1、遼寧省土地整治規劃工作情況匯報遼寧省土地整理中心2010 年 7 月 21 日一、土地開發整理規劃目標任務落實的總體情況2000 年以來， 我省共實施國家、 省投資土地開發整理項目 872 個，總投資64.6 億元。整理復墾開發土地410.9 萬畝，新增耕地48.2 萬畝。全省各地實施耕地占補平衡項目2484 個，投資 37.3 億元，新增耕地84.7 萬畝，我省連續10 年實現耕地占補平衡和總量的動態平衡， 保證了我省老工業基地振興的用地需求，為提高農業綜合生產能力、發展高效農業現代農業創造了條件。總結這幾年的工作，我省主要堅持以規劃為龍頭，以土地整理復墾開發項目為載體，劃定基本農田示范區，

2、落實耕地保護目標，推進糧食主產區和重大工程發展，促進農業區域規模化發展，實現農村、農業、農民和諧統一發展。具體措施：（一）完善規章制度，保證各類土地整理復墾開發項目順利實施1. 制定了土地開發整理工程建設標準，保障了土地開發整理項目工程質量和建設等級標準。我省土地開發整理工程建設標準制定工作起步較早，相關成果已于 2007 年 5 月在 全省范圍內試行。 后來， 根據國土資源部的新要求修改完善，于 2008 年 9 月，通過了國土資源部組織的成果評審，并已 上報國土資源部備案。2. 建立并運行遼寧省土地開發整理項目庫管理信息系統，實現土地開發整理項目行政管理審批、地理信息處理、自動分析報警、公

3、眾信息查詢與統計等功能。本系統包括土地開發整理項目庫、補充耕地儲備庫兩部分，已在全省范圍內全面投入使用。通過土地開發整理項目及耕地占補平衡項目的網上申報、審查、監督、備案，提高了項目監管的工作效率、管理水平和透明度。3. 建立各項制度，規范土地整理項目管理。我省先后制定了遼寧省土地開發整理項目管理暫行辦法 、 遼寧省土地開發整理項目招標投標暫行規定 、 遼寧省土地開發整理工程監理暫行規定 、 遼寧省土地開發整理項目資金使用和管理暫行規定等規范性文件，使土地整理項目實施有章可循。（二）推進基本農田示范區，建設高標準基本農田我省將基本農田保護區、糧食主產區和重大工程區三個重點區域結合在一起。組織實

4、施基本農田整理，逐步完善農業基礎設施，提高高標準農田比例，改善生態環境，減少水土流失和土地荒漠化，逐步形成相對穩定較大規模的高標準基本農田，提高農業的生產能力和綜合效益，加快傳統農業向現代化農業轉化，促進區域性的農業經濟的發展。我們采取了三項措施：一是在項目安排上側重基本農田的整理，力求使基本農田保護區內的土地得到合理利用，農田基礎設施得到改善，糧食生產能力得到提高。在全省安排的土地整理項目中，基本農田整理占到了80%以上。二是組織編制了全省基本農田建設和保護規劃，進一步明確基本農田建設和保護重點、措施，指導各地開展基本農田整理，合理安排土地整理項目。三是加強基本農田示范區建設，在國家批準的

5、5 個示范區基礎上，又確立了 5 個省級基本農田示范區，按照“建設標準化、責任社會化、管理規范化、統計信息化”要求，計劃用 5 年時間，通過集中突破、滾動投入，樹立我省基本農田整理的示范工程。（三）加大礦區廢棄地復墾力度，提高土地利用綜合效旺益遼寧是礦業大省，多年來形成了大量工業廢棄地、塌陷地、污染地，不但土地資源不能得到充分利用，而且污染、破壞了生態環境。近年來，我們對礦山廢棄地進行了專項調查和分析， 制定了遼寧省礦山廢棄地復墾方案。 先后對阜新、撫順、 鞍山等 6 個主要礦區進行復墾。 通過對礦山土地復墾，不僅增加了耕地和農用地數量，而且改善了土地生態環境，提高了土地的綜合利用率。過去的廢

6、棄地現在已恢復了植被，林草茂盛，充滿了生機和活力。（四）拓寬土地整治領域，促進新農村建設土地整治與建設社會主義新農村緊密相關，在社會主義新農村建設過程中具有舉足輕重的地位和作用，體現在新農村建設的各個方面。幾年來，我省不斷創新形式，拓寬土地整理領域，豐富土地整理內涵，在土地整理的投資重點、建設內容和標準、項目的組織形式、實施管理、公眾參與等各個方面加強調查研究和實踐，力求有新突破，把促進社會主義新農村建設作為土地整理工作的出發點和落腳點，適應社會主義新農村建設需要。 2005 年，組織開展了“土地整治百村扶貧工程” ，在全省 10 個市、 22 個縣、 97 個村投資 1 億元，進行土地整治。

7、各村以土地整理為主，將土地開發整理與扶貧開發相結合，以農業保護地建設、畜牧小區建設、基本農田建設為主要形式，原則上每個村投入資金100 萬元，通過對田、水、路、林、村的綜合整治，大力發展高小農業和特色農業，使一些貧困村盡快走上脫貧之路，在各市、縣引起強烈反響，效果比較顯著。 2007 年，在總結“土地整治百村扶貧工程”經驗的基礎上，開展了土地整理興農富民示范村工程，實施覆蓋全省14 個市，在全省范圍內起到了積極的示范和帶動作用，收到了良好效果。（五）開展增減掛鉤試點項目，促進節約集約利用土地2008 年， 國土資源部將我省列入城鄉建設用地增減掛鉤試點省，為抓住這個“統籌城鄉發展，節約集約利用土

8、地”的難得機遇，我省把推進城鄉建設用地增減掛鉤工作作為一項重中之重的任務全力來抓。先后下發了遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行） 、 關于加快推進全省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作有關問題的通知 、使得我省增減掛鉤試點工作有章可循、穩步開展，后又針對我省增減掛鉤試點工作中遇到的難點問題，下發了 2 個廳長辦公會議紀要，解決實際問題，成效顯著。截止目前，我省已安排增減掛鉤試點項目 20 個，涉及 7 個市縣，掛鉤周轉指標1029.25 公頃。二、新一輪規劃周期內土地整治目標及重大工程布局（一） 新一輪規劃內土地整治目標依據遼寧省土地利用總體規劃 、 遼寧省國土規劃綱要和全國土地開發整理規

9、劃綱要的要求，滿足我省國民經濟建設和生態環境建設的需要，按照“占補平衡”的原則，在充分考慮補充耕地的資源潛力，資金投入的前提下，通過土地開發整理， 增加農用地， 特別是增加有效耕地面積，實現全省耕地的“占補平衡” ，提高農業生產條件和土地利用效率、改善土地生態環境，增強土地資源可持續的能力。具體 土地整治目標是：1規劃到 2020 年，整理耕地面積180 萬公頃，完成我省待整理耕地總量的45%；2規劃到2020 年新增耕地面積8.178 萬公頃。根據遼寧省國土規劃綱要，預計我省非農業建設年平均用地超過1萬公頃。按占用耕地60%計算，年占耕地面積0.6 萬公頃。預計到2020 年，新增建設用地1

10、3.63 萬公頃，其中占用耕地面積8.178 萬公頃。3規劃到 2020 年，礦山廢棄地復墾目標 4.1 萬公頃；農村居民點整理目標為 1.3 萬公頃。（二）重大工程實施區域和布局安排為突出土地開發整理重點，切實保證規劃目標實現，根據我省資源特點，規劃設立四項重大工程。1 .基本農田建設工程（ 1）基本農田保護示范工程涉及區域新民、岫巖、凌海、昌圖、盤山 5 個國家級和黑山、大洼、建平、開原、臺安 5 個省級基本農田保護示范區。通過開展基本農田保護示范區建設，完善基本農田保護制度，探索基本農田保護長效機制。規劃期間，國家級和省級 10 個基本農田保護示范區全面實現基本農田標準化、保護制度規范化

11、、保護責任社會化、監督管理信息化。（2）高標準基本農田建設工程涉及區域主要為 36 個糧食主產縣（市）和中部平原區、沿海平原區的基本農田集中區。通過完善田、水、路、林等基礎設施， 強化基本農田建設標準， 全面提高基本農田質量，打造優質水稻、玉米和特色雜糧生產為主的精品農業基地。2 .土地整理復墾開發工程（ 1）農用地整理開發工程涉及區域主要為補充耕地潛力較大的遼河三角洲、柳河流域、饒陽河流域等7 個流域。通過適度開發未利用地，完善農用地配套設施，增加有效耕地面積，提高耕地質量。（ 2）農村土地整治工程涉及區域主要在沿海經濟帶和沈陽經濟區等自然條件優越、區位優勢明顯、經濟社會相對發達的地區，選擇

12、 1000個村屯，通過統籌規劃、整村推進、資金整合和城鄉建設用地增減掛鉤， 對耕地、 宅基地和城鄉建設用地進行整理復墾。實現耕地連片、耕地質量提高；村容整潔、配套公共設施齊全、非農產業發展；城鄉統籌和諧發展。3 .工礦廢棄地復墾工程涉及區域阜新、撫順、鐵嶺、鞍山等大型煤炭基地、露天開采礦山廢棄土地。 通過復墾， 采取宜農則農、 宜林則林、宜建則建等方式，提高土地利用率和復墾土地的質量。4 .土地修復和拓展工程（1） 荒漠化土地治理工程涉及區域遼寧西北低山丘陵區西部和中部平原區北部的荒漠化土地，通過恢復植被、改良土壤、栽植防護林等措施，有效治理土地沙化、鹽漬化，阻止耕地繼續荒漠化，保護現有耕地不

13、再受荒漠化威脅。（2） 水土流失治理工程涉及區域主要遼寧西北低山丘陵區和東部山區的水土流失土地， 按照預防為主、 全面規劃、 綜合治理、 因地制宜、注重效益的原則，以治理坡耕地為主攻方向，通過農田坡改梯、加強水土保持工程建設等措施，有效保護和恢復林草植被，減少水土流失。三、遼寧省農村土地整治規劃編制工作情況為做好省、市、縣土地整治規劃編制工作，我省已制定遼寧省農村土地整治規劃編制工作方案 ，明確規劃編制的指導原則、目標任務以及保障措施等。一是確定規劃編制指導思想。 以遼寧省國土規劃綱要和遼寧省土地利用總體規劃為依據，以國家關于農村土地整治的有關要求為指導，充分利用第二次全國土地調查成果資料，在

14、已經上一輪的全省土地開發整理規劃的基礎上，拓展功能、豐富內容，把農村居民點用地整理和土地復墾放在更加突出的位置，把城鄉建設用地增減掛鉤作為重要手段，統籌規劃、全面考慮，實行田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產條件和生活環境，推進農村改革，促進新農村建設和城鄉的統籌發展。二是制定規劃編制工作計劃。包括規劃編制的目標、期限和主要工作任務，規劃成果和計劃安排時間等，確保規劃編制工作有章有序進行。三是加強組織領導，保障規劃編制順利開展。成立農村 土地整治規劃編制工作領導小組，負責規劃編制工作的協 調、規劃重大問題的決策等工作；領導小組下設規劃編制辦 公室，負責規劃的具體編制工作。四是加強對市、縣規

15、劃編制的指導和監督， 貫徹省、市、 縣聯動，上下結合的規劃編制指導精神，保證規劃編制的質 總 小。四、存在問題建議在規劃實施期間，發現一些問題：一是規劃缺乏彈性和預見性。現行規劃方案以剛性為 主，規劃布局彈性不足，對未來土地供求變化趨勢預測不夠 準確，各類用地安排對經濟形勢變化缺乏適應性和必要的前 瞻性。二是規劃權威性不夠。沒有權威的土地規劃法規作支 撐，規劃的龍頭地位得不到保障。建議新一輪全國土地整治規劃編制要樹立規劃的權威 性，加強與其他領域的銜接，充分發揮規劃的統領作用。人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業珍惜時間可以使生命變的更有價值時間象奔騰澎湃的急湍

16、，它一去無返，毫不流連一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦得到時間，就是得到一切用經濟學的眼光來看，時間就是一種財富時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近 夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產業多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學習的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說