1、第一章：緒論土地資源與土地資產的區別（P3）土地資源是指土地作為自然要素，于現在或可預見的將來，能為人們所利用并能產生經濟效益的那部分土地。土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。土地具有資源和資產的雙重內涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產和生活的根本源泉；后者是指土地作為財產，其有了經濟（價值）和法律（獨占權）意義。土地的基本特性：（P5）（一）土地是自然的產物 （二）土地面積的有限性 （三）土地位置的固定性 （四）土地質量差異的普遍性 （五）土地利用的永續性土地的自然供給，即自然所實際供給的各類土地數量，就某一區域或全世界來說，是固定不變的，是毫無彈性的；土地的經濟供給量是隨著經濟效

2、益的提高而變化的，因而具有彈性（P7 填空）土地管理的含義：土地管理是國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。（P13）第二章：土地管理原理什么是彈性原理？（P31）有效管理必須做到要依據系統內外條件和環境變化而隨機應變，做到以變應變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。例如，國土資源部下達給某省當年建設占用耕地控制指標為1.7萬2.0萬hm2 ，就表現了指標控制的彈性。彈性原理在管理中的重要性在于：管理所面臨的問題是多因素，這些因

3、素既存在復雜聯系又是經常變化的；事先不能精確估計；因此，管理的計劃方案管理的方法都應當有一定彈性，也就是適應性和應變能力。第三章：土地管理的一般過程土地管理的目標設置：（P35填空）宏觀土地管理目標指全國的土地管理總目標，中觀的土地管理目標指地區的土地管理總目標，微觀的土地管理目標指縣級的土地管理總目標土地管理的具體任務是：（P37）1. 加強耕地保護，實現耕地總量的動態平衡2. 加強土地資源的調查評價和科學規劃3. 加強土地資源信息系統建設，實現信息服務社會化4. 深化改革，建立適應社會主義市場經濟的管理新體制、新機制5. 健全法制，依法行政，實現土地管理秩序的根本好轉 組織結構的基本形式有

4、：直線制組織結構，職能制組織結構，矩陣制組織結構（P40填空）截至1990年底，全國絕大多數省、自治區、直轄市的地、市、縣實現了城鄉土地和地政的統一管理，全國初步形成國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地）、縣、鄉（鎮）五級土地管理網絡。(P44填空)統一負責全國土地的管理和監督工作，是國土資源部的重要職責。在國土資源部下設有6個司主要職責是土地管理，它們是政策法規司，規劃司，耕地保護司，地籍管理司，土地利用管理司，執法監察局（P46填空）簡述土地管理的控制職能（包括控制的過程和控制的類型）（P56、57簡答）第一，控制的過程包括以下幾方面：1、建立標準：實現控制，就要依據一定的標準，去衡量實際工

5、作是否產生了偏差。通常，土地管理的目標是控制的基本標準。2、衡量績效：標準是衡量績效的依據，因此，衡量績效就是將實際工作成果與標準相比較，以衡量其間的差距。3、偏差分析與糾正：當管理工作的實際結果與管理目標不一致時，就可認為該項管理工作出現了偏差。對嚴重影響管理目標實現的重要偏差挑選出來，作為控制管理的對象。第二，控制的類型有以下方面：1、 預先控制：是指先于土地管理計劃執行的控制，預先規定計劃執行過程中應遵守的規劃和規范等。2、 過程控制：是指在土地管理計劃執行過程中的偏差控制3、 后果控制：是指對土地管理計劃執行結果的偏差控制。第四章：地籍管理地籍：指記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬

6、和用途（地類）等基本狀況的圖、簿、冊。 （P63名解）地籍管理的內容：（P65填空）1、土地調查 2、土地分等定級評估 3、土地登記 4、土地統計 5、地籍檔案管理宗地：是指指被權屬界址線所封閉的獨立權屬地段，是地籍調查的基本單位。（P67名解）地籍調查的主要內容包括權屬調查和地籍測量兩個方面。（P67填空）土地權屬調查：土地權屬調查是以一宗地為單位，針對土地使用者的申請，對每宗地的位置、界址、權屬、權源、利用類型、有無地權糾紛等進行實地核定、調查、勘丈、記錄，并繪制宗地草圖，為地籍測量和權屬審核發證提供文書憑據。（P68）土地利用現狀調查工作程序：內業工作階段中包括以下四個相繼步驟：航片轉繪

7、，土地面積測量，編繪圖件，編寫土地利用現狀調查報告或說明書。（P71-72）土地分等定級中等和級的區別：按涉及對象的整體性或局部性分類，土地分等定級可分為土地分等和土地定級兩個層次。土地分等以某一區域全部城鎮或某一區域農用土地為對象評定各城鎮或各片農用地之間整體質量的等次，而土地定級則是對某一個城鎮或某一片農用土地內部各局部范圍土地質量的評定。（P76和第四章第三節PPT）城鎮土地定級工作程序：（P78圖4-1 很重要）土地定級的因素選擇（P79填空）：在定級過程中可供選擇的定級因素有：（1）繁華程度；（2）交通條件；（3）基礎設施；（4）環境條件；（5）人口狀況。第十一條規定：“農民集體所有

8、的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。”“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權第十二條規定：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地權屬變更登記手續”。（P90-91填空）土地初始登記的內容：（P93簡答）土地登記的單元是一宗地。土地初始登記的主要內容包括土地登記單位、土地位置、土地權屬、土地總面積和地類面積、土地用途、土地等級。1、 土地登記單位：2、 土地位置：指土地的地址和四至3、 土地權屬：指國有土地的所有權、集體土地所有權、集體土地建設用地所有權、他項權利，權源等。4、 土地總面積和地類類型：土地總面積指土地所有者或使用者經過

9、依法確定的土地總面積。地類面積指按全國統一的分類標準，為土地權屬單位和土地管理部門共同承認的土地利用類型面積。5、 土地用途：指申請登記時的土地實際用途。6、 土地等級：指經土地管理部門依法評定的土地等級。土地變更登記的內容：（P100）1、 土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記。2、 土地使用權、所有權和土地他項權利變更登記。3、 名稱、地址和土地用途變更登記。4、 注銷土地登記土地變更登記的程序：變更土地登記申請變更地籍調查審核注冊登記換發或更改土地證書或核發他項權利證明五個階段。（P101）國外土地登記制度：契約登記制度；托倫斯登記制度；產權登記制度。（P100）土地統計類型：根據時

10、間和任務的不同，土地統計分為初始土地統計和年度土地統計（或日常土地統計）（P105）第五章：土地權屬管理我國現行的土地所有制度：全部土地實行的都是社會主義公有制。土地的社會主義公有制分為全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。（P113填空）土地產權：指有關土地財產的一切權利的總和。一般用“權利束”加以描繪，即土地產權包括一系列各具特色的權利，它們可以分散擁有，當聚合在一起時代表一個“權利束”，它包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。（P114名解）我國國有土地所有權的主體、客體和內容：（P115-116）我國土地所有權唯一的主體是國家，法律規定由國

11、務院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。我國土地所有權的客體是一切屬于國家所有的土地。根據法律規定，包括：（1）城市市區的土地 （2）依照法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地 （3）依照法律規定國家征用的土地 （4）依照憲法規定屬國家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、灘涂等土地。國有土地所有權的內容指依照法律規定，國家在行使土地所有權的過程中形成的權利和義務。下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規規定的其他用地。（P120）城鎮國有

12、土地使用權出讓：是指市、縣人民政府代表國家以土地所有者身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。（P122名解）土地使用權出讓的期限：居住用地70年；工業用地50年；教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；商業、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。（P124名解）土地使用權出讓方式：一是以協議方式出讓；二是以招標方式出讓；三是以拍賣方式出讓（P124）土地使用權轉讓的特征：（P131）（1）土地使用權轉讓是發生在平等民事主體之間的民事法律行為，是當事人之間進行的民事活動，遵循平等、自愿、等價有償、誠實、信用、不損害社會公共利益等民事活動的基

13、本原則。（2）土地使用權轉讓，只是轉讓一定年限（有效出讓年限內）的國有土地使用權，所有權仍屬于國家。這是由我國社會主義公有制性質所決定。（3）土地所有權轉讓是，原受讓人同時轉讓了該土地使用權出讓合同中規定的權利和義務，新的受讓人成為出讓合同規定的權利和義務的新的承受者。（4）土地使用權與其上建筑物、附著物在轉讓時不可分離。農村集體土地使用權流轉的形式主要有以下幾種：轉包、租賃、“四荒”拍賣、承租轉包或返包、轉讓、入股。（P138填空）土地征用：指國家為了社會公共利益的需要，依法將農民集體所有土地變為國有土地的行為（P141名解）土地征用的特征：（P142）1、土地征用是一種政府權力 2、土地征

14、用具有強制性 3、土地征用具有補償性征地補償費的構成：（P148填空）土地補償費 青苗費 地上附著物補償費 安置補助費 新菜地開發建設基金第六章一填空題1土地肥力狀況主要受社會生產力發展水平和生產關系的影響2變動資源的投入所得的土地報酬可區分為總報酬、平均報酬和邊際報酬三種形式。3形成級差地租的條件有三種情況：不同土地肥沃程度的差別，不同土地位置的差別，對同一塊土地，連續追加投資的各個生產率的差別。土地用途管制的核心是耕地總量控制制度，這是中國特色的土地用途管制制度。二名詞解釋1邊際報酬：邊際報酬指每增加一單位變動資源投入量所引起的產量增加的數量。2耕地總量：耕地總量是指耕地面積總數和耕地質量

15、水平的統一體。保持耕地總量動態平衡，就是要確保省、自治區、直轄市行政區域內耕地總量不減少。3基本農田：基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。土地利用總體規劃：土地利用總體規劃是指人民政府依照法律規定在一定的規劃區域內，依據國民經濟和社會發展規劃、土地供給能力以及各項建設對土地的需要，確定和調整土地利用結構、用地布局的總體戰略部署。4土地用途管制：國家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規劃、依法劃定土地用途分區、確定土地使用限制條件。實行用途變更許可的一項強制性管理制度。5土地利用率：是指已利用的土地面積與土地總面積之比。反

16、映了土地利用程度。6墾殖指數：是指耕地面積占土地面積的百分比。用以衡量土地開發利用程度。7土地報酬原理：在科學技術水平相對穩定條件下的土地利用中，當對土地連續追加勞動和資金時，起初，追加部分所得的報酬逐漸增多，在投入的勞動和資金超過一定的界限時，追加部分所得的報酬則逐漸減少，從而使土地總報酬的增加也呈遞減趨勢，這就是通常所說的“土地報酬遞增遞減現象”。8土地利用總體規劃：土地利用總體規劃是指人民政府依照法律規定在一定的規劃區域內，依據國民經濟和社會發展規劃、土地供給能力以及各項建設對土地的需要，確定和調整土地利用結構、用地布局的總體戰略部署。三簡答題土地利用的影響因素有哪些？1自然因素。自然因

17、素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質條件等，它們制約著人們對土地的利用。2社會經濟因素。社會經濟因素主要指社會制度、政策、城市化與工業化、土地所處的位置、交通條件、成本、效益、土地利用現狀等。3人的文化素質。人們的知識水平、科學技術水平、對土地利用的整體性、長遠性的認識，都會給土地利用帶來深遠的影響。土地資源可持續利用有哪些特征？答：主要有以下5個特征：1保有一定數量，且結構合理，質量不斷提高的各類土地資源；2土地資源的生產性能和生態功能不斷提高；3土地資源利用的經濟效益不斷提高4降低土地利用可能帶來的風險；5土地資源的利用能夠被社會接受，體現公平和效率。建設用地利用有哪些特點？（p183

18、）答：主要有以下5個特點1建設用地利用的非生態性2建設用地位置的特別重要性3建設用地的高度集約性4建設用地的穩定性5建設用地的擴張性建設用地利用管理包括哪些方面？（p184）答：主要包括以下4點：1控制建設用地的規模2大力提高建設用地集約利用程度3保護和改善城鎮生態環境、防止污染和其他公害4實施有利于建設用地內部挖潛的政策土地利用總體規劃的作用？（p190）土地利用總體規劃的編制是政府行為，是土地用途管制的依據，通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各部門間進行合理配置。土地利用總體規劃的作用概括為以下4點：1土地利用總體規劃可以為充分、合理利用每一寸土地提供科學依據。2土地利用總體規劃可以協

19、調人地關系，協調各部門用地矛盾，保證國家“一要吃飯、二要建設、三要保護環境”的土地利用基本方針的貫徹落實。3土地利用總體規劃是加強土地利用管理的手段。4土地利用總體規劃可以有效地促進社會經濟發展。其它1土地報酬原理（要理解 p156）在科學技術水平相對穩定條件下的土地利用中，當對土地連續追加勞動和資金時，起初，追加部分所得的報酬逐漸增多，在投入的勞動和資金超過一定的界限時，追加部分所得的報酬則逐漸減少，從而使土地總報酬的增加也呈遞減趨勢，這就是通常所說的“土地報酬遞增遞減現象”。變動資源的投入所得的土地報酬可區分為總報酬、平均報酬和邊際報酬三種形式。土地報酬的三種形式中，邊際報酬起主要作用，其

20、他報酬形式均隨之變化。起初，邊際報酬不斷增加，總報酬則以遞增速度隨之增加；當邊際報酬不斷下降時，總報酬則以遞減速度增加；當邊際報酬為0時，總報酬達到最高額；最后，邊際報酬由0變為負數，總報酬則由最高額漸減至0，邊際報酬達到最高點時，總報酬由遞增轉向遞減。平均報酬隨邊際報酬變化的情況是：當邊際報酬大于平均報酬時，平均報酬不斷增加；當邊際報酬小于平均報酬時，平均報酬不斷減少；當邊際報酬等于平均報酬時，平均報酬達到最高額。2形成級差地租的條件有三種情況：不同土地肥沃程度的差別，不同土地位置的差別，對同一塊土地，連續追加投資的各個生產率的差別。由前兩種條件形成的超額利潤轉化我級差地租，由后兩種條件形成

21、的超額利潤轉化為級差地租。級差地租形態是等量勞動投放在不同等級的等量土地上，因土地肥沃程度和位置不同而形成的超額利潤。級差利潤第形態是在同塊土地上連續投入等量資本所產生的生產率的差別而形成的超額利潤。絕對地租=農產品價值農產品社會生產價格土地價格=地租/利息率第七章：城市土地一級市場：是指城市土地所有者將土地使用權在一定時期內讓與城市土地使用者而形成的市場，反映的是土地所有者與土地使用者之間的經濟關系。城市土地二級市場：是指城市土地一級市場的土地使用權受讓者將剩余年期的土地使用權讓與其他土地使用者而形成的市場，反映的是土地使用者與土地使用者之間的經濟關系。城市土地市場運行機制包括市場機制和宏觀

22、調控機制。城市土地市場供需平衡調控機制1.對一級市場土地供過于求（S1h>D1h）的調控一級市場土地供給的形成過程，實際上是農地轉化為城市建設用地的過程，而且這一過程是單向下可逆的，又由于城市周邊大多是高產優質的耕地，所以S1h>D1h不僅導致城市土地大量閑置，城市土地利用率低下，而且導致耕地大量減少，危及農業生產乃至整個國民經濟。目前，我國絕大多數城市已出現了這一情況，因此，要是一級市場供需趨于平衡，首先應控制城市土地增量供給，穩定S1h。具體來講，可以采取的措施：（1）加強稱號四規劃管理?？茖W地編制城市規劃，在規劃范圍內，根據經濟發展和城市建設情況，制定年度供地機會，使S1h始

23、終處于城市規劃的控制之下。（2）提高農地特別是耕地的價格。（3）建立耕地用途管制制度。在那些規劃編制不合理、價格措施仍無效的地區，應實施強制性的耕地用途管制制度，限制耕地“非農化”。其次，應刺激開發公司看法限制的城市土地，是D1h增大。具體措施如下：（1）對城市土地價格實行“最高限制”管制，降低開發公司的土地成本；對土地開發給予適當優惠，降低有關稅費征收標準。以此達到降低房價，擴大二級市場容量，刺激開發公司開發限制的城市土地。（2）開征城市土地限制稅并逐步提高其征收標準，以此提高空地的持有成本，避免空地投機活動，從而達到提高城市土地利用率的目的。2. 對一級市場土地供不應求（S1h<D1

24、h）的調控一級市場土地供不應求，雖然可以使城市土地得到充分利用，但會帶來兩方面的危害；一方面造成環境效益地下，城市公共用地短缺；另一方面會導致S1h<D2h，最終使生產、生活用房短缺。因此，當出現S1h<D1h情形時，只能調控供給一方使S1h增大，不能抑制D1h，否則會產生一級市場供需平衡而二級市場供需失衡的現象。具體措施如下：（1）建立城市規劃的反饋機制，及時修編城市規劃，適度擴大規劃限額。（2）在新編規劃的范圍內，適時、適度降低農地價格，使S1h有計劃地增加。在實施價格政策時，不能大幅度、全面降低新編規劃范圍內農地的價格，否則，又會導致S1h>D1h。土地儲備制度的組織體

25、制實行分層次的兩級管理模式：第一層次是土地收購儲備管理委員會第二層次是土地儲備中心地價指數是反映土地價格隨時間變換的趨勢與幅度的相對數。他是反映一個城市（或地區）各類土地（商業、住宅、工業等）價格變化及其總體綜合平均變化趨勢的相對數。地價指數分為綜合地價指數和分類地價指數。地價指數按不同的基期可以計算出定基地價指數和環比地價指數。定基地價指數指在指數數列中都以某一固定時期的地價水平作為對比基準的指數；環比指數指在指數數列中隨著時間的推移，每期的指數都以前一期的地價水平作為對比基準的指數。在選擇地價監測點時，主要考慮以下幾方面的因素：1. 土地面積：根據區域內不同宗地面積的大小，選擇適當的宗地作

26、為地價監測點。面積對土地利用也會產生一定的影響，面積大過或小過的宗地，不宜作為地價監測點。2. 地塊形狀：監測點地塊應盡量選取規則形狀，并且地塊的臨街寬度和深度都不宜過大或過小，其他如三角形、平行四邊形、不規則形等地塊不宜作為地價監測點。3. 土地權利狀況：地價監測點可以是劃撥土地，可以是出讓土地，也可以是國家租賃土地或國家入股土地，但是應盡量避免選擇有他項權利利用限制的宗地作為地價監測點，因為他項權利的變化都有可能對地價產出影響。4. 土地開發程度：同一均質區域內，土地開發程度不同，地價水平也不同。在選擇監測點時，應盡可能選取當地土地平局開發程度條件下的宗地。5. 臨街狀況：通常情況下，應盡

27、量避免選取街角地、多面臨街地、即零地等特殊地塊作為地價監測點。這些地塊由于其本身的特殊性，其地價不具備代表性。第八章1、土地信息的內容按土地管理的內容可分為一下幾類：（1）地籍管理信息：地籍管理信息是土地管理的基礎。地籍管理信息涵蓋了土地調查、土地分級、土地登記、土地統計、地籍檔案管理等諸多業務自始至終的全部的圖形、圖像、數字、文字和聲音等信息。（2）土地權屬管理信息：主要包括土地產權制度的系列動態文檔資料、土地所有權與使用權的確認資料、城鎮國有土地使用權的流轉資料、農地權屬流轉資料、土地征用資料、土地權屬調整資料等。（3）土地利用管理信息：主要包括農用地的利用和保護、建設用地管理、未利用地的開發利用、土地用途管制、土地利用總體規劃和土地利用監督與調控等信息。（4）城市土地市場管理信息：主要包括土地市場交易管理制度文檔資料、土地市場供需信息、土地市場交易情況信息。（5）土地管理信息系統的管理信息：土地管理信息系統本身也存在著管理問題。主要包括系統建設文檔資料的管理，硬、軟件的工作素