1、石臺縣七都鎮土地利用總體規劃 (2006-2020年)（報批稿）石臺縣七都鎮人民政府二0一一年十二月30 / 76文檔可自由編輯打印目 錄前 言1第一章 土地資源及利用狀況2第一節 土地利用現狀2第二節 土地利用的特點3第三節 土地利用存在問題及其對策3第二章 規劃目標5第一節 規劃目標5第二節 土地利用調控目標5第三節 土地利用原則、發展方向和發展重點6第三章 土地利用結構和布局調整7第一節 土地利用結構調整7第二節 土地利用布局優化8第四章 土地用途分區10第五章 主要用地安排15第一節 耕地和基本農田保護15第二節 建設用地調控和用地安排17第三節 土地利用空間管制18第四節 土地整理、

2、復墾和開發20第六章 土地生態建設和環境保護22第一節 土地生態建設和環境保護的目標22第二節 土地生態規劃建設23第三節 土地生態建設的保障措施25第七章 村土地利用調控28第八章 規劃實施對策與措施30附則33附 表34附表1 七都鎮土地利用主要調控指標表35附表2 七都鎮土地利用結構調整表36附表3 七都鎮耕地保有量、基本農田情況表37附表4 新增建設用地指標控制表37附表5 七都鎮土地整治規劃表38附表6 七都鎮重點建設項目用地規劃表39附表7 七都鎮土地用途分區面積統計表41說 明 書42一、上一輪規劃實施評價1二、規劃修編的必要性4三、編制規劃的工作過程6四、規劃的指標思想、原則和

3、依據8五、規劃基礎資料與數據來源說明9六、土地利用現狀10七、規劃期間土地供需狀況12八、規劃目標確定的依據14九、基本農田保護區調整說明20十、土地利用結構調整與分區說明21十一、重點建設項目用地安排的依據24十二、規劃協調情況25十三、規劃實施措施制定的依據27十四、規劃方案的可行性評價29十五、規劃方案的環境影響評價30十六、規劃成果33前 言為全面貫徹科學發展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地利用方式的根本轉變，通過實施土地用途管制，加強政府對土地利用的宏觀管理，更好地統籌區域土地資源開發、利用和保護，協調土地利用與生態建設，保證土地資源可持續利用

4、，促進全鎮國民經濟和社會的可持續發展。根據中華人民共和國土地管理法、石臺縣土地利用總體規劃（20062020年）、依據鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程，編制七都鎮土地利用總體規劃（20062020年）（以下簡稱規劃）。規劃根據七都鎮經濟社會發展總體部署和土地利用的供需狀況，在開展了七都鎮地利用總體規劃（19972010年）實施評價、基本農田調查、農村居民點用地調查、土地整治潛力調查的基礎上，全面分析了七都鎮自然社會經濟條件，確定了規劃期內全鎮土地利用的目標、發展方向，統籌安排了田、水、路、林、村各類用地，協調了各業用地矛盾，重點安排了耕地和基本農田、村鎮建設用地、生態建設和環境保護用地、基礎設

5、施及其他基礎產業用地，劃定了土地用途區，安排了土地整治項目（區），結合各村實際，確定了各村耕地和基本農田保護目標、建設用地控制規模，制定了實施規劃的措施。本規劃以2005年為規劃基礎年，規劃期限為2006-2020年，其中近期規劃目標年為2010年，遠期規劃目標年為2020年。第一章 土地資源及利用狀況七都鎮是石臺東部的重鎮，距縣城48公里，東部與黃山市黃山區交界；北接九華山、太平湖旅游勝地；西連本縣七井鄉；南通達黟縣西遞、宏村。總面積154平方公里，轄10個行政村，63個村民組，9000余人。七都鎮地理位置優越。距舉世聞名的黃山僅40公里。S325省道橫貫全鎮，石黟公路（石臺至黟縣）以此為起

6、點，距貴池市長江貨運港口100公里，距祁門皖贛鐵路也只有112公里，距正在建設的合銅黃高速公路20公里。第一節 土地利用現狀2005年，由耕地、園地、林地、其他農用地構成的農用地面積共計31544.00公頃(牧草地為0公頃)，占土地總面積的91.93%。其中，耕地占2.90%，園地占5.31%，林地占81.76%，其他農用地占1.96%。由城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地構成的建設用地面積共654.35公頃，占土地總面積的1.91%，其中城鄉建設用地占1.24%，交通水利用地占0.50%，其他用地占0.17%。由未利用土地和其他土地構成的未利用地面積共2166.30公頃，占土地總面積的

7、6.17%。第二節 土地利用的特點一、土地利用類型多樣，工農業利用并重綜合七都鎮自然要素和經濟發展狀況，現時七都鎮農用地的絕對數量占優勢。另一方面，七都鎮在不斷加強發展農業的同時，隨著近年來工業和服務業迅速發展，建設用地在不斷增加中，土地利用類型越來越多樣。二、土地利用的集約性和適度規模性七都鎮農用地與城鄉建設用地都有一定的合理利用的集約度，受土地報酬的遞減性影響，若土地超過合理利用的界限會出現報酬遞減，從而限制最優、較優土地的無限利用，出現適度規模性。第三節 土地利用存在問題及其對策一、土地供需矛盾突出2005年全鎮總人口16606人,農業人口13761人。土地總面積34314.65公頃，耕

8、地總面積994.57公頃，人均土地2.07公頃,人均耕地0.06公頃，耕地保護形勢嚴峻。隨著社會經濟的不繼發展及縣城的建設，非農建設占用土地的需求日益擴大，土地的供給不足，供需矛盾將繼續激化。二、土地利用集約度較低主要體現為工業布局較分散和雙重用地現象較突出。（一）工業布局較分散。七都鎮工業布局較分散，土地集約利用率低，造成土地資源的浪費。低效的工業用地利用造成同等投資量下難以取得規模效益，并容易造成污染擴散、生態環境惡化等問題。針對這個問題，應大力整合工業用地，執行工業項目入園區政策，逐步引導工業企業向工業聚集區轉移，加強園區集聚效應，真正提高工業用地單位面積效益。同時，對挪騰出來的舊工業用

9、地進行改造，對其進行復墾或者再利用，真正實現節約集約用地。（二）雙重用地現象較突出。隨著城鎮化水平的提高，農村人口比例不斷減少，農村居民點占全鎮居民點用地面積比重應逐年減少，但七都鎮農村居民點減少緩慢。主要的原因是移居城鎮的農村居民在城鎮和農村均占有用地，雙重用地現象的存在造成土地資源的極大浪費。因此，應進一步推進城鎮化進程，積極引導兩棲用地的村民開展土地整治工作。產生兩棲用地現象的主要原因是盡管越來越多的農民在城鎮里就業、居住，但城鎮并沒有給予他們足夠的歸屬感和安全感，對這部分村民而言，保有農村居民點是一種最壞打算時的基本保障。因此，應加快城鎮化進程，制定保障農民在城鎮里居住無憂的各種政策，

10、使其安心在城鎮里居住，不再以農村居民點作為一種備用的用地保障。第二章 規劃目標第一節 規劃目標加強土地宏觀調控和土地利用空間管制及用途管制，合理調整和不斷優化土地利用結構和布局，提高土地利用效益，為經濟社會全面、協調和可持續發展提供土地保障。保護耕地特別是基本農田，合理調整農用地結構，保障七都鎮的糧食生產能力。通過規劃控制和經濟機制的引導，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發展”的能力，保障重點建設項目用地；提高建設用地集約利用水平，促進經濟增長方式轉型和資源節約型社會形成。開展國土資源綜合整治，加強土地整理復墾，改善區域生態環境。第二節 土地利用調控目標一、耕地與基本農田保護目標七都鎮20

11、05年末耕地面積994.57公頃，占全鎮土地總面積的2.90%。到規劃期末2020年耕地保有量面積不低于851.32公頃。規劃期間基本農田保護面積為765.65公頃。二、建設用地規模控制目標七都鎮2005年末建設用地面積為654.35公頃，占土地總面積的1.91%。建設用地總規模：到2020年控制在617.58公頃以內。城鄉建設用地規模：2020年七都鎮城鄉建設用地規模不超過374.44公頃。城鎮工礦用地規模：2020年七都鎮城鎮工礦用地規模控制在101.20公頃以內。人均城鎮工礦：2020年的人均城鎮工礦用地控制在99.73平方米/人的水平。三、土地整理、復墾和開發目標規劃期內七都鎮將積極推

12、進土地開發、整理和復墾，對未利用地進行適度開發，對25度以下園地山坡地進行整理，對低效建設用地進行復墾。規劃至2020年，七都鎮可開發、整理、復墾新增耕地面積為2.46公頃。第三節 土地利用原則、發展方向和發展重點嚴格保護耕地特別是基本農田；重點保障中心城區發展用地，保障重要產業項目、基礎設施項目和其他社會公益性項目用地，適當控制一般城鎮發展；加強土地生態建設與保護；積極推進城鄉建設用地整理，建立城鄉統籌發展、社區安全便利、環境友好健康、資源集約高效的土地利用體系，保障社會經濟又好又快發展。第三章 土地利用結構和布局調整第一節 土地利用結構調整一、原則（一）嚴格控制非農建設用地規模，在充分分析

13、土地利用現狀基礎上實事求是預測各業用地需求。（二）以供給引導需求，統籌安排各業用地。（三）盤活存量土地，優化配置土地資源，提高土地利用率。（四）注重土地管理，努力實現耕地占補平衡。二、調整方案（一）農用地。2005年石臺縣七都鎮農用地總規模31544.00公頃，占土地總面積的比重為91.93%；到2020年調整為31662.29公頃，占土地總面積的比重為92.27%，比基期年增加了118.29公頃。其中：2005年耕地面積994.57公頃， 2020年調整為851.32公頃，比2005年減少了143.25公頃。2005年園地面積1821.54公頃， 2020年調整為1799.75公頃，比200

14、5年減少了21.79公頃。2005年林地面積28055.57公頃， 2020年調整為28387.95公頃，比2005年增加了332.38公頃。2005年其他農用地面積672.32公頃， 2020年調整為623.27公頃，比2005年減少了49.05公頃。（二）建設用地。2005年建設用地654.35公頃，占土地總面積的比例為1.91%；2020年調整為617.58公頃，比2005年減少36.77公頃，占土地總面積的比例為1.80%。其中：2005年城鄉建設用地425.19公頃，2020年調整為374.44公頃，比2005年減少50.95公頃。2005年交通水利用地170.52公頃，2020年調

15、整為181.59公頃，比2005年增加11.07公頃。2005年其他建設用地58.64公頃，2020年調整為64.55公頃，比2005年增加2.91公頃。（三）未利用地。2005七都鎮未利用地2166.30公頃，占土地總面積的6.17%； 2020年調整為2034.78公頃，占土地總面積的5.93%。第二節 土地利用布局優化一、農用地規劃期間，七都鎮將對農用地布局進行合理的調整，對點狀分散布局、生產率較低等利用不當的農用地按發展實際和農民意愿實行內部結構調整整合或變為其他類型用地，同時將其他類型用地適當開發復墾和整理為農用地，以進一步優化農用地布局，提高農用地利用率和產出率。二、建設用地200

16、5年，城鄉建設用地、交通水利用地和其他建設用地構成的建設用地呈集群分布或間斷式的帶狀分布。由于居民點的布局多為散點式，不方便村鎮管理；旅游業和城鎮化發展對基礎設施用地更講究連貫性和實用性。因此，規劃到2020年，建制鎮的規模將因隨經濟的發展逐步擴大；新農村居民點布局更加連貫緊湊，村容更整潔；風景名勝設施用地也漸成規模，到2020年主要分布在北部林地區；易瑪男裝生產廠等工業用地建設也于規劃期內相繼落成；交通水利用地則沿河及經濟較為發展地區分布，與工業區、主要居民點和鎮中心形成點軸布局。三、未利用地2005年，由未利用土地和其他土地構成的未利用地呈長條帶狀貫穿整個鎮區。隨著土地開發復墾技術水平的提

17、高，結合實際土地供需情況，部分未利用地將被利用起來，為經濟結構優化和村鎮發展服務。規劃到2020年，未利用土地和其他土地面積將減少81.52公頃。第四章 土地用途分區一、基本農田保護區基本農田保護區是指主要對耕地及其他優質農用地進行特殊保護和管理規劃的土地用途區。主要分布在七都鎮東北部一帶，總面積862.52公頃，占全鎮總面積的2.82%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護。（二）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能

18、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。二、一般農地區一般農地區是指為農業生產發展需要劃定的土地用途區。包括：現有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；畜禽和水產養殖用地；城鎮綠化隔離帶用地;規劃期間通過土地整理、復墾、開發等活動增加的集中連片成片耕地和園地；為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施，以及農田之間的零星土地。除已列入基本農田，林業用地、牧業用地、城鎮村、獨立建設

19、等土地用途區內的耕地外，其余耕地原則上均應劃入一般農地區。主要分布在中東部一帶，總面積1654.32公頃，占全鎮總面積的5.05%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地。（二）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。三、林業用地區林業用地區是指是指為林業發展需要劃定的土地用途區。本區總面積28532.52公頃，占全鎮總面積的

20、83.14%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施。（二）區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規劃期間確實不能調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。（三）內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地。（四）禁止占用區內有土地進行非農建設，不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。四、城鎮建設用地區城鎮建設用地區是指為城鎮（城市和建制鎮）發展需要劃定的土地用途區。本區面積33.52公頃，占全鎮總面積的0.12%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設，須符

21、合經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮建設規劃。（二）區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，規劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。五、村鎮建設用地區村鎮建設用地區是指為農村居民點（村莊和集鎮）發展需要劃定的土地用途區。本區面積352.32公頃，占全鎮總面積的0.92%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于村鎮建設，須符合經批準的村莊和集鎮建設規劃。（二）區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（三）區內農用地在批準改

22、變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（四）區內建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地，規劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。六、獨立建設用地區獨立建設用地區是指為獨立于城鎮村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區。本區面積72.22公頃，占全鎮總面積的0.21%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地。（二）區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃。（三）區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（四）區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地。（5）區內農用地在批準改變用途之前，應當按原

23、用途使用，不得荒蕪。七、風景旅游用地區風景旅游用地區是指具有一定游覽條件和旅游設施,為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區。本區面積537.25公頃，占全鎮總面積的1.57%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動。（二）區內土地利用應當符合風景旅游區規劃。（三）區內影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途。（四）在不破壞景觀資源的前提下，允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設。（五）嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設活動。八、自然和人文景觀保護區自然和人文景觀保護區是指為對自然、人文景觀進行特殊保

24、護和管理劃定的土地用途區。本區面積為232.15公頃，占全鎮總面積的0.72%。本區土地用途管制規則如下：（一）區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀。（二）區內土地使用應符合經批準的保護區規劃。（三）區內影響景觀保護的土地用途，應在規劃期間調整為適宜的用途。（四）不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。（五）嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。第五章 主要用地安排第一節 耕地和基本農田保護一、耕地保護（1）嚴格控制非農建設占用耕地，利用各種渠道補充耕地。根據國家的有關規定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好基本農田保護區。

25、規劃期內，將實施嚴格的非農建設占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，保證規劃期末七都鎮的耕地保有量不少于851.32公頃。規劃期內，積極開展耕地補充工作，利用各種渠道增加耕地面積，將通過對未利用地開發增加耕地2.46公頃，整個規劃期內，全鎮耕地數量保持動態平衡、質量不降低。（2）改善耕地生產條件，提高糧食生產能力。規劃期內從根本上改善耕地的生產條件，確保全鎮耕地穩產。徹底解除平原農田的洪澇災害的威脅；綜合治理，改造中低產田，解決秋冬農田用水；擴建提水工程；種地養地，科學施肥，培肥地力；營造良好生態環境。二、確定合理的基本農田結構和布局規劃期內，全鎮基本農田面積為765.65公頃

26、，由上一輪規劃的基本農田范圍內的耕地、優質園地和養殖水面，以及新調入的土壤肥力較好、遠離污染區的耕地組成。七都鎮基本農田主要分布在鎮域的東北面。三、管護措施（一）經濟補償。采取有效的經濟激勵措施，改變種植業比較效益較低的弱勢地位，充分調動農民保護耕地的積極性。一是應當建立耕地保護獎勵基金，根據耕地開發和保有量、糧食播種面積、農業生產貢獻率和基本農田保有量，按照一定的獎勵標準，獎勵給對耕地保護做出突出貢獻的政府和農民；二是應當完善區域性耕地保護的財政轉移支付制度，將財政制度與基本農田保護制度和耕地保護制度掛鉤，使工業開發和農業生產能夠平等地享受財政獎勵，使保護耕地同樣得到經濟實惠。（二）政策引導

27、。從土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費地方分成中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質量和糧食生產能力的提高，重點是加大高標準基本農田的建設力度，加大中低產田改造力度，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，積極推進農業集約化、產業化經營，保障國家糧食安全。繼續加大土地開發整理投入力度，特別是注重提高新增耕地的質量，使耕地占補平衡真正達到數量和質量并重。進一步加大對水土流失、耕地沙化、鹽堿化等的治理力度，建設環境友好的耕地生態系統。（三）公眾參與。依托網絡、廣播、電視和報紙等媒體，加大對耕地保護法律法規、耕地保護形勢、耕地資源憂患意識、耕地保護成效、耕地

28、保護典型經驗和先進事跡的宣傳力度。通過宣傳教育，使各級領導干部樹立正確的政績觀，將資源消耗、生態成本納入政績評定體系之中，增強廣大干部和人民群眾保護耕地的觀念，在全社會樹立起保護耕地的意識，營造人人關心、人人參與的保護耕地的良好氛圍。（四）監控監督。應加快耕地和基本農田保護管理信息系統的建設和應用，對耕地和基本農田的數量、質量和利用情況進行實時監控。對涉及非法占用耕地的違法責任單位或責任人進行嚴厲處罰。第二節 建設用地調控和用地安排七都鎮是全縣經濟次中心城鎮，是以發展輕工、農副產品加工、機械等工業為主，商貿、旅游服務業發達的城鎮。在用地規劃上，將重點放在商貿、居住、服務業等需求上，具體為工業項

29、目、交通項目、鎮區發展用地等。一、工業項目規劃期內，七都鎮將進一步加快工業化進程，將新建或擴建以下重要工業項目：水泥磨坊站項目、方解石開采與深加工項目、段家木業公司、富源礦業等。二、交通水利項目規劃期間，全鎮重點交通項目主要有壅溪河橋建設工程、七井至棠溪公路、殷匯經石臺至祁門高速等建設工程。水利項目有小型水庫除險加固、水利血防工程、灌區改造工程、水土保持及小流域治理、小型農田水利基本建設工程、中小河流整治工程。三、旅游項目為配合縣創建“旅游強縣”，七都鎮在規劃期內將新增魚龍洞景區生態旅游開發、黃河生態游開發項目、七井山旅游開發項目等。第三節 土地利用空間管制一、允許建設區允許建設區是指城鄉建設

30、用地規模邊界所包含的范圍，是現狀和規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域。全鎮允許建設區的面積為374.44公頃，占全鎮總面積的1.09%。管制規則：（一）區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間。（二）區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。（三）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（四）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須按程序報批。二、有條件建設區有條件建設區是指城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提

31、下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。結合石臺縣七都鎮規劃期內經濟發展趨勢，在中心城區規模邊界之外劃定了對應的有條件建設區，全鎮有條件建設區總面積為145.24公頃，占全鎮總面積的0.42%。管制規則：（一）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。（二）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，按程序報批。三、限制建設區七都鎮的限制建設區是指七都鎮允許建設區、有條件建設區和禁止建設區以外的區域，主要包括規劃期間擬改造為農用地的建設用地、現狀的一般耕地、園地、林地、未利用地等。限制建設區的面積為32485.23公頃

32、，占全鎮總面積的94.67%。限制建設區內要以保護為主，限制建設開發活動。管制規則：（一）區內土地主導用途為農業生產空間，是開展基本農田建設和農業發展，也是土地整理復墾開發的主要區域。（二）區內限制城、鎮、村建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。四、禁止建設區七都鎮的禁止建設區是指七都鎮的一級水源保護區，本區的面積為769.40公頃，占全鎮面積的2.24%。管制規則：區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。第四節 土地整理、復墾和開發一、土地復墾七都鎮土地復墾項目主要有農村居民點復墾和廢棄用地的復墾項目。（一）農村居民點復墾。對分散零星的居民點進行撤

33、并整合。推進城鎮建設用地增加與農村居民點減少掛鉤工作，將現有的分散的村民住宅逐步向城鎮集聚，將嚴格按照規劃要求調整作為生態綠地或其他用地。撤消歸并低效分散村級工業用地，以促進集約、高效用地。規劃期內，對50.95公頃的舊村莊進行改造，對3.23公頃的舊廠房進行改造。（二）廢棄地復墾。七都鎮規劃期內將對廢棄地進行復墾，全鎮將復墾廢棄地0.25公頃，全部用作林地。二、土地開發規劃期內，七都鎮將采用各種技術對未利用地進行開發，提高全鎮土地利用率。整個規劃期將開發293.98公頃未利用地。第六章 土地生態建設和環境保護第一節 土地生態建設和環境保護的目標土地生態建設與環境保護的總目標是保護生態環境，維

34、護生態平衡，實現國土綜合整治，促進可持續發展，參與全球生態環境保護。各區域土地生態建設規劃必須服從全區的總體利益，并建立在對區域有關生態和經濟方面眾多因素進行綜合生態經濟評價的基礎上，通過各區域間的相互協作，對生態建設工程進行合理布局，實現總體利益的最大化和長遠化。隨著建設用地需求的不斷加大，七都鎮因土地利用結構調整導致自然生態系統面積在土地利用結構中所占比重變小，而人工系統中居民點、工礦、交通水利等建設用地面積比重卻不斷上升，由此必將導致生活污水、工業三廢等的排放量加大、噪音和輻射污染加強，土壤環境、水環境、景觀空間關系和生物多樣性等也隨之變化。在科學發展觀的思想指導下，科學調整土地利用結構

35、，建立可持續發展的土地利用模式，協調好當前利益和長遠利益的關系，有效促進人地復合生態系統良性循環，形成經濟生態雙贏局面，最終促進自然環境和人類社會的協調發展。七都鎮新一輪土地利用總體規劃修編所要解決的核心問題就是協調人口、資源、環境和發展，保證資源環境和經濟社會的可持續發展。此次規劃將生態理念貫穿于規劃修編與實施的始終，以制定出更為科學可行的“綠色”土地利用總體規劃，建立環境友好型的土地利用模式。規劃將保證一定的生態用地保護規模,加強自然保護區、生態公益林等的建設和生態源區的保護,加強生態環境的綜合整治建設,確保區域自然生態系統結構的完整、過程的有序、功能的高效以及生態系統的連通,確保實現區域

36、發展與生態空間安全體系的協調,以形成保證七都鎮生態空間安全格局的生態網架。第二節 土地生態規劃建設土地是各種陸地生態系統的載體，也是引起生態變化環境變化的最重要因子。土地利用結構和水平的變化可以引起各類生態系統類型、面積以及空間布局的變化。土地利用方式的變化直接影響生態系統所提供服務的種類和強度，但由于這些服務大多為公益性的，間接影響人類經濟生活，所以短期內尚無法通過市場反映出來。一、基礎性生態用地規劃規劃期間，七都鎮將進一步加大對天然林保護和基本農田建設的重視，保護具有生態功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂等生態地類，嚴格控制對天然林和濕地等的開發利用，穩定鎮域內生態用地的規模與結構比例，并

37、統籌生態用地布局，切實加強基礎性生態用地保護。在土地利用結構方面，七都鎮確保基礎性生態用地規模得到穩定發展，用地結構進一步優化。規劃到2020年，七都鎮農用地面積達31662.29公頃，占全鎮總面積的92.27%，比2005年增加118.29公頃；耕地面積為851.32公頃，占全鎮土地總面積的2.48%；園地面積為1799.75公頃，占全鎮總土地面積5.24%；林地面積為28387.95公頃，占土地總面積的82.73%；其他農用地為623.27公頃，占全鎮總面積1.82%。建設用地617.58公頃，占土地總面積的1.80。未利用地2034.78公頃，占土地總面積的5.93。農用地數量適度調整，

38、結構合理，實現了生態用地的動態平衡。為穩定生態用地的發展，七都鎮在規劃期內將繼續加大土地生態環境整治力度，深挖土地開發、整理和復墾潛力，對建設用地占用農用地采取占一補一策略，實現農用地占補平衡。規劃期間，共補充耕地2.46公頃，有效實現耕地占補平衡，穩定生態用地數量。土地用途分區方面，基本農田保護區面積為862.52公頃,占全鎮總面積的2.82%；林業用地區面積為28532.52公頃，占全鎮總面積的83.14%。耕地、基本農田和林業用地區等生態用地保護情況良好，且與建設用地布局協調。二、基礎設施建設與生態環境壅溪河橋建設工程、七井至棠溪公路、殷匯經石臺至祁門高速等對七都鎮經濟產生了很大的促進作

39、用，促進了七都鎮產業結構布局的調整，使七都鎮迅速融入區域經濟體系范疇。與此同時，還將促進土地資源結構的整合，全面提升土地資源價值和城鎮整體價值水平。這些基礎設施作為區域社會經濟聯系的紐帶，同時也是區域生態廊道。如果一味依附高速公路發展產業，而缺乏對生態環境有效的控制，那么結果導致以犧牲環境質量和生態多樣性為代價的發展模式。七都鎮在大力發展工業的同時必須注重環境保護與治理，積極配合石臺縣創建“旅游強縣”的建設工作。在發展產業經濟特別是工業的時候，應注意對生態環境的保護。第三節 土地生態建設的保障措施為做好預防和減少規劃實施中對生態環境的不良影響，七都鎮將綜合采取合理的政策、管理和技術等措施，協調

40、生態環境和人口、經濟、社會間的協調發展。一、保證生態型用地，加強基礎性生態用地保護要協調生態環境，重點是保證一定量的生態型用地（包括林地、水面及未利用地的一部分等），嚴格管理基本農田保護區和其他生態保護區，謹慎開發未利用地，提高土地質量，增強蓄水調水能力，大力發展生態農業和特色產業。在土地利用管理中，應因地制宜地調整各類用地格局，逐漸形成結構合理、功能互補、生態良好的土地利用格局。嚴格控制非生態型用地占用基礎性生態用地，也不能單純為保證耕地數量而盲目轉變農用地中的園地、林地及其他農用地的用途，要協調農用地中耕地、園地、林地等的比重關系。因為相對耕地而言，林地、水域生態系統受人類活動的影響相對較

41、小，對生態環境具有更重要的調節作用。七都鎮林地等生態資源豐富，應大力支持天然林保護建設和基本農田建設等重大工程，做好護林環保措施，必要時可通過封山育林等措施來修復和保護森林生態系統；大力保護和恢復水環境的自然生態，推進自然生態型河道的建設；加強綠化建設，為生物提供更多的生存空間，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。二、加大土地生態環境治理力度，防止工業污染和其他公害在建設用地利用和城鎮化建設進程中，應注重綠化建設，保護綠地。合理調整鄉鎮企業用地布局，鼓勵其向工業基地集中布局，保護環境、節約用地的同時還有助于提高鄉鎮企業的規模效益。同時，在招商引資時應避免低能高耗工業的入駐，促進產業升級，嚴格

42、限制高耗能、高污染企業用地；提高企業的環保意識和三廢處理自覺性，并在技術、資金上予以一定支持；加強對低效建設用地的整理和工礦廢棄地的復墾利用，提高土地生態系統自我恢復能力，另外，相關部門應制定合理可行的規章制度和獎罰機制，以環境保護法等相關法律法規為基準，綜合采取經濟、政治和技術手段，實行標準化管理。可通過稅費優惠、技術幫扶等獎勵政策，提高企業的環保積極性；另一方面，應嚴格控制工業生產中的三廢排放和生活排污、禁止尾氣超標車輛上路、監管好風景名勝設施用地利用，盡量減少旅游用地開發以及旅游觀光過程中旅客對生態環境的污染破壞；嚴格實行“誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”，以防為主，防治

43、結合。三、加強土地利用空間管制，因地制宜改善生態環境針對不同分區，切實制定差異化的區域政策，因地制宜地改善生態環境。對于允許建設區，要引導其增強自主創新能力，提升產業結構層次和競爭力；實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；實行更嚴格的建設用地增量控制。對于有條件建設區，要合理規劃建設用地的布局調整，完善其基礎設施建設，保持其環境承載能力，做到增產減污，真正適應本鎮經濟發展趨勢和實現生態保護。至于限制建設區，要重點增強對其用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付能力，支持其公共服務設施建設、生態建設和環境保護，緩解人與自然關系緊張的狀況；引導限制建設區發展特色產業，限制不符合主體

44、功能定位的產業擴張，堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育。四、加強環保意識宣傳，鼓勵公眾參與到生態保護工程中保護生態環境是一項全民工程，因此應當加強公眾環保意識。可以通過媒體公益廣告、告示牌、宣傳冊子、會議學習、學校教育等方式，以情動人、以理服人。鼓勵公眾參與到生態保護工程中，從點滴做起，相互監督，積極舉報生態破壞和污染行為，共同創建美好家園。第七章 村土地利用調控根據各土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策，綜合經濟社會發展水平、城鎮化發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別制定各村組的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模、整理復墾和開發補充耕地規模等土地利用

45、約束性指標，強化村組行政轄區內的土地利用調控責任，為各村組經濟社會全面協調可持續發展提供可靠的資源保障。一、總體用地規模控制規劃期內，七都鎮基本農田面積保持在765.65公頃以上，新增建設占用耕地規模為5.32公頃，土地整治補充耕地2.46公頃；全鎮2020年耕地面積為851.32公頃，建設用地面積為617.58公頃，城鄉用地規模374.44公頃，居民點規模273.24公頃。二、農用地利用控制1、各村耕地保有量。2009年全鎮耕地保有量994.57公頃，到2020年耕地保有量851.32公頃。全鎮規劃期末耕地分布區域為：杜村村25.0公頃、貢溪村44.4公頃、高寶村38.6公頃、三增村35.6

46、公頃、杏溪村17.9公頃、東山村25.2公頃、永豐村5.7公頃、同心村10.3公頃、七里村6.6公頃、緣溪村24.5公頃、中心城區2.1公頃。2、各村基本農田保護面積。2005年全鎮基本農田保護面積765.65公頃，到2020年基本農田保護面積765.65公頃。基本農田分布情況：杜村村11.5公頃、貢溪村31.0公頃、高寶村41.3公頃、三增村37.3公頃、杏溪村18.2公頃、東山村19.0公頃、永豐村0.44公頃、七里村2.42公頃、緣溪村1.39公頃。三、農村居民點用地控制2009年全鎮農村居民點用地183.4公頃，到2020年農村居民點用地323.3公頃。農村居民點用地控制如下：杜村村:

47、24.8公頃、貢溪村40.1公頃、高寶村38.5公頃、三增村31.9公頃、杏溪村23.3公頃、東山村26.2公頃、永豐村23.2公頃、同心村38.2公頃、七里村22.4公頃、緣溪村52.6公頃、中心城區2.1公頃。四、確保村土地利用控制指標的落實規劃確定的各行政村耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標必須嚴格落實。園地、林地等預期性指標通過經濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現。以村為單位按照田、水、路、林、村相結合的原則，進行全域規劃、全域設計、全域整治、統籌安排生產、生活和生態用地，增加有效耕地面積，提高耕地生產能力和建設用地集約利用水平。第八章 規劃實施對策與措施一、提高

48、相關法律意識，切實加強土地規劃執法監察進一步加大國土資源法律法規的宣傳力度。按照全國鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動要求，積極利用網站、電視、廣播、報刊雜志等媒體宣傳法律法規；重點抓好全鎮各村（社區）支部書記、主任國土資源法律知識培訓、典型案例的警示教育、“6·25”土地日宣傳等工作，切實提高全民的國土資源法律意識。切實加強土地執法監察。通過扎實開展動態巡查，進一步加大國土資源違法行為的查處力度。建立違法違規早發現、早報告、早制止的工作機制，及時發現和制止土地違法行為。加強規劃實施執法監察隊伍建設，對規劃的實施進行定期與不定期的執法監察，保障規劃的依法實施。二、加強耕地和基本

49、農田保護，嚴格實行耕地占補平衡制度圍繞耕地和基本農田保護目標，加強耕地和基本農田保護力度，把耕地和基本農田保護目標列入考核指標體系和責任體系。繼續簽訂責任狀，實行目標考核，穩定耕地面積，確保耕地總量不低于上級下達的耕地保有量任務；嚴格保護基本農田，禁止建設項目占用基本農田，把基本農田保護目標、保護責任，逐地塊落實到鄉、村、組具體負責人，確保基本農田數量不減少，質量不降低。積極推進土地開發整理，嚴格實行耕地占補平衡制度。加大土地開發整理力度，進一步落實耕地占補平衡項目，實行先補后占，實現耕地占補平衡，同時加強對補償耕地的檢查和驗收，強調耕地數量與質量保護并重。三、建立激勵約束機制，促進土地集約利

50、用鼓勵優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；鼓勵利用未利用地，鼓勵利用地上和地下空間；鼓勵對現有工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下提高利用率和增加容積率；積極探索改革農民建房節約集約用地的新辦法，通過舊村改造、集中連片建房、節地挖潛等有效途徑切實解決“空心村”、一戶多宅等土地浪費問題；統籌城鄉用地，積極實施農村居民點減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，推動農村居民點整理。四、科學編制生態環境保護規劃，加強生態環境建設與保護力度科學編制并嚴格執行石臺縣七都鎮生態環境保護規劃，加強生態環境建設與保護力度，統籌人與自然和諧發展。嚴格限制破壞生態環境的開發利用活動保障區域社會、經濟與生態環境

51、的協調發展。加強地質災害防治工作。做好地質災害防治規劃，進一步完善地質災害防治各項制度，健全群測群防網絡。加大對重點地質災害點的治理力度，減少或避免其對生態環境及土地資源的破壞，實現對土地資源的保護性利用。五、加強土地用途管制實行嚴格的土地用途管制制度。以土地利用分區為基礎，規定各用途區的主導、鼓勵、控制和禁止用途，作為土地用途管制的依據。農用地轉用受規劃約束和指導，必須符合規劃確定的用途方向，后備土地資源的開發利用，服從規劃確定的開發利用方向，遵循農用地為主、耕地優先的原則。六、推進規劃管理信息化建設，實現規劃的動態管理運用各種先進的技術手段，建立健全規劃管理系統，落實各項監督措施，提高規劃

52、管理水平，使規劃落到實處。通過規劃管理系統的建設，為包括七都鎮政府職能部門、社會公眾、土地需求方或使用方、新聞媒體等在內的各方建立起一個高效的監督、監管、溝通和參與的平臺；使土地管理部門能夠實時跟蹤、掌控各區域土地利用的動態變化，適時進行管理和調控，從根本上改進土地利用監管的水平，提高管理效率。七、建立與完善公眾參與制度，強化公眾監督職能建立規劃公眾參與制度。讓公眾真正成為規劃的主體，政府主要發揮引導和協調功能，為規劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供他們發表意見的途徑和空間。讓政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，務求政府與公眾之間相互溝通。公眾參與主要起著彌補政府、規劃

53、專家考慮不周的作用，使得規劃方案更完善。繼續推行和完善規劃公示制度。采用電視、報紙和正式的公告等方式進行公示，便于各利益人了解規劃背景、發展方向與區域布局等。建立規劃管理公開制度。將規劃的內容、規劃的政策和有關要求，以及工作制度和辦事程序、規劃審批和審查用地的結構等向公眾公開，同時，要建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，并將這些意見及時傳遞到決策者手中，實現公眾對規劃實施的監督。附則本規劃包括規劃文件（規劃文本、規劃說明）、規劃圖件和規劃附表，規劃文本和規劃圖件具有同等效力。本規劃一經批準，即具有法律效力，必須嚴格執行。在實施過程中確需調整規劃的，需報經按批準機關同意。本規劃由石臺縣人民政

54、府組織實施，石臺縣國土資源局負責解釋。附 表附表1 七都鎮土地利用主要調控指標表單位：公頃指標基期年2020年指標屬性總量指標耕地保有量994.57851.32約束性基本農田保護面積1202.42765.65約束性建設用地總規模654.35617.58預期性城鄉建設用地規模425.19374.44約束性城鎮工礦用地規模101101.2預期性交通、水利及其他用地規模170.52181.59預期性增量指標建設占用農用地規模/31.35預期性建設占用耕地規模/5.32約束性整理復墾開發補充耕地義務量/2.46約束性附表2 七都鎮土地利用結構調整表地類基期年遠期目標年規劃期間面積增減/hm2面積/hm2比例/%面積/hm2比例/%土地總面積34314.65100.00%34314.65100.00%0.00農用地耕地994.572.90%851.322.48%-143.25園地1821.545.31%1799.755.24%-21.79林地28055.5781.76%28387.9582.73%332.38其他農用地672.321.96%623.27