程。（普雷斯曼與威爾達

2、夫斯基）l執行就是對組織的公共政策或組織間的協議的貫徹和落實（尼古拉斯亨利）含義含義l行政執行是國家行政機關及其公務人員依據憲法、法律、法規、規章，充分調動政府資源，通過一定運作機制，貫徹貫徹國家權力機關和上級的政策、決策，以落實落實公共事務管理和公共服務目標的全部活動過程。 特點特點l1. 行政執行以國家行政機關和公務員為主要執行主體。 l2. 特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執行工作。 l3. 行政執行活動必須忠實行政決策。 l4. 行政執行具有實務性。 l5. 行政執行具有經常性。 l6.行政實施具有連續性。l7.行政實施具有時效性。 l8.行政實施具有靈活性。

3、l9.行政實施具有層次性。l10、行政執行具有相對獨立性。二、行政執行的內容和過程l內容：（內容：（ 執行力：有效利用資源，保質保量執行力：有效利用資源，保質保量達成目標的能力。）達成目標的能力。）l1、執行決策目標的意愿、執行決策目標的意愿l2、執行決策的能力、執行決策的能力l3、決策執行的程度、決策執行的程度 過程過程l準備：計劃、人力、物力、財力、思想、l實施：動員、溝通、協調、控制（領導）l總結：經驗和教訓行政執行的手段行政執行的手段l行政手段。指依靠行政機關內部層級節制的機制，通過命令、指揮、控制、規定、指令等實施政策執行的方法。（權威性、強制性、垂直性、具體性） l法律手段。指行政

4、機關通過制定行政法律、法規、法令，對行政執行的實施過程進行規范的方法。（穩定性、強制性、權威性、規范性性、普遍性） l經濟手段。指行政機關運用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內的各種經濟杠桿，在尊重經濟規律的前提下，通過調節經濟變量的關系，達到行政執行的目的。（間接性、有償性、關聯性） l教育手段。指行政機關通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸入到人們腦海之中，使之理解政策的內容和意義，自覺地為行政執行服務。三、行政執行的原則三、行政執行的原則l績效原則績效原則l符合決策原則符合決策原則l靈活變通原則靈活變通原則l民主集中制原則民主集中制原則 四、行政執行的作用四、行政

5、執行的作用l（1）行政執行決定行政決策的實現程度； l（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑； l（3）行政執行是實現政府職能的必要形式； l（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。 第二節第二節 行政領導行政領導l一、含義l二、行政領導者 l三、行政領導制度l四、行政領導方式、方法和藝術一、含義一、含義l是指國家行政系統中各級各類行政領導者和行是指國家行政系統中各級各類行政領導者和行政領導集團通過決策、指揮、監督、協調及控政領導集團通過決策、指揮、監督、協調及控制等職能活動，依法行使其權力，發揮其影響，制等職能活動，依法行使其權力，發揮其影響，確定、引導并實現行政目標

6、的活動過程。確定、引導并實現行政目標的活動過程。行政領導構成行政領導構成l行政領導者行政領導者,是在行政中處于決策、指揮地位的個人是在行政中處于決策、指揮地位的個人或集體，是行政管理的主體和關鍵因素。或集體，是行政管理的主體和關鍵因素。l被領導者，是領導者所轄的個人或組織。對領導者被領導者，是領導者所轄的個人或組織。對領導者來說，他們是行政領導的客體，對行政領導行為的作來說，他們是行政領導的客體，對行政領導行為的作用對象來說，他們又與領導者結合組成行政領導的主用對象來說，他們又與領導者結合組成行政領導的主體。體。l作用對象，是行政領導者和被領導者共同作用的客作用對象，是行政領導者和被領導者共同

7、作用的客體。體。l客觀環境，包括行政領導的內部條件以及外部的政客觀環境，包括行政領導的內部條件以及外部的政治、經濟、文化等方面的實際情況，它是制約行政領治、經濟、文化等方面的實際情況，它是制約行政領導績效的主要因素。導績效的主要因素。功能功能l執行功能。執行國家權力機關、上級行政機關制定執行功能。執行國家權力機關、上級行政機關制定的法律、法規、政令和交辦的行政任務。的法律、法規、政令和交辦的行政任務。l決策功能。決策功能。l協調功能。協調各部門、各方面的關系和公務人員協調功能。協調各部門、各方面的關系和公務人員之間的關系，創造有效的溝通形式。之間的關系，創造有效的溝通形式。l激勵功能。激勵功能

8、。l指導功能。授權下級處理各項具體行政事務的同時指導功能。授權下級處理各項具體行政事務的同時實施指導。實施指導。l檢查功能。對所屬行政機關及其公務人員實行檢查檢查功能。對所屬行政機關及其公務人員實行檢查和監督。和監督。 行政領導的職、權、責行政領導的職、權、責l職位職位l職權職權l職責職責職位職位l行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據法律與行政規程，按規范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務職務和賦予其應履行的責任責任。l職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織

9、的領導責任。 l(1)職位是以“事”為中心。l(2)職位的設置有數量的規定性。l(3)職位本身具有相對的穩定性。 職權職權l法定的與職位相當的行政權力，就是行政領導者的職權。l行政領導者的職權，是其行使指揮與統御過程的支配性影響的實質條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。因此，職權對行政領導者來說，既是他們的權利，又是他們的義務，職權是權利與義務的共同表現。 職責職責l行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。l行政領導者責任構成 l政治責任 l工作責任 l法律責任l倫理責任l任何行政領導者都是

10、一定的職位、職權、任何行政領導者都是一定的職位、職權、職責的統一體，三者之間相互聯系，互職責的統一體，三者之間相互聯系，互相制約，不可偏廢。有職就要有權，有相制約，不可偏廢。有職就要有權，有權就要盡責。權就要盡責。地位與作用地位與作用l主導作用主導作用l1、行政領導是行政管理協調、統一的保、行政領導是行政管理協調、統一的保證證 l2、行政領導是行政管理過程的戰略核心、行政領導是行政管理過程的戰略核心 l3、行政領導是行政管理成敗的關鍵、行政領導是行政管理成敗的關鍵 二、行政領導者二、行政領導者l行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協調等領導

11、職能的人。織、指揮和協調等領導職能的人。l行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。l行政領導者與一般行政工作人員的主要區別在行政領導者與一般行政工作人員的主要區別在于行政領導者占據行政組織中正式的領導職位，于行政領導者占據行政組織中正式的領導職位，并具有相應的職權和職責。并具有相應的職權和職責。 行政領導者的產生方式：行政領導者的產生方式：l選舉制：選舉制：即行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產生的制度。選舉的方式有投票、民意測驗、意向選舉等等。 l委任制：委任制：即行政領導者由上級領導者或上級行政機關根據個人或者少數人的意志和標準任命產生的制度。 l

12、考任制：考任制：即行政領導者由專門的機構根據統一的、客觀的標準通過考試擇優產生的制度。 l 聘任制聘任制l即通過協議或合同的方式選用外部人員擔任非常設性的行政領導職務的制度。 行政領導者的素質行政領導者的素質l行政領導者的素質，是指構成行政領導者在天賦的基礎上通過后天的學習、實踐所獲得的智能、品德等的總和，是行政領導者承擔一定行政領導職務所必須具備的基本條件。 個人素質結構：個人素質結構：l政治素質（方向、服務、廉潔、道德）l能力素質（管理、用人、激勵）l知識素質（博大精深管理、專業）l心理素質（認知、情緒、意志）l身體素質 群體素質結構群體素質結構l靜態結構：l年齡結構l能力結構l知識結構l

13、氣質結構l動態結構：l合力三、行政領導制度三、行政領導制度l行政首長負責制l集體領導和個人分工負責制度l民主集中制四、行政領導方式、方法和藝術四、行政領導方式、方法和藝術l方式（領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的模式 ）：l專制、民主、放任l重人、重事、人事并重l強制、說服、激勵、示范l行政領導方法行政領導方法：就是領導者為達到某種領導目標而進行的認識活動和實踐活動的方式和手段。l行政領導藝術：（行政領導藝術：（個性化、藝術化）是行政領導者在工作中結合普遍經驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創造性、隨機性、權變性較強的部分。第三節第三節 行政溝通行政溝通l一、行政溝通的含義

14、一、行政溝通的含義l二、行政溝通的過程二、行政溝通的過程l三、行政溝通的機制三、行政溝通的機制l四、行政溝通的類型四、行政溝通的類型含義含義 l行政信息溝通，指的是行政體系與外界環境之間，行政體系內部各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感、交流情報信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運轉的一種管理行為或過程。l要素：信息發出者，信息接受者，溝通內容，媒介或途徑、路線， 反饋。 特征特征l互動性l媒介性l反饋性l目的性二、過程二、過程 l信息發出l溝通工具（媒介）l信息接收l反饋 溝通過程溝通過程三、行政溝通的機制三、行政溝通的機制l以具體明確

15、或是模糊可變的信息溝通為標準，可兩類。l（1）剛性機制：指的是有形的、明確具體的規定，它是行政溝通進行中必須遵循的約束，并且不以行政溝通參與者的意志為轉移。這里主要指的是制度規定。l（2）柔性機制：指的是在行政溝通中具有較大可變性的約束因素，它具有可塑造、可改變的特性，也更不易為人們確切地把握。柔性約束機制包括語言約束機制和心理約束機制兩類。作用作用l內部：了解、認同、合作、參與l外部：決策、執行（協調、控制等）l民主參與l以人為本四、方式（類型）四、方式（類型）l行政溝通的方式可以根據不同的標準劃分。l根據溝通的組織結構的不同將溝通劃分為正式溝通和非正式溝通l根據溝通的方向的不同將溝通劃分為

16、向下、向上和水平的溝通l根據溝通的傳遞和接受方式的不同將溝通劃分為口頭的、書面的和其它的方式溝通溝通障礙l語言障礙l心理障礙l地位障礙l信息障礙l組織結構障礙第四節第四節 行政協調行政協調l一、行政協調的含義一、行政協調的含義l二、行政協調作用二、行政協調作用l三、行政協調的類型三、行政協調的類型l四、行政協調的方式四、行政協調的方式一、含義一、含義l行政協調：是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能，實現行政目標的行為。l行政協調則是強調和諧化、合理化，其目的是為了獲得一致的關系，進而達成行政目的。l行政協調是指行政組

17、織與外部環境、行政組織內部各部門之間的協同一致的和諧關系，以提高行政效率，實現行政目標的過程。解決政府與社會不適應，政府內部部門職權不清、職權沖突、事權與人事的沖突。 行政協調的關系行政協調的關系 l（1）協調與外部環境的關系，增強行政系統的適應力、創新力。l（2）協調內部縱橫向的關系，以增強行政系統的協作力、整合力。 l（3）協調內外部、縱橫向的人際關系，增強行政系統的凝聚力、驅動力。三、類型三、類型l（1）以協調的主客體及其內容為標準，可劃分為三種：l與外部環境的行政協調；l內部縱橫向的行政協調；l內外部、縱橫向人際關系的行政協調。 l（2）以協調所解決的中心問題及其具有的性質為標準，可劃分為四種：l解決與外部環境之間矛盾沖突為中心的適應性協調；l解決內部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結構性協調；l解決內部運作過程中各環節之間矛盾沖突為中心的動態性協調；l解決內外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性協調。 l（3）以協調所涉及的管理層次和管理手段為標準，可劃分為七種：l高層次協調、中層次協調、基層協調、權責體制協調、規制協調、利益協調與心理協調。四、原則和方式 l（1）合法協調的原則 l（2）統籌兼顧，顧全大局的原則 l（3）求同存異，動態協調的原則； l（4）公正合理，實事求是的原則。l （5）原則性和靈活性原則行政協調的主要方式行政協調的主要方式