1、編輯ppt第六章第六章 宏觀經濟政策宏觀經濟政策編輯ppt第一節第一節 宏觀經濟政策目標宏觀經濟政策目標w宏觀經濟政策總目標：宏觀經濟政策總目標：w w “經濟穩定經濟穩定”w w “ “穩定的經濟增長穩定的經濟增長”編輯ppt一一、充分就業(Full Employment)1、凱恩斯的失業理論、凱恩斯的失業理論w 磨擦性失業磨擦性失業w 自愿失業自愿失業w 非自愿失業非自愿失業w 充分就業：充分就業：46%46%失業率失業率編輯ppt2、自然失業率(Natural Rate of Unemployment)w自然失業率是指在一定時期，一定自然失業率是指在一定時期，一定經濟資源技術條件下，一個

2、經濟所經濟資源技術條件下，一個經濟所固有的失業率。它代表著一個經濟固有的失業率。它代表著一個經濟社會最高可維持的就業水平，并且社會最高可維持的就業水平，并且相當于一國潛在的產出能力得到充相當于一國潛在的產出能力得到充分發揮時的就業水平。分發揮時的就業水平。編輯ppt3、周期性失業(Cyclical Unemployment)w自然失業率指經濟中正常情況下存自然失業率指經濟中正常情況下存在的失業量，周期性失業指失業量在的失業量，周期性失業指失業量圍繞著自然失業率的波動，它與經圍繞著自然失業率的波動，它與經濟活動的短期上升與下降密切相關。濟活動的短期上升與下降密切相關。編輯ppt4、結構性失業(S

3、tructural Unemployment) 由于產業結構的變動所產生的失由于產業結構的變動所產生的失業。結構性失業的重要特征是業。結構性失業的重要特征是“失業與缺位并存失業與缺位并存”。5、隱藏性失業編輯ppt中國的就業形勢20012011：十年之間的變遷編輯ppt曾經的情況w近代以來，作為一個人口大國和經濟小國，中國經濟一個顯著的特點即：w近乎無限的勞動力供給w這一局面在迄今為止的上一個十年之前仍是影響中國宏觀經濟及政府公共政策的一個重要因素編輯ppt如何估計中國的失業狀況？w第一種測算口徑：城鎮登記失業率w至2001年底，就業人口為7.3億，城鎮登記失業率上升到3.6編輯ppt第二種測

4、算口徑：城鎮登記失業人數+下崗職工人數w2001年城鎮登記失業人數與國企下崗職工共1400萬人，約相當于城鎮從業人口的5.8。w如果再加上非國有企業下崗職工600萬人，全國大概有2000萬下崗和失業人員，相當于城鎮從業人口的8.3w已經高度接近失業率12%的國際警戒線編輯ppt第三種測算口徑：考慮農村剩余勞動力w截止2001年，我國的農村勞動力約4.7億，全國耕地19億畝，若按每個勞動力耕種10畝地計算，僅需農業勞動力1.9億，加上在鄉鎮企業就業的勞動力1.3億，有3.2億的農村勞動力被充分利用w有1.5億的農村剩余勞動力需要另尋出路編輯ppt一個估計結果w計算的結果是：中國城鎮失業率為10.

5、2%，農村失業率為30.6%，全社會從業人員失業率為23.8%。編輯ppt需要“飯碗”的數量w在“十五”期間，全部需就業人數約1.62億人左右，這就意味著每年需要3000萬個就業崗位w期間企業自然減員最多每年可騰出1000萬個就業崗位，這意味著在“十五”期間中國每年必須創造出2000萬個崗位編輯ppt可能提供的“飯碗”數量w第一種算法是以創造就業崗位所需要的資本品數量來衡量w以GDP年均7%-8%的增長速度，經濟增量大約是七八千億，一個城鎮人口就業大約需要13萬元左右的資本品，這個經濟增長速度只能在城市創造出500-600萬個就業崗位編輯ppt可能提供的“飯碗”數量w第二種算法是所謂就業彈性系

6、數w對中國的就業彈性的估測從為0.10到0.17左右，這樣GDP每增長1%，可增加70100萬個就業機會。而按照78的經濟增長率以及較高的就業彈性系數0.17測算，未來20年中國勞動力總需求將從576億增長到741億編輯ppt編輯ppt解讀w十年里，中國人潮已從單向度流往沿海地區，變成許多個流動的漩渦w圖中藍色曲線為十年間流入當地的人口數量變化圖，拐點均在2005-2006年間w所有數據均根據中國人口與計劃生育年鑒中的相關數字還原推算編輯ppt十年之后的2011年w一個素以勞動力極度過剩聞名的國家，民工荒卻在近年開始反復成為春節后的熱點w不僅在傳統的民工輸入地珠三角和長三角出現了民工荒，在傳統

7、的民工輸出地四川、重慶、河南、湖北、安徽等地也出現了“招工難”編輯ppt青萍之末：一個微觀w深圳最大的人才市場之一三和人才市場總經理許琴稱：w2009年以前，他們主要收求職者的錢；但是從2009年之后，則倒了過來，企業需要交更多錢才能進場，而求職者，則只象征性地收點費用，比如以前是10元一次，現在則是10元包一個星期。今年春節，他們甚至舉行了80場免費招聘活動 所有進場找工作的人，不需要交一分錢編輯ppt人口經濟學的解讀w中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉等人就提出：中國從20世紀60年代中期進入的“人口紅利期”，2015年前后，將宣告結束w盡管這個拐點究竟在哪年出現尚在爭議之中（人口瞞報

8、有多嚴重？），但一個顯而易見的共識是，中國的廉價勞動力再也不是想象中的源源不斷取之不盡編輯ppt必然的發展w在所有的勞動密集型產業，自2009年以來，均出現了一波明顯的“機器換人潮”w民工荒加速了中國的工業現代化化進程w在中國的毛紡織重鎮東莞大朗鎮，2005年，毛織服裝生產企業使用的數控織機僅有2000臺，到 2008年增長到4000臺，2009年達到6000臺編輯ppt二、物價穩定(Price Stabilization)w宏觀上采用宏觀上采用“價格指數價格指數”來表示一般價格來表示一般價格水平的變化。水平的變化。w西方國家常用的物價指數：西方國家常用的物價指數： 消費價格指數消費價格指數(

9、Consumption (Consumption Price Index)Price Index) 批發價格指數批發價格指數(Wholesale (Wholesale Price Index)Price Index)編輯ppt我國的物價指數：我國的物價指數： 零售物價指數零售物價指數 是反映城鄉商品零售是反映城鄉商品零售價格變動趨勢的經濟指數價格變動趨勢的經濟指數. .該指數采用加該指數采用加權算術平均法計算權算術平均法計算, ,每年根據住戶調查調每年根據住戶調查調整一次權重整一次權重; ;包括城市商品包括城市商品350350種左右種左右, ,農農村商品村商品400400種左右種左右. . 居

10、民生活費用價格居民生活費用價格指數是反映城鄉指數是反映城鄉居民所購買的生活消費品價格和服務價居民所購買的生活消費品價格和服務價格變動趨勢和程度的相對數格變動趨勢和程度的相對數, ,所選商品和所選商品和服務項目約服務項目約400400種種. .編輯ppt20112011年通貨膨脹趨勢年通貨膨脹趨勢編輯ppt三、經濟持續增長四、國際收支平衡(Balance of Payments)以以GDPGDP增長率衡量增長率衡量以國際收支衡量以國際收支衡量編輯ppt第二節 財政政策一、西方財政簡介一、西方財政簡介 1、財政收入、財政收入 （1）稅收）稅收w直接稅，如所得稅、財產稅等，是累進直接稅，如所得稅、財

11、產稅等，是累進稅制。稅制。w所得稅是對個人及公司的收入征稅，如所得稅是對個人及公司的收入征稅，如個人所得稅、公司所得稅等。個人所得稅、公司所得稅等。編輯ppt財產稅是對不動產，房地產，即土地財產稅是對不動產，房地產，即土地和土地上的建筑物等所征收的稅。和土地上的建筑物等所征收的稅。遺產稅（遺產稅（Inheritance TaxInheritance Tax）是以財）是以財產所有人死亡后遺留的財產為對象課產所有人死亡后遺留的財產為對象課征的稅收。征的稅收。遺產稅按其課征方式可分為三類：遺產稅按其課征方式可分為三類：一是總遺產稅制，即以死者的遺產總額課一是總遺產稅制，即以死者的遺產總額課稅，不問其

12、繼承人多少，也不問其分配方向稅，不問其繼承人多少，也不問其分配方向。總遺產稅制有起征點，一般采用累進稅率。總遺產稅制有起征點，一般采用累進稅率，不考慮繼承人與被繼承人間親疏關系，也，不考慮繼承人與被繼承人間親疏關系，也不考慮繼承人的實際情況。美國聯邦遺產稅不考慮繼承人的實際情況。美國聯邦遺產稅制即屬這一類。制即屬這一類。編輯ppt二是分遺產稅制，即稱繼承稅制，是二是分遺產稅制，即稱繼承稅制，是根據繼承人與死者的親疏關系和繼承財根據繼承人與死者的親疏關系和繼承財產的多少，進行分別課征的稅。此方式產的多少，進行分別課征的稅。此方式考慮繼承人的實際負擔能力，也采用累考慮繼承人的實際負擔能力，也采用累

13、進稅率。法國、日本、德國等采用的是進稅率。法國、日本、德國等采用的是此種稅制。此種稅制。三是總分遺產稅制，即稱混合遺產稅三是總分遺產稅制，即稱混合遺產稅制，是對死者留下的遺產先課征一次遺制，是對死者留下的遺產先課征一次遺產稅，然后在稅后的遺產分配給各繼承產稅，然后在稅后的遺產分配給各繼承人時，再就各繼承人的繼承額來課征繼人時，再就各繼承人的繼承額來課征繼承稅。采用這種稅制的國家有加拿大、承稅。采用這種稅制的國家有加拿大、意大利等。意大利等。編輯ppt間接稅，如流轉稅，是比例稅制。間接稅，如流轉稅，是比例稅制。流轉稅是以商品流轉額和非商品流轉稅是以商品流轉額和非商品營業額為課稅對象的稅收總稱。營

14、業額為課稅對象的稅收總稱。五十年代初在法國首次采用的增五十年代初在法國首次采用的增值稅，克服了流轉稅征收中重復課值稅，克服了流轉稅征收中重復課稅缺陷，按生產過程新增價值課稅稅缺陷，按生產過程新增價值課稅，鼓勵企業專業化與發展橫向經濟，鼓勵企業專業化與發展橫向經濟協作。協作。編輯ppt（2）公債）公債(Bonds;Public debts)短期債券短期債券長期債券長期債券西方學者對政府舉債的看法：西方學者對政府舉債的看法：古典學者認為，只有當政府財政面臨超常規古典學者認為，只有當政府財政面臨超常規的社會需求，或者超常規的生產性資本投資的社會需求，或者超常規的生產性資本投資時才有正當理由發行公債，

15、并且公債的規模時才有正當理由發行公債，并且公債的規模必須適當，公債清償期安排也必須適當。必須適當，公債清償期安排也必須適當。凱恩斯主義認為，公債發行是剌激有效需求凱恩斯主義認為，公債發行是剌激有效需求，調整宏觀經濟重要經濟手段。，調整宏觀經濟重要經濟手段。編輯ppt2、政府支出（1）政府支出的主要項目）政府支出的主要項目w購買產品與勞務支出購買產品與勞務支出w社會福利支出社會福利支出w政府直接投資政府直接投資編輯ppt（2）政府支出方式w政府購買政府購買是以取得本年度被生產出來的是以取得本年度被生產出來的商品和勞務作為報酬的支出，包括雇員商品和勞務作為報酬的支出，包括雇員報酬、辦公用品、購買軍

16、需品，等等。報酬、辦公用品、購買軍需品，等等。w政府轉移支付政府轉移支付是不以取得本年度被生產是不以取得本年度被生產出來的商品和勞務作為報酬的支出，包出來的商品和勞務作為報酬的支出，包括各類福利性支出、對農業的補貼，等括各類福利性支出、對農業的補貼，等等。等。編輯ppt二、我國財政簡介1、財政收入、財政收入 （1）稅收）稅收1）我國稅收）我國稅收 制度的變遷制度的變遷w1983年前對國營企業只征收工商稅，對集體企年前對國營企業只征收工商稅，對集體企業征收工商稅和工商所得稅，余部分以利潤形業征收工商稅和工商所得稅，余部分以利潤形式上繳國家。式上繳國家。w1983年年“利改稅利改稅”第一步：第一步

17、：“利稅并存利稅并存”w1984年年“利改稅利改稅”w1994年新稅制改革年新稅制改革編輯ppt2）新稅制改革主要內容w所得稅改革：所得稅改革：從從19941994年起統一內資企業所得年起統一內資企業所得稅；將個人所得稅、個人收入調節稅、城鄉個稅；將個人所得稅、個人收入調節稅、城鄉個體工商戶抽得稅合并，建立統一個人所得稅。體工商戶抽得稅合并，建立統一個人所得稅。w流轉稅改革：流轉稅改革：建立以增值稅為核心，與消費建立以增值稅為核心，與消費稅、營業稅互相協調配套的流轉稅制。稅、營業稅互相協調配套的流轉稅制。w消費稅分為對消費行為課稅和對消費品經營者消費稅分為對消費行為課稅和對消費品經營者課稅，前

18、者是直接稅，后者是間接稅。課稅，前者是直接稅，后者是間接稅。w其他稅種的改革其他稅種的改革編輯ppt3）新稅制框架w流轉稅：流轉稅：增值稅、消費稅、營業稅、關稅增值稅、消費稅、營業稅、關稅w所得稅：所得稅：企業所得稅、個人所得稅、農業稅企業所得稅、個人所得稅、農業稅w資源稅：資源稅：資源稅、耕地占用稅、土地使用稅資源稅、耕地占用稅、土地使用稅w財產稅：財產稅：房產稅、契稅、遺產稅、車船稅等房產稅、契稅、遺產稅、車船稅等w行為稅：行為稅：固定資產投資方向調節稅、印花稅、固定資產投資方向調節稅、印花稅、 城鄉維護建設稅、社會保險稅等城鄉維護建設稅、社會保險稅等編輯ppt（2）公債w國庫券國庫券w國

19、家重點建設債券國家重點建設債券w國家建設債券國家建設債券w保值公債保值公債w財政債券財政債券w特種國債特種國債編輯ppt（3）外債w外國政府貸款外國政府貸款w國際金融組織貸款國際金融組織貸款w發行外幣債券發行外幣債券（4）其他收入）其他收入編輯ppt2、政府支出w經常性支出經常性支出w建設性支出建設性支出編輯ppt三、財政制度的自動穩定器1、什么是財政制度自動穩定器？、什么是財政制度自動穩定器？ 自動穩定器是指經濟系統本身存自動穩定器是指經濟系統本身存在的一種能減少各種干擾對國民經在的一種能減少各種干擾對國民經濟沖擊的機制。西方學者認為，現濟沖擊的機制。西方學者認為，現代西方財政制度具有自動穩

20、定器功代西方財政制度具有自動穩定器功能，在經濟繁榮期自動抑制膨脹；能，在經濟繁榮期自動抑制膨脹；在經濟衰退期自動減輕蕭條在經濟衰退期自動減輕蕭條。編輯ppt2、政府稅收的自動變化、政府稅收的自動變化（1）通貨膨脹時期）通貨膨脹時期Y N T （累進制稅收制度）（累進制稅收制度）（2 2）經濟衰退時期）經濟衰退時期Y Y N N T T 3、政府支出（轉移支付）的自動變化、政府支出（轉移支付）的自動變化（1）通貨膨脹時期）通貨膨脹時期Y 失業率失業率 R （2 2）經濟衰退時期）經濟衰退時期Y Y 失業率失業率 R R 4、農產品價格維持制度、農產品價格維持制度編輯ppt四、財政政策的應用1、什

21、么是財政政策、什么是財政政策w財政當局為實現既定政策目標所選擇的財政當局為實現既定政策目標所選擇的操作手段操作手段2、財政政策的手段、財政政策的手段w變動政府購買支出變動政府購買支出w改變政府轉移支付改變政府轉移支付w變動稅收政策變動稅收政策w變動公債發行變動公債發行編輯ppt3、財政政策實施的總原則、財政政策實施的總原則“逆經濟風向行事逆經濟風向行事”4、財政政策的效果、財政政策的效果KG KT 和和KR5、西方學者對財政預算平衡的看法、西方學者對財政預算平衡的看法財政年度平衡財政年度平衡功能財政功能財政充分就業預算充分就業預算編輯ppt6、擠出效應w擠出效應（擠出效應（crowding o

22、ut）是指擴張性財）是指擴張性財政政策實施中，由于政府支出增加使利政政策實施中，由于政府支出增加使利率上升，所引起的私人消費或投資減少率上升，所引起的私人消費或投資減少的作用。的作用。LMISISYrLMISISYr編輯ppt第三節 貨幣政策與收入政策一、貨幣政策目標一、貨幣政策目標MdMsrr0r1M0 M1編輯ppt二、西方銀行制度簡介1、中央銀行、中央銀行w中央銀行是代表政府對商業銀行和其他中央銀行是代表政府對商業銀行和其他金融機構的貨幣政策進行最終控制的機金融機構的貨幣政策進行最終控制的機構。構。w中央銀行是中央銀行是“發行的銀行發行的銀行”w中央銀行是國家的銀行中央銀行是國家的銀行w

23、中央銀行是銀行的銀行中央銀行是銀行的銀行編輯ppt2、商業銀行w商業銀行是辦理活期存款和主要商業銀行是辦理活期存款和主要為大部分工商企業提供短期貸款為大部分工商企業提供短期貸款的金融組織。的金融組織。編輯ppt三、我國銀行體制w中央銀行：中央銀行： 中國人民銀行中國人民銀行w國家政策銀行：國家政策銀行：國家開發銀行國家開發銀行 中國進出口銀行中國進出口銀行 農業發展銀行農業發展銀行w國有商業銀行：國有商業銀行：工商銀行工商銀行 農業銀行農業銀行 建設銀行建設銀行 中國銀行中國銀行編輯ppt綜合性銀行：綜合性銀行：交通銀行交通銀行 中信實業銀行中信實業銀行 招商銀行招商銀行 民生銀行民生銀行區域

24、性銀行：區域性銀行：廣東發展銀行廣東發展銀行 蛇口招商銀行蛇口招商銀行 深圳發展銀行等深圳發展銀行等非銀行金融機構：非銀行金融機構：信托公司、保險公信托公司、保險公 司、證券公司等司、證券公司等編輯ppt四、貨幣政策工具w擴張性貨幣政策：增加擴張性貨幣政策：增加Ms降低降低rw緊縮性貨幣政策：減少緊縮性貨幣政策：減少Ms提高提高r編輯pptw公開市場業務：中央銀行在金融市場上公開公開市場業務：中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券，以控制貨幣供給量的政策行買賣政府債券，以控制貨幣供給量的政策行為為w由專門的公開市場委員會決策實施由專門的公開市場委員會決策實施w擴張性貨幣政策：擴張性貨幣政策：買進

25、債券債券價格上升利率下降 社會上存留的貨幣增加w緊縮性貨幣政策：緊縮性貨幣政策：w賣出債券債券價格下降利率上升 社會上存留的貨幣減少編輯pptw再貼現政策再貼現政策(Rate of Rediscount Policy)：中央：中央銀行變動對商業銀行及其他金融機構的貸款利銀行變動對商業銀行及其他金融機構的貸款利率率w擴張性貨幣政策：擴張性貨幣政策：降低再貼現率降低再貼現率商業銀行向央行貸款增加商業銀行向央行貸款增加貨幣供給量上升貨幣供給量上升w緊縮性貨幣政策：緊縮性貨幣政策：提高再貼現率提高再貼現率商業銀行向央行貸款減少商業銀行向央行貸款減少貨幣供給量降低貨幣供給量降低w“基準利率基準利率”、“

26、宣傳效應宣傳效應”編輯pptw變動法定準備率變動法定準備率w擴張性貨幣政策：擴張性貨幣政策：w降低法定準備率降低法定準備率乘數上升乘數上升貨幣貨幣供給增加供給增加w緊縮性貨幣政策：緊縮性貨幣政策：w提高法定準備率提高法定準備率乘數下降乘數下降貨幣貨幣供給減少供給減少編輯ppt五、貨幣政策的實施五、貨幣政策的實施“逆經濟風向而行事逆經濟風向而行事”編輯ppt六、收入政策六、收入政策w收入政策是西方政府用來限制壟斷企業收入政策是西方政府用來限制壟斷企業和工會對物價、工資操縱的一種經濟政和工會對物價、工資操縱的一種經濟政策。策。1、“工資工資物價物價”指導線指導線 政府根據長期勞動生產率增長趨勢政府

27、根據長期勞動生產率增長趨勢來確定工資和物價的增長標準，要求企來確定工資和物價的增長標準，要求企業和工會通過雙方協商，自愿地把工業和工會通過雙方協商，自愿地把工資資物價增長率限制在全社會勞動生產物價增長率限制在全社會勞動生產率平均增長幅度內。率平均增長幅度內。編輯ppt2、政府、政府“權威性勸說權威性勸說” 對某種具體的工資或物價形勢，由對某種具體的工資或物價形勢，由政府進行政府進行“權威性勸說權威性勸說”，或施加壓力，或施加壓力來扭轉局勢。來扭轉局勢。3、工資、工資物價硬性管制物價硬性管制 由政府頒布法令對工資和物價實施由政府頒布法令對工資和物價實施管制，甚至暫時加以凍結。管制，甚至暫時加以凍結。4 4、以稅收為基礎的收入政策、以稅收為基礎的收入政策 政府以稅收作為懲罰或獎勵手段政府以稅收作為懲罰或獎勵手段來限制工資增長。來限制工資增長。編輯ppt第四節 經濟政策的運用一、財政政策與貨幣政策的效果一、財政政策與貨幣政策的效果 1、凱恩斯區域的政策效果、凱恩斯區域的政策效果 （1）貨幣政策完全失效）貨幣政策完全失效LMLMISYY0 r編輯pptLMLMISYY0 rISY(2)凱恩斯區域，不論凱恩斯區域，不論IS曲線彈性如何，曲線彈性如何，財政政策效果顯著