1、我國西部地區城鄉一體化的思路與對策 我國西部地區城鄉一體化的思路與對策 摘要：我國西部地區地勢偏遠，經濟水平遠遠落后于中東部地區。近年來西部地區在推進城鄉一體化開展進程中突顯出很多問題，集中表現在工業化程度低、以工促農能力缺乏、城鎮化水平低、城帶鄉能力弱等方面。基于此，我們必須采取有效地對策，加快城鄉一體化建設，進一步提高西部地區的經濟增速，幫助當地群眾脫貧致富，實現我國區域性經濟的協調開展。 關鍵詞：西部地區 城鄉一體化 對策 城鄉一體化是指逐漸破除城鄉二元體制，使城鄉公共資源得到均衡配置，城鄉生產要素實現雙向平等流動，從而使城鄉經濟社會開展融合度得到進一步提高，逐步縮小城鄉差距。西部地區由

2、于地理位置偏僻，交通不便，經濟開展水平遠遠落后于我國其他地區。加快西部地區城鄉一體化建設，能提高西部地區經濟水平，縮小和中東部地區的差異，實現區域性協調開展。同時，還能帶動少數民族地區開展，實現共同富裕，為構建和諧社會奠定根底。 一、西部地區城鄉一體化開展面臨的難題 工業化程度不高，以工促農能力弱 工業化水平成為評價一個國家或地區經濟社會開展水平的一項重要標準。我國西部地區工業化水平偏低，正處于工業化初期向中期轉變的過渡期。另外，各省、市、區的工業化開展極不平衡。究其原因主要有以下幾點：一是傳統農牧業仍占據主導地位；二是工業化根底條件差，吸引與利用外資的能力差；三是少數民族人口比重大，人口素質

3、偏低，文化素質差；四是生態環境非常脆弱，資源利用率偏低；五是鄉鎮企業規模小，數量少。因此，當地的工業無論是規模還是效益均嚴重滯后，無法反哺當地的農牧業，以工促農的能力不夠。 城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱 城鎮化開展水平與規模均對農業開展有著重大的影響。城鎮化與工業化程度越高，對農業的反哺能力也越強。根據城鄉一體化建設的相關實踐顯示，在推進城鄉一體化、農業產業化的過程中，中心城鎮與重點小城鎮發揮的作用能發揮出特別明顯的作用。不僅能讓農民就近就業，還能集約節約農業用地，逐步消除城鄉二元結構。據統計數據顯示，2021年西部地區城鎮化率為43%，仍落后于全國平均水平51.27%。2021年青海省常住人

4、口為583.42萬，其中，城鎮人口290.40萬，占比為49.78%，仍低于全國平均水平。城鎮少，規模小，城市相關根底設施落后，無法起到以城帶鄉的作用。另外，西部地區城鎮化過程中可能遇到的瓶頸有三點：一是現行的行政管理體制制約了當地中小城鎮的開展，特別是戶籍、社保、醫療、就業等方面的政策有待改良；二是城鎮規劃欠缺合理性，中心城市的帶動作用不明顯；三是城鎮對農村人口的吸納能力與對農業經濟的輻射帶動作用均缺乏。 二、三產業開展支撐力缺乏，就業崗位少 城鎮化的實質是通過生產力的變革來促使人口與其他經濟要素從農村逐漸轉向城市的過程。其中，最關鍵的標志就是產業結構的變遷，傳統農業比例減小，而二、三產業比

5、例增加。我國西部地區二、三產業比值非常低，據研究顯示，該地區一、二、三產業吸納就業人員的比例為51.3：17.9：30.8。第一產業吸納的就業人數比例比全國平均水平高出11個百分點，而第二產業吸納的就業人數比例比全國平均水平低了9個百分點【1】。這說明西部地區仍以傳統農業為主，而二、三產業極不興旺，工業化程度非常滯后。 二、加快西部地區城鄉一體化建設的對策 高度重視，充分認識到西部地區城鄉一體化建設的重大意義 首先必須充分認識到西部地區城鄉一體化建設的戰略意義。這不僅是經濟問題，關系到區域經濟開展是否均衡，更是一項重要的政治問題，關系到我國社會主義現代化建設以及和平崛起等戰略問題。西部地區自然

6、條件惡劣，聚居著眾多少數民族，近年來，境外三股勢力屢屢制造破壞我國西部邊疆地區安定局面的犯罪活動，嚴重影響到國家的安定統一，并對當地經濟開展產生了制約作用。可見，西部地區的經濟開展關系到區域穩定以及國家的長治久安。 深化行政管理體制改革，破除“二元結構模式 現行的行政管理體制是制約當前西部地區城鎮化進程的關鍵因素。因此，有必要深化行政管理改革，盡快消除城鄉二元結構。對現行的戶籍制度進行改革，逐漸實現城鄉戶口管理一體化。通過政策引導，讓更多有資金、有技術的人員向城鎮聚集，并讓進入城鎮的農民工子女在上學、就業、參軍等方面享有和城鎮居民相同的待遇。逐步改革勞務用工制度、社會保障制度以及住房政策，允許

7、農民在小城鎮與中小城市落戶，調動農民進城的積極性。建立健全農用土地流轉機制，在不違反相關法律的前提下，落戶城鎮的農民可按照本人的意愿保存土地經營權，允許其將土地進行依法有償轉讓【2】。這將盤活大量土地，調整土地利用結構，到達節約用地、合理用地的目的。 加強技能培訓，提高農民的綜合素質 由于西部地區是勞務輸出的重要區域，農民外出務工現象更為突出。正因如此，盡管農民工在城市現代化進程中發揮著重要的作用，但仍受到歧視，這也降低了農民工對城市的歸屬感與認同感。因此，要為農民提供更多的教育培訓時機。通過政府財政扶持，下撥專項資金，著力開展農民工職業技能教育。一要把握市場用工需求，為農民工提供多層次、多元

8、化的職業技能教育，提高其就業競爭力；二要在抓好農村義務教育的根底上，加快開展農村現代職業教育與遠程教育；三要重視對農民科技培訓效勞機構的管理，并形成以政府為主導，社會各界力量參與的多元化辦學效勞體系【3】。 重要地區推進城鄉一體化建設的思路 逐步提升城鎮縣域經濟實力與吸引力。首先，要挖掘區域特色資源優勢，并因地制宜，培植農業龍頭企業、農業大戶、科技示范戶、專業合作社，從而形成獨具特色的村域經濟。其次，以中心村、特色村、重點鎮為代表，加快城鎮配套設施建設，打造特色小城鎮，促進城鄉協調開展。再次，鼓勵農民將充裕資金投資到鄉鎮企業中，從而將農民利益與鄉鎮企業開展相結合。 完善農村根底設施，實現城鄉根

9、底設施共建共享。要逐步完善農村根底設施，包括道路交通設施、供電供水工程、通信網絡工程、垃圾處理工程等。同時，在政府的主導下開辟更多的融資渠道，吸引社會力量參與到農村根底設施建設中。 提升城鄉居民收入水平，倡導合理消費。一要制定更合理、更積極的多元化就業政策，并逐步提高最低工資標準。二要加大保障性財政投入，逐步構建系統、全面的社保體系，提升城鄉居民最低生活保障水平【4】。三要凈化城鄉消費環境，標準市場經營秩序，并加強宣傳，引導城鄉居民合理消費，培植消費新增長點，促進城鄉經濟的良性開展。 劣勢地區推進城鄉一體化建設的思路 狠抓農業根底設施建設。地方政府要轉變開展觀念，在制定開展規劃、安排經費使用以

10、及建設工程時，要逐步向支農、惠農政策傾斜，以發揮出政策的導向性。通過發揮財政支農的二次分配效用，將更多財政資源與社會資源吸引到農村根底建設上來。同時，要逐步構建長效的資金投入機制，為農業根底建設提供足夠的資金保證。除了要爭取國家財政的資金支持，還要積極引導社會資本進入道路建設、農村通信網絡建設、農田根本建設中來。 加大市級財政轉移支付力度，加大惠農資金支持力度。一要進一步完善轉移支付制度，明確農村稅費改革后縣、鄉鎮的事權與財權，確保二權對稱與統一。二要對地理條件比擬惡劣、經濟水平嚴重滯后的地區加大財政扶持力度，著重開展當地的農業根底設施。同時，要盡量爭取國家對農村民生工程與農村基建工程的資金與

11、政策支持。 開展農村經濟，打造農村特色產業。要依托小城鎮興起的農村產業開展現狀，深挖地區優勢，明確區位開展定位與功能定位，并著力打造富有地方特色的城鎮【5】。比方，可開展旅游名鎮、商貿集鎮、工業重鎮等。同時，政府要加大對鄉鎮企業的扶持力度，培育地方龍頭企業，建設多元化、多層次的農業產業。 生態脆弱地區實行移民搬遷方法。生態脆弱區一般位于偏遠地區，交通不便，對抗外界干擾力差，生態功能十分脆弱。當地人一般都處于貧困線內，溫飽問題仍未解決。這類地區無法照搬上述城鄉建設模式，而應采用移民搬遷方法。通過將當地人口轉移到生態條件較好的城鎮地區，解決這些人的教育、就業問題，也能讓生態脆弱區得到保護，遠離人類的破壞。 總之，縮小東西部地區經濟開展差距，是振興西部經濟，改善當地群眾生活水平的重要途徑。這對維持西部地區政治、經濟、社會穩定有著重要的戰略意義。因此，我們必須轉變觀念，加快推進西部地區城鄉一體化，促進西部地區經濟穩步增長，盡快讓西部人民脫貧致富。 參考文獻： 【1】 劉以雷.中國西部推進城鄉一體化的思路及政策建議J.-農墾經濟，2021，25：1-6. 【2】