1、行政法與行政訴訟法第十一章第十一章 行政處理行政處理 案例與思考案例與思考圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標識告知：圓明園公園管理處在一塊草坪上用顯著標識告知：“禁止禁止踐踏草坪，違者罰款踐踏草坪，違者罰款1010元元”。 何某在穿越該草坪時，被保何某在穿越該草坪時，被保安發現，并被罰款安發現，并被罰款1010元。何某遂向海定法院起訴。海定法元。何某遂向海定法院起訴。海定法院以公園管理處無權設定罰款有理由，判決其返還院以公園管理處無權設定罰款有理由，判決其返還1010元罰元罰款。款。公園管理處是否有權規定罰款？為什么？公園管理處是否有權規定罰款？為什么？ 行政處罰的含義行政處罰的含義n 實施

2、行政處罰的主體是具有法定權實施行政處罰的主體是具有法定權限的行政主體。限的行政主體。n 行政處罰針對的對象是違反行政法律規范但尚未構成犯行政處罰針對的對象是違反行政法律規范但尚未構成犯罪的行為。罪的行為。n 行政處罰的性質是一種行政制裁。行政處罰的性質是一種行政制裁。 行政處罰的種類行政處罰的種類n 法定種類法定種類警告警告罰款罰款沒收沒收責令停產停業責令停產停業暫扣或吊銷執照或許可證暫扣或吊銷執照或許可證行政拘留行政拘留法律法律、行政法規規定的其他處罰種類行政法規規定的其他處罰種類學理分類學理分類 人身罰：拘留、勞教、限期離境人身罰：拘留、勞教、限期離境、驅逐出境等；驅逐出境等； 財產罰：罰

3、款、沒收違法財物財產罰：罰款、沒收違法財物/ /非法所得非法所得 名譽罰：警告、通報批評名譽罰：警告、通報批評 行為罰：吊銷許可證行為罰：吊銷許可證/ /執照、責令停產停業執照、責令停產停業 討論：處罰的形式在中國法律上呈現混亂和不規范的情形。討論：處罰的形式在中國法律上呈現混亂和不規范的情形。是否應當比照刑法上是否應當比照刑法上“罪刑法定罪刑法定”原則，對罰則（處罰形原則，對罰則（處罰形式）進行統一和規范？式）進行統一和規范？參考參考行政處罰法行政處罰法第第8 8條：種類條：種類行政處罰的設定行政處罰的設定 設定權：有關國家機關在法律規范中規定行政處罰的活設定權：有關國家機關在法律規范中規定

4、行政處罰的活動。動。 某種處罰由哪一個機關通過何種形式來規定：某種處罰由哪一個機關通過何種形式來規定： 創設權：使處罰從無到有創設權：使處罰從無到有設定權設定權 規定權：使處罰從有到有規定權：使處罰從有到有、法律的設定權、法律的設定權1 1、法律可以設定各種行政處罰、法律可以設定各種行政處罰2 2、法律是我國設定人身罰的唯一規范性文件、法律是我國設定人身罰的唯一規范性文件案例：案例： 某縣人民政府為確保其轄區白水鄉的水利修復工程如期某縣人民政府為確保其轄區白水鄉的水利修復工程如期完工，根據上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉凡有勞動完工，根據上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉凡有勞動能力者除在校

5、學生外，都必須上堤參加水利修復工程。違者能力者除在校學生外，都必須上堤參加水利修復工程。違者每一勞動力缺工一天，罰款每一勞動力缺工一天，罰款50元。罰款達元。罰款達200元者，可以強元者，可以強行收繳，并拘留行收繳，并拘留10天。該鄉政府以此決定為依據，對農民張天。該鄉政府以此決定為依據，對農民張某作出罰款某作出罰款300元，當場收繳并拘留元，當場收繳并拘留10天的行政處罰決定。天的行政處罰決定。、行政法規的設定權、行政法規的設定權 1 1、創設權：可以創設除限制人身自由以外的各種行政、創設權：可以創設除限制人身自由以外的各種行政處罰。處罰。 2 2、規定權：法律對違法行為已作出行政處罰規定的

6、行、規定權：法律對違法行為已作出行政處罰規定的行政法規必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度政法規必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內規定的范圍內規定. .、地方性法規的設定權、地方性法規的設定權 1 1、創設權：可以創設除限制人身自由、吊銷企業營業、創設權：可以創設除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰。執照以外的行政處罰。 2 2、規定權：、規定權：、規章的設定權、規章的設定權 1 1、創設權：只能創設一定數額的罰款和警告的處罰。、創設權：只能創設一定數額的罰款和警告的處罰。 2 2、規定權：、規定權： 行政處罰的管轄與適用行政處罰的管轄與適用一、行政處罰

7、的實施主體一、行政處罰的實施主體、行政機關、行政機關、法律、法規授權的組織、法律、法規授權的組織、受行政機關委托的組織、受行政機關委托的組織二、行政處罰的管轄二、行政處罰的管轄一個具體的處罰案件應由誰作出處理一個具體的處罰案件應由誰作出處理, ,是管轄要解決的問題。是管轄要解決的問題。、級別管轄、級別管轄 哪一級行政機關來處理行政違法行為？哪一級行政機關來處理行政違法行為？ 縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。、地域管轄、地域管轄 哪一地行政機關來處罰行政違法行為？哪一地行政機關來處罰行政違法行為？ 以違法行為發生地的行政機關管轄

8、為一般原則。以違法行為發生地的行政機關管轄為一般原則。、職能管轄、職能管轄 哪一個行政機關來處罰行政違法行為？哪一個行政機關來處罰行政違法行為？行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。施。、指定管轄、指定管轄l相對集中行政處罰權相對集中行政處罰權 行政處罰法行政處罰法第第16條規定：國務院或國務院授權的條規定：國務院或國務院授權的 省省 自治區自治區 直轄市人民政府可以決定直轄市人民政府可以決定 一個行政機關行使有一個行政機關行使有關行政關行政 機關的機關的 行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權，但限制人身自由的 處罰處罰權

9、只能由公安機關行使。權只能由公安機關行使。這是我國首次以法律的這是我國首次以法律的 形式形式確認確認 相對集中行政處罰權。相對集中行政處罰權。 目前的目前的 城市城市 管理綜合執法主要內容就是相對集中行政管理綜合執法主要內容就是相對集中行政處罰權處罰權決定機關：國務院或授權的省級政府決定集中行使機關：一個行政機關集中行使處罰權的領域：多頭執法 職責交叉 重復處罰 執法擾民的領域，目前主要是城市管理領域。集中行使的處罰權：限制人身自由的處罰權以及國務院部門垂直領導的行政機關行使的處罰權不得被集中。 市容環境衛生 城市規劃 城市綠化 市政公用 環境保護 工商行政 公安交通管理方面的行政處罰權被集中

10、。集中行使的法律效果：對被調整出行政處罰權的行政機關，不得再行使一個行政機關的處罰權，否則無效。1997年國務院開始在全國部分地區有針對性地開展相對集中行政處罰權制度改革試點工作，將原來分屬于環保、環衛、規劃、工商等若干行政機關的行政處罰權全部或部分集中起來，交由一個行政機關統一行使，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。1999 年國務院關于全面推進依法行政的決定提到“繼續積極推進相對集中行政處罰權的試點工作，并在總結試點經驗的基礎上，擴大試點范圍”。 2000 年國務院辦公廳發布關于繼續做好相對集中行政處罰試點工作的通

11、知。依據全國大面積試點城市的成效和經驗，國務院于2002 年8月22日下發了國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定。決定的頒布，標志著城市管理領域相對集中行政處罰權行政執法體制改革試點工作結束，城市管理領域相對集中行政處罰權行政執法體制改革工作由此進入全國全面推進階段。全國已有300 多個城市推行了相對集中行政處罰權制度，這些是目前我國城市管理相對集中行政處罰權的政策依據。2003年黨的十六大報告指出，要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的城市管理綜合執法。 一支強悍的隊伍：中國城管一支強悍的隊伍：中國城管 因街頭賣菜被

12、城管砸傷的老婆婆因街頭賣菜被城管砸傷的老婆婆 城市中的貓鼠游戲城市中的貓鼠游戲 媽呀媽呀 克星來了克星來了清明上河圖之城管來了 城管來了清明上河圖唱空城 城管粗暴執法城管粗暴執法因公殉職的城管執法大隊長李志強因公殉職的城管執法大隊長李志強捅殺城管大隊長的小販崔英杰捅殺城管大隊長的小販崔英杰沖突：攤販生存權與城市管理秩序權的博弈 我們的法律，我們的城市管理制度究竟要使我們的公民更幸福還是要使他們更困苦？女子城管執法特勤中隊亮相 三、行政處罰的適用三、行政處罰的適用、“一事不再罰一事不再罰”原則原則 針對相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。針對相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。 1、

13、針對一個違法行為，不能給予兩次以上同一種類的、針對一個違法行為，不能給予兩次以上同一種類的行政處罰。行政處罰。 2、違法行為構成犯罪的，必須將案件移送給司法機關，、違法行為構成犯罪的，必須將案件移送給司法機關，依法追究刑事責任。已經依法追究刑事責任。已經進行過行政處罰的，應進行相應折抵。進行過行政處罰的，應進行相應折抵。 罰金罰金 罰款罰款 行政拘留行政拘留 拘役、有期徒刑拘役、有期徒刑 3、行政處罰法行政處罰法確立的是確立的是“一事不再罰款一事不再罰款”原則。原則。 對同一違法行為，一個機關已經給予罰款處罰的，其他對同一違法行為，一個機關已經給予罰款處罰的，其他行政機關不得再次給予罰款處罰。

14、行政機關不得再次給予罰款處罰。高曉松酒后駕駛判處拘役高曉松酒后駕駛判處拘役6個月，吊銷駕照個月，吊銷駕照5年年案例題:張某酒后鬧事,無端的毆打一過路婦女,造成這一婦女輕微傷,住院七天,花去醫藥費830元.張某因違反治安管理處罰法被處以五天行政拘留.問,在這種情況下受傷婦女可否讓張某承擔醫藥費 為什么 案例題:某市城管部門,確定一條嚴管街,在這條街上不準人力三輪車通行.在街上有一戶賣玻璃及鏡片的商戶,為了送貨上門,他們自己備了一臺人力三輪車,但是城管部門不讓用,使他們的經營遇到很大的困難.請你談談對城管部門作法的看法. 原告：鄒某，男，38歲，個體經營者。 被告：某市城市管理行政執法局。 某省的

15、地方性法規XX省城市環境衛生管理辦法規定：各單位和個人不得向城鎮街道和道路扔置垃圾，否則由城市環境衛生管理部門給予50至2000元的罰款。 2001年，該省內的某市設立了“城市管理行政執法局”，上述法規設定的在該市的處罰權歸入了“城市管理行政執法局”。 2002年2月，鄒某在其沿街開設的個體布行經營時，把許多垃圾扔置到街面上。城市管理行政執法局的執勤人員發現，立即上前責令其清除垃圾。鄒某不僅不聽，反爾與執法人員大聲爭吵。城市管理行政執法局最后對鄒某做出一個處罰決定，內容包括：(1)對鄒某罰款1000元；(2)責令其當即清除垃圾。 鄒某對該處罰決定不服，向人民法院提起了行政訴訟。理由是：既然對我

16、罰款了，就不得對要我清除垃圾；如果要我清除垃圾，就不得再對我罰款；否則，這屬于對同一事件的重復處罰。 你認為鄒某的理由是否成立? 、應受處罰的構成要件、應受處罰的構成要件、不予處罰的規定、不予處罰的規定、從輕或減輕處罰、從輕或減輕處罰、行政處罰的追訴時效、行政處罰的追訴時效 行政處罰的追訴時效為兩年，法律有特別規定的，依法行政處罰的追訴時效為兩年，法律有特別規定的，依法律規定。律規定。行政處罰的程序行政處罰的程序一、行政處罰決定程序一、行政處罰決定程序、簡易程序、簡易程序 1 1、適用條件、適用條件 、違法事實確鑿、違法事實確鑿 、有法定依據、有法定依據 、符合行政處罰法所規定的處罰種類和幅度

17、、符合行政處罰法所規定的處罰種類和幅度 2 2、內容、內容 、表明身份、表明身份 、說明理由、告知權利、說明理由、告知權利 、制作行政處罰決定書、制作行政處罰決定書 、備案、備案、一般程序、一般程序 1 1、適用條件、適用條件 適用于除依簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案適用于除依簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政案件。件。 2 2、內容、內容 、立案、立案 、調查取證、調查取證 、說明理由，當事人陳訴、申辯、說明理由，當事人陳訴、申辯 、作出處罰決定、作出處罰決定 、送達、送達、聽證程序、聽證程序 1 1、適用條件、適用條件 、案件在聽證適用范圍內、案件在聽證適用范圍內 責令停產停業、

18、吊銷許可證或執照、較大數額罰款責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款(治安治安領域是領域是2000元以上）元以上） 、當事人申請聽證、當事人申請聽證 2 2、具體步驟、具體步驟二、行政處罰執行程序二、行政處罰執行程序、罰繳相分離、罰繳相分離 處罰機關與收繳罰款機構相分離處罰機關與收繳罰款機構相分離 罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。罰繳相分離是原則，當場收繳是例外。 1 1、當場收繳的情形、當場收繳的情形 2 2、當場收繳的程序、當場收繳的程序 、出具罰款收據、出具罰款收據 、罰款的繳付。當場收繳的罰款，收繳之日起、罰款的繳付。當場收繳的罰款，收繳之日起2 2日內，日內，交至行政機關。交

19、至行政機關。、嚴格實行收支兩條線、嚴格實行收支兩條線、行政處罰的強制執行、行政處罰的強制執行 1劉某因超載被公路管理機關執法人員李某攔截，李某口頭作出罰款元的處罰決定，并要求當場繳納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據，李某認為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關于該處罰決定，下列哪些說法是錯誤的？ 該處罰決定不成立，劉某可以拒絕 該處罰決定違法，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟 該處罰決定不成立，劉某繳納罰款后可以申請復議或者提起訴訟 該處罰決定無效，劉某可以拒絕 4. 2006年5月2日，吳某到某縣郊區旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區派出所以擾

20、亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的? A.派出所可以自己的名義作出該處罰決定 B.派出所可以當場作出該處罰決定 C.公安機關應當將此決定書副本抄送郊區旅社 D.吳某對該罰款決定不服，應當先中請復議才能提起行政訴訟 運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染。司機發現后即 向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項是正確的？ A路面被污染的沿途三個區的執法機關對本案均享有管轄權，如發生管轄權爭議，由三個區的共同 上級機關指定管轄 B對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰 C本案的違法行為人是該運輸公司 D本案的違法行為人是

21、該運輸公司和司機 根據我國行政處罰法，以下說法正確的是：( ) A地方性法規可以設定暫扣營業執照的行政處罰 B較大市的政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權 C行政機關作出處罰決定書后，如果當事人不在場的，行政機關應當在7日內將處罰決定書送達當事人 D行政機關執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起3日內交至行政機關 張某在某商店買東西，因對所買東西質量不滿而與商店老板發生爭吵，在爭吵中張某用手中的啤酒瓶將商店老板砸傷。商店店員撥打110報警，轄區派出所接到報案后，將張某帶回派出所，以違反治安管理處罰法為由對其處以1000元的罰款，并責令其賠償商店老板醫藥費700元。下列說法

22、錯誤的是：( ) A派出所的處罰行為是違法的，超越了派出所的職權范圍 B派出所的處罰是根據治安管理處罰法進行的，所以是合法的 C派出所的處罰是否合法取決于商店老板的傷勢 D張某如果不服派出所的行政處罰，應以派出所所屬的公安局為被告提起行政訴訟某省人民政府所在地的市人民政府為加強市容管理，向該市某省人民政府所在地的市人民政府為加強市容管理，向該市人大常委會提出制定人大常委會提出制定市容管理條例市容管理條例的議案，該市人大常的議案，該市人大常委會審議后認為，可先由市人民政府制定委會審議后認為，可先由市人民政府制定市容管理暫行辦市容管理暫行辦法法，則該辦法中可設定的處罰是，則該辦法中可設定的處罰是1

23、對隨地吐痰者給與警告2對隋街擺攤設店者給與50元以下罰款3對搭違章建筑拒不拆除者行政拘留4對不履行市容管理義務者給與罰款直至吊銷營業執照。試述我國相對集中行政處罰權制度試述我國相對集中行政處罰權制度 引言 在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。 （奧）凱爾森著：法與國家的一般理論 行政強制行政強制52第一節第一節 行政強制概述行政強制概述

24、行政強制是是指行政主體為實現行政行政強制是是指行政主體為實現行政目的，對相對人的財產、身體及自由目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制等予以強制而采取的措施。行政強制往往通過一定的強制措施表現出來。往往通過一定的強制措施表現出來。53 行政強制法艱難出臺行政強制法艱難出臺 歷時歷時1212年，審議年，審議5 5次，于次，于20112011年年7 7月頒月頒布，布，20122012年年1 1月月1 1日實施。這是一部限日實施。這是一部限制公權力，保障私權利的法律，與制公權力，保障私權利的法律，與行政許可法行政許可法行政處罰法行政處罰法一起一起成為成為“行政法典三部曲行政

25、法典三部曲”。54行政強制的特征 行政強制是一系列強制性手段的集合行政強制是一系列強制性手段的集合例如：扣留，查封、扣押、強制拆除例如：扣留，查封、扣押、強制拆除 行政強制是最直接表現行政強制是最直接表現“政府形象政府形象”的領域的領域1 1 具有直接的強制性具有直接的強制性2 2 是一種行政限權行為是一種行政限權行為3 3 非制裁性，不以違法為前提非制裁性，不以違法為前提行政行政強制強制 強制措施強制措施 強制執行強制執行即時強制（在緊急情況下采取，即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力）如洪水到來時征用勞力） 一般強制（強制

26、戒毒、強制注射一般強制（強制戒毒、強制注射預防針、查封等）預防針、查封等） 直接強制執行直接強制執行（強制服兵役、（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）制退還土地、強制拍賣） 間接強制執間接強制執行行 代執行代執行 執行罰執行罰 （滯納（滯納金）金） 56 行政強制原則行政強制原則 l 法定原則法定原則l 適當原則適當原則l 教育和強制相結合原則教育和強制相結合原則l 不得為單位和個人謀私利原則不得為單位和個人謀私利原則57第二節第二節 行政強制行政強制措施措施n是指行政機關在是指行政機關在行政管理過程中，行政管理過程中，為制止違法行為、為制止

27、違法行為、防止證據損毀、避防止證據損毀、避免危害發生、控制免危害發生、控制危險擴大等情形，危險擴大等情形，依法對公民的人身依法對公民的人身自由實施暫時性限自由實施暫時性限制，或者對公民、制，或者對公民、法人或者其他組織法人或者其他組織的財物實施暫時性的財物實施暫時性控制的行為。控制的行為。58二、行政強制措施的種類 浙江大學有關課題組的調查表明，截止一九九九年，我國三百一十四件法律中，有三十三件規定了行政強制，一千五百八十四件行政法規中，有七十一件規定了行政強制，八千四百六十九件部門規章中，有一百四十五件規定了行政強制。此外，據全國人大常委會法制工作委員會調查，河南制定和批準的三百二十九件地方

28、性法規，有六十五件規定了行政強制；四川出臺的一百五十五件地方性法規，有三十二件規定了行政強制；上海市政府頒布的五百多件規章中，有二十六件規定了行政強制。 59二、行政強制措施的種類（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。60非典人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地震，憲政何從談起？因此，

29、目前行政力量介入（甚震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機關），對至公安機關），對“非典非典”病人及病人及“疑似疑似”人員的人員的強制治療、強制隔離尚無法律依據。在強制治療、強制隔離尚無法律依據。在“非典非典”蔓蔓延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。最大的福祉。 2003年年4月月21日到日到6月月21日日10時，北京時，北京18個區縣累計隔離

30、醫學觀察人數為個區縣累計隔離醫學觀察人數為30173人，其中人，其中集中隔離集中隔離12131人，分散隔離人，分散隔離18042人。累計解除隔離觀察人數人。累計解除隔離觀察人數30048人，當日處于隔離人，當日處于隔離觀察人數觀察人數125人。人。 61行政強制措施的設定行政強制措施的設定 第十條行政強制措施由法律設定。 尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。 法律、法規以外的其他規范性文件

31、不得設定行政強制措施。 第十一條法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。 法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 三、行政強制措施的程序 一般規定 第十六條行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。 違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。65 三、行政強制措施的程序 第十七條行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定

32、職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。 依據中華人民共和國行政處罰法的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。 行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。66 三、行政強制措施的程序 第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執法人員實施；（三）出示執法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現場筆錄；（八）現場筆錄由當事人

33、和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規規定的其他程序。67 三、行政強制措施的程序 查封 扣押 行政強制法第22條-第26條 凍結 行政強制法第29條-第33條 68第二節 行政強制執行 一、行政強制執行概念 行政強制執行，是指在行政法律關系中，行政相對人不履行其應履行的法 定義務時，行政機關或人民法院依法采取強制手段，迫使其履行義務，或 者達到與履行義務相同狀態的活動。 大陸法系國家都是由行政機關運用行政權來實現大陸法系國家都是由行政機關運用行政權來實現的，在英美法系國

34、家則主要是由司法機關運用司的，在英美法系國家則主要是由司法機關運用司法權來實現的，在我國形成了由司法機關強制執法權來實現的，在我國形成了由司法機關強制執行為主，以行政機關強制執行為補充的體制。行為主，以行政機關強制執行為補充的體制。 69 二、行政強制執行的特征1義務人不履行義務。2行政強制執行的主體是行政機關和人民法院，（但只有少數行政機關具有自行強制執行權。沒有強制執行權的行政機關只能申請人民法院強制執行）3目的是實現義務的履行。三、行政強制措施和行政強制執行的聯系區別： 某地稅務機關在征稅時，發現有一家企業正在偷偷轉移資金，有明顯的跡象表明這家企業有抽逃資金、拒絕交稅的企圖，為了防止這種

35、危害社會公共利益的結果出現，稅務機關凍結了這家企業的銀行存款，這就是行政強制措施。后來，這家企業接到納稅通知書后，果然以種種借口拖延不辦，稅務機關就從它的銀行帳戶上強制劃拔了相應的資金，用來繳納稅款，這就是行政強制執行。從剛才這個例子我們可以看出，行政強制措施往往在調查違法行為的階段采用，帶有預防的性質，而行政強制執行通常是在違法行為已經徹底查清后采用。所以在很多時候，行政強制措施也是行政強制執行的準備和前奏。71行政強制措施和行政強制執行的聯系區別： (1)前提不同。 行政強制執行的前提是法定義務人不履行義務，而后者是以可能產生危害社會的行為為前提。 (2)目的不同。行政強制執行目的在于迫使

36、義務人履行義務或達到與履行義務相同的狀態，行政強制措施的目的在于預防、制止危害社會行為或事件的發生或蔓延，使人和物保持一定狀態。 (3)起因不同。引起行政強制執行的原因只能是義務人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態或事件。72四 行政強制執行的方式 第十二條行政強制執行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執行方式。 73 間接強制執行間接強制執行 1. .代履行代履行代履行，是指義務人不履行義務而該義務可由他人代履行，是

37、指義務人不履行義務而該義務可由他人代為履行時也可達到同樣目的，則由他人代為履行，再代為履行時也可達到同樣目的，則由他人代為履行，再由義務人支付代為履行的費用。由義務人支付代為履行的費用。 (1)(1)義務一般是可以請他人代為履行的作為義務；義務一般是可以請他人代為履行的作為義務；(2)(2)義務人在法定期限內故意不履行法定義務；義務人在法定期限內故意不履行法定義務；(3)(3)須有合法的處理決定和行政強制執行決定；須有合法的處理決定和行政強制執行決定；(4)(4)執行結束，由執行機關向不履行義務的個人或組執行結束，由執行機關向不履行義務的個人或組織收取執行中所支出的費用。織收取執行中所支出的費

38、用。 代履行的程序，一般為告誡、代執行和征收費用三代履行的程序，一般為告誡、代執行和征收費用三個階段。個階段。74關于代履行關系 行政主體 私法工作契約 第三人作出行政處理決定 代履行之實施 確定費用與征收費用 義務人752. .執行罰執行罰 執行罰，是指當義務人不履行法定義務，而執行罰，是指當義務人不履行法定義務，而該義務又不能為他人代為履行時，行政強制執該義務又不能為他人代為履行時，行政強制執行機關可通過施加罰款等不利負擔以促使其履行機關可通過施加罰款等不利負擔以促使其履行義務。行義務。 如對到期不納稅款者，按日處以稅款的如對到期不納稅款者，按日處以稅款的2的滯納金，以促其繳納稅款。的滯納

39、金，以促其繳納稅款。行政處罰法行政處罰法第第5151條規定條規定:1):1)到期不繳納罰款的，每日按罰款到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的數額的3 3加處罰款。加處罰款。 違章違章罰款罰款晚交晚交半年半年 滯納滯納金要金要交一交一萬六萬六 76 直接強制執行直接強制執行 當適用間接強制執行沒有達到目的，或無當適用間接強制執行沒有達到目的，或無法采用代執行、執行罰等間接強制執行手段時，法采用代執行、執行罰等間接強制執行手段時，只能采取實施直接的強力手段，以迫使其履行只能采取實施直接的強力手段，以迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為，例如義務或達到與履行義務相同狀態的行為，例如強制拘留、強

40、制傳喚、強制劃撥、強制拍賣、強制拘留、強制傳喚、強制劃撥、強制拍賣、強制關閉營業場所等。強制關閉營業場所等。 77五 行政強制執行的設定 第十三條行政強制執行由法律設定。 法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。78我國行政強制執行模式我國行政強制執行模式 按照應松年教授的觀點，按照應松年教授的觀點，“在行政強制在行政強制執行方面，根據已有的法律規定，可以執行方面，根據已有的法律規定，可以概括為這樣的原則，即申請人民法院強概括為這樣的原則，即申請人民法院強制執行為一般，行政機關自行強制執行制執行為一般，行政機關自行強制執行為例外。為例外。 例外是在法律授

41、權的前提下，法律規定例外是在法律授權的前提下，法律規定哪一行政機關在哪一方面具有行政強制哪一行政機關在哪一方面具有行政強制執行權，該行政機關才有強制執行權，執行權，該行政機關才有強制執行權，否則，都要申請人民法院強制執行。這否則，都要申請人民法院強制執行。這一制度與國外很不相同。一制度與國外很不相同。79 我國行政強制執行模式在英美法系國家，強制執行權是司法權的一部分，行政機關要強制執行，只能通過訴訟；在德奧等大陸法系國家，則認為強制執行權是行政權的一部分，但須有法律的授權。 我國似介乎兩者之間，既考慮行政效率，又注意保護公民權益。行政強制執行的設定權歸于法律”。 自行強制執行 程序 調查與審

42、查 催告 當事人的陳述和申辯 制作執行決定書 決定書送達 強制執行 81n 享有自行強制執行權的行政機關享有自行強制執行權的行政機關 1公安機關公安機關 罰款 吊銷許可證或執照 責令停產停業 涉及人身自由的行政決定 2稅務機關 執行罰 直接強制：查封 扣押 扣繳 3 海關針對稅款采取強制措施罰款行政強制執行中的制度 中止執行 終結執行 執行和解 執行時間 第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。 行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。83行政強制執行中的制度 第四十四條對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。84金錢給付義務的執行 行政強制法第45條-第49條 第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。 加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額 85問題一：罰款錯了，那么滯納金可以要