1、建設法規?案例分析案例分析一某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明確施工單位要保質保量保工期完成學校的 教學樓施工任務。 工程竣工后， 承包方向學校提交了竣工報告。 學校為了不影響學生上課， 還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發現了教學樓存在的質量問題，要求 施工單位修理。施工單位認為工程未經驗收，學校提前使用出現質量問題，施工單位不應 再承當責任。試問：1、本案中的建設法律關系三要素分別是什么？答：本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學校。客體是施工的教學樓。內容是主體雙方各自應當享受的權利和應當承當的義務，具體而言是某學校按照合同的約定，承當按時、足額支付工程款的義務，

2、在按合同約定支付工程款后，該學校就有權要求建筑公司按時交付質量合格的教學樓。建筑公司的權利是獲取學校的工程款，在享受該項權利后， 就應當承當義務，即按時交付質量合格的教學樓給學校，并承當保修義務。2、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承當方式，為什么？答：因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規。所以，一般質量問題，應由校方承當。但是，假設涉及到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷的原因分解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告，說明施工單位的自行驗收已經通過，學校教學樓僅供學校日常教學使用，不存在不當使用問 題，所以，該教學樓的質

3、量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承當維修義務，至于產生 的費用應由有關責任方承當，協商不成，可請求仲裁或訴訟。案例二：工程不按程序辦，還未開工被索賠 40萬甲方：M通用機械廠乙方：N集團第八分公司甲方為使本廠的自籌招待所盡快發揮效益，1995年3月在施工圖還沒有完成的情況下，就 和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。意在早作準備，加快速度，減少物價上漲 的影響。乙方按照甲方的要求進場做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了大 批建筑材料等待開工。當甲方拿到設計單位的施工圖及設計概算時，出現了問題:甲方原方案自籌工程總投資150萬元，設計單位按甲方提出的標準和要求設計完成后，設 計概

4、算到達215萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了 大量工作。經各方面研究決定：“方案另議，緩期施工。甲方將決定通知乙方后，乙方 很快送來了索賠報告。M通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準時進場1995年3月20日并作了大量準備 工作。鑒于貴方做出“緩期施工的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更 大的損失。現將自進場以來所發生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費接到圖紙后時間內；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續費用；上交有關稅費;共計10項合計40.5萬元甲方認真核實了乙方

5、費用證據及實物， 同意乙方退場決定， 并給予了實際發生的損失補償 案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃案情簡介1993年 10月2日，某市帆布廠以下簡稱甲方與某市區修建工程隊以下簡稱乙方訂立了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為 12M總造價為98.9 萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為 1993年11月2日至1995年3月10日 自開工至 1995年底，甲方付給乙方工程款、 材料墊付封款共 101.6 萬元。到合同規定的竣 工期限，未能完工，而且已完工程質量局部不合格。為此，雙方發生糾紛。經查明：乙方在工商行政管理機關登記的經營范圍為維修和承建小型非生產性建

6、筑工程， 無資格承包此項工程。經有關部門鑒定：該項工程造價應為 98.9 萬元，未完工程折價為 11.7 萬元，已完工程的廠房屋面質量不合格，返工費為 5.6 萬元。受訴法院審理認為：工 商企業法人應在工商行政管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范圍經營的民事行 為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍。根據經濟合同法第七 條第一款第一項、第十六條第一款及?建設工程施工合同管理方法?第四條之規定，判決 如下：1、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返復原告多付的工程款 14.4 萬元；3、 被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6 萬元 .案例評析： 建筑企業

7、在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登記的建筑工程承建技術資質等級范圍, 禁止超資質等級承建工程。本案被告的經營范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規定的生產性廠房。因此被告對合同無效及工程質量問題應負全部責任，承當工程質量的返工費，并歸還給原告多收的工程款。案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月，被告人顧某杭州市余杭區運河鎮個體建筑工匠在沒有資質承建 工業廠房的情況下,超越承建范圍，與桐鄉某搪瓷制品法定代表人胡某簽訂協議， 承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規章制度，沒有按照規定要求的 施工圖施工，且沒有采取有效的

8、平安防范措施，冒險作業，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后， 在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五 斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩倒塌， 造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等 3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起 1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大 責任事故罪。法院同時考慮到被告人顧某在案發后認罪態度較好，且已對各受害人的經濟 損失作了賠償，確有悔罪表現等情節，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責

9、任事故罪， 判處有期徒刑1年，緩刑1年案例評析我國?刑法?第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的 職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事 故或者造成其他嚴重后果的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處 3年以 上 7 年以下有期徒刑。重大責任事故罪的成立以行為人在生產、作業過程中違反規章制 度或者強令工人違章冒險作業，發生了“重大傷亡事故或者造成了“其他嚴重后果為 必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且 在施工過程中違章作業，造成一起 1 人死亡 4 人受傷的重大傷亡事故

10、，其行為已構成重大 責任事故罪，依法應受到刑事追究。同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工 商業主建廠房時，無資質、超越承建范圍、違章施工建房的現象仍時有發生，但愿本案血 的教訓能夠引起建房戶的關注，杜絕和遠離無資質建房，防止因一時貪圖小利造成無可挽 回的損失。同時，有關部門要重視平安生產，加大對這方面的管理力度，從源頭上遏制這 類事故的發生。違章冒險作業，出事將被判刑2000 年 11 月 30 日，秀城區人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。 經查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資質的情況下，超越 經營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項工程的嘉

11、興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修補 業務，無視?建筑施工高處作業平安技術標準?的有關規定，指派既沒有經過專業技術培 訓和專業考試，又無操作證的公司合同工楊某、沈某兩人對房管幼兒園的北側外墻進行違 章冒險作業。楊某在無任何防護設備進行作業的過程中因操作不當致身體失去控制，頭部 直接撞擊在北側外墻墻面上，因傷勢過重搶救無效死亡。案發后，被告人丁某向公安機關 投案自首，并向死者家屬作了適當的經濟賠償。 案例分析 所謂重大責任事故罪， 是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、 事業單位職工 包 括從事生產的工人、 科學技術人員和直接指揮生產的領導人員 ，由于不服管理， 違反規章制度，或者強令工人違

12、章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪 具有以下法律特征： 1犯罪主體是特殊主體，即企事業單位的職工及群眾合作經營組織 或個體經營戶的從業人員。對于群眾合作經營組織和個體經營戶的主管負責人，在管理工 作中玩忽職守，從而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。 2 行為人必須具有不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業的行為。3必須因違反規章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡 1 人以上 或者重傷 3 人以上。造成其他嚴重后果是指直接經濟損失巨大或者使生產、工作受到重大 損害等。4重大事故必須發生在生產、作業活動過程中，并同

13、有關職工及從業人員的生 產、作業有不可別離的聯系。 5行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過 失，而行為人違反規章制度的行為那么往往是明知故犯。根據?刑法? 134 條規定，依法應 處 3 年以下有期徒刑或拘役。案例五：衡陽大火緣由據新華社衡陽2003年11月15日電，湖南衡陽“ 11 3特大火災坍塌事故重大嫌疑人 坍塌的衡州大廈開發商永興集團董事長李文革已被當地警方控制。記者從聯合調查組了解到， 李文革當年在沒有取得施工許可證和工程規劃許可證的情況下， 沒有通過正規設計單位，擅自施工和雇請設計人員，設計了兩套設計施工圖紙，一套用于 實際施工， 一套用于報建， 報建圖紙和實際施工圖紙

14、不一樣； 私自更改了規劃平面布置圖， 將原來三棟平行建筑樓改為“回字形的建筑樓，并且將設計的 7層樓增至 8 層，局部增 至 9 層。此外，李文革還采取了少報多建，逃避規費的手段，擅自擴大建筑面積；企業沒 有建筑施工資質，私自雇請人員組織施工，沒有經過質量監督部門的工程監理，并在補辦 手續過程中編造虛假合同和許可證件。衡州大廈竣工以后，沒有組織驗收便投入使用。在 使用過程中，又私自改變衡州大廈底層的使用性質，沒有辦理報批程序。企業平安管理混亂，制度不健全鑒于這些原因，聯合調查組建議有關部門對李文革采取強制性措施，以配合調查組做好調查工作。記者從聯合調查組了解到，李文革 14日上午已被當地警方滯

15、留詢問。與此同時， 一些與坍塌的衡州大廈相關建筑設計人員、組織施工人員、物業管理人員等涉嫌違法違規 的人員，也已被當地警方采取強制性措施。案例六：只因不按法規辦，開工損失 20萬案情簡介：S建筑公司五處乙方中標后，承接了 B研究所甲方4800M2住宅工程。 合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置規劃部門批準位置放線后，發現擬建工程北端應撤除的臨時建筑花房，因未撤除影響正常施工。甲方代表觀察現場后便做出將 總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移 2M后開工。正當乙方按平移后 的工程位置挖完基槽時，規劃監督工作人員進現場檢查發現了問題，要求立即停工，向甲 方開據5萬元人民幣罰款單，

16、并要求工程原批準的位置不得變動。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出索賠如下。B研究所基建處：按到貴方仍按原平面位置進行施工的通知后，我方將立即組織實施，但因平移2米使原已挖好的所有橫墻基槽作廢，需要用土夯填并重新開挖新基槽。所發生的此類費用及停工損 失應由貴方承當。1、所有橫墻基槽回填夯實費用 3.5 萬元； 2、重新開挖新的橫墻基槽費用 6.3 萬元。3、86 人停工 20 天損失費 2.52 萬元。4、租賃機械工具費 1.88 萬元。5、其他應由甲方承當的費用 0.8 萬元，合計 15 萬元6、順延工期 20 天。甲方審核后批準了乙方的索賠。案例評析：此案是法制觀念淡薄在工程建

17、設方面的表達。許多人明明知道政府對建筑工程規劃管理的 要求，也清楚已經批準的位置不得隨意改變，但執行中仍是我行我素，目無章規。本案中， 甲方如按報批的平面位置提前撤除花房，創造施工條件。或按保存花房方案去報規劃爭取 批準，都能防止 20 萬元的損失。現實中，建設工程許可制度不認真執行的情況時有發生。常見的違法現象有：批準施工圖后又修改設計的；擅自增加層數的；擅自改變使用性質的；擅自改變平面布局等。希望大 家從本案中得到教益。案例七：不按規劃法規擅自施工獲處分 案情：1994年 9月，原告楊前文依法取得某縣縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設用地許可證， 有效期一年 1994年9月至1995年9月

18、。1995年至 1996年，原告未申請建設工程規劃 許可證，即按照用地許可劃定的紅線建設完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施 工。 1999年 10月至 2000年 3月間續建完成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。 2000年 3月間，被告某縣建設局發現原告未申請建設工程規劃許可證，擅自在規劃區界定 的城南小區建設第六層建筑物，經勘察并委托評估，面積為 99 平方米，整體造價 29700 元。同年 4月2日，被告向原告送達城建監察通知書，責令其停止建設，并于 5月 15日組 織聽證會，聽取原告的陳述、申辯。6月2 7日，被告作出行政處分決定，認定原告楊前文未取得建設工程規劃許可證，

19、擅自于2000年2月、3月間，建設第六層建筑物的行為，違反?中華人民共和國城市規劃法? 下稱?城市規劃法? 第三十二條、 ?福建省實施中華人民共和國城市規劃法方法? 下稱?實施方法? 的規定，決定處分原告楊前文：責令限期十日內改正出具保證 書;并處分款1485元。原告楊前文不服被告所作行政處分，于 2000年7月4日，向縣 政府申請復議。9月25日，縣政府作出行政復議決定，維持行政處分決定。審判：一審法院經審理認為，原告楊前文未申請批準建設工程規劃許可證，擅自于19 99年10月至2 0 0 0年3月間，在縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設第四、五、六 層建筑物的行為，其行為本身影響縣城城建規

20、劃的行政管理。違反?城市規劃法?第三十 二條、?實施方法?第四十一、第四十四條的事實清楚，證據確鑿，足以認定。被告縣建設 局根據?城市規劃法?第四十條、 ?實施方法?第五十九條的規定，對其中的第六層建筑處 以5%法定幅度內的罰款14 8 5元，適用法律、法規正確，量罰適當、公正，行政執法程序合法。遂判決維持被告所作行政處分決定。宣判后，原告楊前文不服，提起上訴 二審法院認為，根據?城市規劃法?第四十條之規定，在城市規劃區內，未取得建設工程 規劃許可證件進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府 城市規劃主管部門責令限期改正，并處分款。由此可見，適用本條規定的上述罰那么，

21、必須 同時具備“未取得建設工程規劃許可證件的違反建設工程規劃許可制度的行為條件，以 及“影響城市規劃，尚可采取改正措施的具體的行為后果條件。本案被上訴人縣建設局 雖然提供了充分的證據證明上訴人楊前文的建設行為，沒有取得建設工程規劃許可證，但 無法提供證明楊前文的建筑行為影響城市規劃， 以及如何影響城市規劃的相關證據。 為此, 被上訴人適用?城市規劃法?第四十條以及?實施方法?第五十九條的規定，對上訴人楊 前文作出限期改正，并處分款1485元的處分，屬適用法律錯誤，該處分決定依法應予撤銷， 原判予以維持是錯誤的。遂依法判決，撤銷一審行政判決；撤銷縣建設局行政處分決定。案例八：某重點工程招投標活動

22、【背景資料】某省重點工程工程方案于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術難度高，一般施工 隊伍難以勝任，業主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、 B、C、D E五家施工承包企業發出了投標邀請書。該五家企業均按接受了邀請，并于規定 時間9月20日22日購置了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間。評標標準：能夠 最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前，A、B、D E四家企業提交了投標文件，但一 C企業于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當地招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人包括E公司總經理1人、D公司副 總經理1人、業主代表1人、技術經濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書 面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業投標報價高于A企業, 要求評標委員會按照投標價格標準將 A企業排名第一、B企業排名第二。11月10日招標人 向A企業發出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。依據?中華人民共和國招標投標法?答復下面問題。【問題】：1、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。2、C企