1、城市空間發展戰略規劃實踐探討李世雄廣東省城鄉規劃設計研究院深圳分院廣東深圳518040摘要：我國一些各大城市均編制了戰略規劃，如深圳、上海等大城市。這些 中心城市主動或被動地重新審視自身的核心空間作用。如何調整自身的核心作用 來與整個大區域進行協調及帶動發展，是每個城市都關注的重要問題之一?？臻g 發展戰略規劃是在這種背景下產牛的，有著全新的規劃層次。關鍵詞：區域；空間；發展戰略；規劃刖s根據國內外大中型城市發展的經驗證明，城市的發展與產業發展有著育接的 關系，產業結構的簡化能夠最大程度推動城市空間的變化及土地利用。木文對于 產業研究的空間發展戰略規劃的編制方法進行論述，其目的也就是引起城市規劃

2、 工作者對于多學科之間的聯系，對于規劃編制方法進行探索，促進我國戰略規劃 研究的理論體系和編制的方法體系的不斷成熟。1戰略規劃的特點與研究方法概述戰略規劃不同于以往的規劃類型和規劃實踐，它是根據經濟社會發展要求， 在全球一體化的時代背景下，通過研究借鑒國外城市規劃的成功案例和經驗成果, 對城市總體規劃的編制內容、方法、程序進行的大膽嘗試和創新，為總體規劃提 供前期研究基礎和原則性指導。具有目標導向性、問題導向性、對象綜合性等特 征，強調規劃的宏觀性、戰略性和超前性。戰略規劃的自身特點決定了戰略規劃的研究方法不應該限制在固定的規劃 范式內，而應加強與其他學科相關技術方法的融合，因地制宜、重點突出

3、，形成 具有自身特色的行之有效的方法體系。目前國內實踐來看，運用比較多的研究方 法主要有區域分析法、問題導引法、目標論證法、多方案必選法、目標一途徑分 析法、結構研究方法、問題存真法、目標去偽法、戰略環境評價法等等。戰略規 劃的研究方法仍在不斷完善的過程當中，在吸取和借鑒其他學科理論方法的基礎 上，戰略規劃編制方法會逐步多樣化，具有真正意義的戰略規劃方法體系正在走 向成熟。2. 研究框架和理論基礎2.1研究框架2.2產業發展與城市空間的關系國內外城市發展的實踐經驗表明，產業發展與城市發展之間是互為因果的關 系。一方面產業的競爭力是城市發展的源泉，另一方面，城市是其產業發展的基 礎和空間載體。在

4、城市化進程中，城市產業發展與城市空間結構變化之間始終是相互關聯、 相互影響的。產業結構的優化升級推動了土地利用和城市空間的變化，用地結構 的優化和城市空間的重組又為產業結構的優化升級提供載體。產業發展和城市空 間演化之間的雙向因果關系決定了實踐城市規劃應將產業發展作為主要研究內 容。2.3產業發展的相關理論城市經濟理論研究表明，產業發展是城市空間形態演變的動力機制。城市化 的發生與發展受到三大動力的推動和吸引：即農業的發展、工業化和第三產業的 崛起。并且隨著城市化進程的深入，這三種力量依次處于主導地位?；诋a業 研究的“空間發展戰略規劃”的核心出發點是產業發展具有區域性、漸進性和階 段性的一般

5、發展規律可以借鑒。2.3.1區域分工協作理論一產業發展的區域性隨著經濟全球化和信息化的快速發展，國際產業分工日益細化，地區經濟發 展必須依靠更大區域范圍內的產業分工與經濟協作。城市經濟的發展主要是城市 產業的發展，確定城市“主導產業”是經濟發展的核心問題。根據英國經濟學家 大衛?李嘉圖的“比較優勢貿易理論”和亞當?斯密的“產業集群理論”，產業集 群是提升區域競爭力的重要方式，通過城市和地區之間產業的分工與合作，在區 域內結成稠密的網絡組織，共同面對外部市場環境變化和危機，而這些專業化的 產業集聚體內部的生產率不斷提高，新技術不斷涌現，從而呈現很強的區域競爭 力。從區域角度分析城市目前發展的優勢

6、、劣勢和發展潛力。確定城市在區域中 的職能地位、扮演角色和城市產業定位和發展策略，是城市發展的客觀要求。2.3.2發展階段理論一產業發展的階段性錢納里的標準結構理論是美國經濟學家h?錢納里(hollis b. chenery)通過 研究得出具有一般意義的“標準結構”理論，即根據國內人均生產總值水平，將 經濟發展分為6個時期3個階段(表l)o表1h?錢納里人均經濟總量與經濟發展階段關系2.3.3產業結構演變理論一產業發展的漸進性三次產業的產業結構現狀決定了城市和工業發展階段，同時經濟發展階段的 判斷是決定產業結構優化調整方向和趨勢的關鍵。配第一克拉克定理以三次產業分類為基本框架，總結了產業變動的

7、基本規律。 配第一克拉克研究認為，隨著經濟發展，人均國民收入水平不斷提高，國民收入 和勞動力分布也將從第一次產業逐漸轉移至第二、第三產業。該定理不僅可以從 一個國家的經濟發展過程中得到驗證，而且還可以從同一時期處于不同發展階段 的不同國家得到類似的驗證。配第一克拉克定理也是反映產業結構變化規律的的 定理?！耙粋€城市的產業結構合理與否、應該如何調整”是產業結構演變理論研究 的核心問題。產業結構同經濟發展是相互對應且不斷變化的，科學進步和技術更 新推動產業發展不斷從低級向高級推進，產業結構的橫向聯系也逐漸由簡單轉向 復雜，這兩方面的雙向影響不斷推動產業結構發展向合理化方向推進。2.4產業結構發展與

8、城市空間演化的關系綜合上述經濟產業發展理論，縱觀國內外城市的發展歷史，可以清楚的認識 到，社會經濟的發展在很人程度上決定了城市發展所處的階段以及城市空間形態。也可以說，產業結構和經濟水平很大程度上決定城市空間發展的現狀和未來趨勢。弗里德曼的“核心一邊緣”理論將一定地域空間劃分為核心區和邊緣區，提 岀發展是通過一個不連續的但又是逐步累積的創新過程而實現的?！昂诵囊贿吘墶?理論較清晰地描述一個經濟區域通過不平衡增長逐步走向成型的過程。產業發展和城市空間演化之間的雙向因果關系，以及產業經濟具有的i般規 律性，決定了編制空間發展戰略規劃，應將產業作為主要研究內容。這也是我們 為什么會提出“基于產業研究

9、的空間發展戰略規劃”概念的主要原因。3. xx區空間發展戰略規劃實踐基于產業研究的空間發展戰略規劃的編制，首要任務就是如何正確制定產業 發展策略。即最終必須冋答在目前所處的發展階段上的產業選擇問題，具體來說 必須冋答規劃區應該發展什么產業、為什么要發展這些產業、如何發展這些產業 以及在什么吋段、什么位置發展這些產業的問題，即主要冋答“做什么”和“怎 么做”的問題。3.1現狀概括及區域背景3.1.1現狀概括xx區位于中心城區北部，全區總面積478.5平方公里，其中外環線以內64.4 平方公里，為中心城區；外環線以外414.1平方公里。2012年底全區常住人口 66.9萬人，其中戶籍人口約36.5

10、萬人。3.1.2區域背景區位決定地位，隨著城市一體化進程的不斷加快，該區作為城市的北部門戶， 在市區的地位越來越重要，隨著區域發展總體戰略的提出，城市從單級發展走向 區域聯合的城市群。xx區作為連接別城市和該城市中心城區的重要紐帶，是城 市群中的重要一環。隨著城市一體化發展戰略的提岀，城市都市圈空間結構從“上 山下?！钡健跋嘞虬l展”，xx區處于城市面向區域發展的前沿，有門戶地位和 樞紐作用。國家新的戰略推動、區域新的競合趨勢使城市一帶迎來了新的發展契 機，為其全面整合與提升創造了前所未有的基礎條件。“十二五”期間，該城市秉承國家戰略發展思路，借助外環線東北半環拓圓 的契札 適時啟動北部新區規劃

11、建設，為中心城區拓展了新的發展空間，也為北 部區域的發展帶來新的契機，xx區迎來了新的歷史性發展機遇。3.2產業發展階段判定前面我們已經論述了城市產業經濟發展具有一定的規律性，根據配第一克拉 克定理、西蒙?庫茲涅茨模型和錢納里等人關于產業發展階段理論的研究成果， 通過分析城市現狀人均生產總值、三次產業發展結構和生產力在三次產業中分配 情況，判斷該城市或地區的產業發展階段。3.2.1經濟發展概況xx區2012年實現生產總值377.9億元是2006年的2.4倍。年均增長24.5%。， 經濟實力顯著提升，但環城四區排名仍位居第三。三次產業占生產總值的比重 依次為2.3： 68.2： 29.5。產業結

12、構以二產為主，增長穩定。都市農業建設初具成 效、現代服務業發展相對滯后，第三產業對經濟增長貢獻率不高。3.2.2產業發展階段判定(1) 人均gdp法2012年xx區人均gdp為103529元/人，按照當年名義匯率6.7695換算成 美元為15293美元/人，然后參照1980-2012年的美元通貨膨脹率年均約為0.0358, 將2012年xx區人均gdp按名義匯率換算為1980年的美元為3793美元。根據 錢納里的標準結構理論，人均gdp在2400-4500美元之間為工業化階段后期， 即工業化成熟期。(2) 三次產業結構法2012年xx區三次產業結構為23 68.2： 29.5,根據西蒙?庫茲涅

13、茨三次產 業結構與經濟發展階段關系，一產比重小于14,二產比重大于50.9,三產比重 大于35.1判斷xx區經濟發展階段應該為工業化階段，屬工業化后期。但是xx 區三次產業中一產和三產比重分別為2.3和29.5,說明在此階段二產比重明顯過 大，一產和三產對國民生產總值貢獻偏小，是影響xx經濟發展的短板。一產和 三產應該是下一步產業發展戰略規劃的研究重點。依據西蒙?庫茲涅茨的統計分析模型和錢納里的標準結構理論，判斷xx區目 前經濟發展階段處于工業化后期或者說是工業化成熟期階段，與城市整體經濟發 展水平相當。且在環城四區中經濟發展水平也處在中游水平，既沒有落后也沒有 明顯的優勢。3.2.3產業發展

14、階段特點根據弗里德曼的“核心一邊緣”理論，發展到工業化成熟期階段資源要素的 流動狀態為核心區要素高度集中，開始冋流到邊緣區，而區域經濟特征表現為核 心區開始對外擴散過程，邊緣區出現規模較小的新的核心區。該城市中心城區多年來作為城市核心區，各種公共資源高度集中，交通壓力 和交通成本日益加劇，“雙港雙城、雙向拓展”的城市空間發展戰略的提岀，環 城四區工業園區、教育園區、郊野公園、會展中心等建設，都說明城市已經發展 為工業化成熟期向后工業階段過渡的時期，中心城區功能開始對外擴散，高度集 中的要素開始冋流到邊緣區，外圍地區需要提升定位承接中心城區產業和功能外 溢。邊緣區出現較小規模的新的核心區。該城市

15、現狀發展整體方向是向東南，北部地區發展較緩，資源要素聚集度低, 沒有核心區域。城市東部面海，而西北部為廣闊的腹地，西北方向應該是該城市 實現區域聯合和區域協調發展的主方向。借外環拓圓政府提出建設大北部新區的 要求，為該城市北部地區的發展確定了一個有效的著力點。根據弗里德曼的“核 心一邊緣”理論，以北部新區為核心的xx區應該是中心城區北部的一個新的次 區域核心。3.3制定產業發展策略，調整優化產業布局3.3.1確定產業發展方向，調整產業結構三次產業結構是城市生產力發展情況的量化表現，體現了城市生產力發展水 平和發展階段，本著循序漸進、科學合理的原則，確定三次產業結構調整的目標 和幅度是城市規劃的

16、指標體系重要內容。xx區產業結構調整的目標是加快產業結構優化升級，著力培育經濟增長新 動力，構筑高端高質高新化產業體系。做精做優第一產業，做大做強第二產業, 提升第三產業。xx區產業結構升級的垂點是如何發展第三產業，提升xx區域服 務職能，確定北部中心的地位。3.3.2制定三次產業發展策略在確定產業定位和三次產業結構的基礎上，分析產業發展條件和區域環境, 分別研究制定三次產業的發展策略。明確各個產業發展的目標方向，抓好主導產 業和優勢產業，加快產業結構優化升級，促進和確保產業結構調整和產業目標的 良好實現。(1) 第一產業發展策略發展都市農業。形成聯合綠色農業種植生產基地。走高端農業路線。與二

17、產、 三產結合，提高一產附加值；與文化、娛樂、教育結合，拓寬農業市場；與健康 樂活的理念結合，建立宜居生態城市的堅實基礎。(2) 第二產業發展策略以園區為載體發揮集聚效應，做大做強支柱產業，完善產業鏈條。提高自主 創新能力，以科技引領工業發展。結合現有高等院校積極搭建科技人才培育和引 進平臺，推動科技研發成果轉化(3) 第三產業發展策略加快發展現代服務業，提升第三產業發展水平。借助北部新區整體改造契機, 發展現代高端商務服務業中心；依托產業園區，重點發展高端生產型服務業和生 產者服務業；以現代物流為龍頭，發展現代信息服務業；結合北運河、銀河風景 區、小城鎮建設等，發展都市休閑旅游業。打造城市級

18、服務中心，拉動區域經濟 發展。3.3.3調整優化產業布局依據xx區三次產業發展策略，確定產業布局優化方案。以農業示范園區建 設為基礎，集中農業用地，發展設施農業，走規?；?、產業化、工廠化道路；以 園區為載體，強化“一區三園”、“主副發動機”作用，優化提升鎮級產業園區, 提升改造環內產業區，加快環內產業置換升級；建大北部新城，將xx區環內地 區定義為“環內第七區，城市第三極”，建設北部新區，推進xx中心城區核心區 戰略東移。規劃建設龍門道商業商務軸、提升京津公路黃金走廊，提升區域服務 功能。打造郊野公園、風情度假區等特殊空間，打造xx特色旅游空間。通過功 能區建設，完善xx區城市功能、增強城市綜合實力。3.4確定城市空間發展戰略3.4.1 xx區空間發展的新思路(1) 構建城市環內第七區，發展城市第三極塑造該城市北部的城市副中心，完善中心城區多中心的發展格局。重新審視 xx區在中心城區的定位和作用，適吋做大北部新區，打造中心城區環內第7區； 塑造結構，建立該城市北部地區的公共服務中心，確定北部地區發展軸帶；提升 服務，完善基礎設施建設及公共服務配套，實現xx區應有的土地價值。(2)