1、中共中央、國務院關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神， 切實加強國有 企業(yè)反腐倡廉建設(shè)， 進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)， 規(guī)范 決策行為， 提高決策水平， 防范決策風險， 保證國有企業(yè)科學發(fā)展， 按照中央關(guān)于凡屬重大決策、 重要人事任免、 重大項目安排和大額 度資金運作 （簡稱 “三重一大 ”事）項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的 要求， 現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實 “三重一大 ”決策制度提出 如下意見。一、指導思想和基本原則（一 ）高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 以鄧小平理論和 “三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)

2、展觀，根據(jù)建立健全 懲治和預防腐敗體系 2008-2012 年工作規(guī)劃部署，落實國有企 業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策 程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點，進一步推進國有企業(yè) “三 重一大 ”決策制度的貫徹落實。（二） “三重一大 ”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應當健全議 事規(guī)則，明確 “三重一大 ”事項的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、 專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。國有企業(yè)黨委（黨組 ）、董事會、 未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機構(gòu)要依據(jù)各自的職責、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定 “三重一大 ”事項，防止個人或少數(shù)人專 斷。要堅持務實高效，保證決策的科學性；充分發(fā)

3、揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān) 政策，保證決策合法合規(guī)。二、“三重一大 ”事項的主要范圍（三 ）重大決策事項， 是指依照 中華人民共和國公司法 、中 華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、 中華人民共和國企業(yè)國 有資產(chǎn)法、中華人民共和國商業(yè)銀行法、中華人民共和國 證券法、 中華人民共和國保險法以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨 內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會 （股東會 ）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng) 理班子、職工代表大會和黨委 （黨組 ）決定的事項。主要包括企業(yè)貫 徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、 法律法規(guī)和上級重要決定的重大 措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)

4、整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn) 讓、對外投資、利益調(diào)配、機構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的 建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。（四）重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其 他經(jīng)營管理人員的職務調(diào)整事項。 主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理 人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后 備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān) 事會成員和經(jīng)理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。（五）重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈 利能力以及生產(chǎn)裝備、 技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設(shè)立和安 排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權(quán)、期貨等金融 衍生業(yè)

5、務，重要設(shè)備和技術(shù)引進，采購大宗物資和購買服務，重大 工程建設(shè)項目，以及其他重大項目安排事項。（六）大額度資金運作事項，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn) 額的資金調(diào)動和使用。主要包括年度預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使 用，超預算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大 額度資金運作事項。出資人職責的機構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限三、“三重一大 ”事項決策的基本程序（七）“三重一大 ”事項提交會議集體決策前應當認真調(diào)查研究， 經(jīng)過必要的研究論證程序， 充分吸收各方面意見。 重大投資和工程 建設(shè)項目，應當事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應 當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)

6、出資人職責機構(gòu)的紀檢監(jiān)察 機構(gòu)的意見。 研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、 涉 及職工切身利益的重大事項、 制定重要的規(guī)章制度， 應當聽取企業(yè) 工會的意見， 并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意 見和建議。（八）決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與 決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。（九）黨委 （黨組 ）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應當以會議 的形式，對職責權(quán)限內(nèi)的 “三重一大 ”事項作出集體決策。不得以個 別征求意見等方式作出決策。 緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定 的，應在事后及時向黨委 （ 黨組 ）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子 報告；

7、臨時決定人應當對決策情況負責，黨委（黨組 ）、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會授權(quán)， 經(jīng)理班子決策 “三重一大 ”事項的，按照本意見執(zhí)行。（十）決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并 分別發(fā)表意見， 主要負責人應當最后發(fā)表結(jié)論性意見。 會議決定多 個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出 決定。（十一 ）會議決定的事項、 過程、參與人及其意見、 結(jié)論等內(nèi)容， 應當完整、詳細記錄并存檔備查。（十二 ）決策作出后，企業(yè)應當及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責 的機構(gòu)報告有關(guān)決策情況； 企業(yè)負責人應當按照分工組織實施， 并 明確落實部門和責任人。參

8、與決策的個人對集體決策有不同意見， 可以保留或者向上級反映， 但在沒有作出新的決策前， 不得擅自變 更或者拒絕執(zhí)行。 如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整， 應當重 新按規(guī)定履行決策程序。（十三 ）董事會、 未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究 “三重一大 ”事項時， 應事先與黨委 （黨組 ）溝通，聽取黨委 （黨組 ）的意見。進入董事會、 未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委 （黨組 ）成員，應當貫徹黨組織的意見 或決定。 企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實施， 并對實施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、 法律法規(guī)不符 或脫離實際的情況及時提出意見， 如得不到糾正， 應當向上級反映。（十四 ）建立 “

9、三重一大 ”事項決策的回避制度；建立對決策的考 核評價和后評估制度， 逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究 制度。四、組織實施和監(jiān)督檢查（十五 ）國有企業(yè)黨委 （黨組 ）書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng) 理（總裁 ）為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。（十六 ）國有企業(yè)應當依據(jù)本意見制定具體的實施辦法，報履行 國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)審查批準。 履行國有資產(chǎn)出資人職責的 機構(gòu)， 在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時， 應當根據(jù)本意見明確相關(guān)要 求。（十七 ）履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)應當對國有企業(yè)制定的 “三重一大 ”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究 措施是否有效進行嚴格審查， 予以批準的

10、， 應當在批準后監(jiān)督其實 施。（十八 ）紀檢監(jiān)察機關(guān)應當督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機 構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實 “三重 一大 ”決策制度情況的監(jiān)督檢查。（十九 ）國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在依照國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉 潔從業(yè)若干規(guī)定 的規(guī)定， 結(jié)合年度考核進行監(jiān)督檢查， 作出評估， 并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時， 應當將國有企業(yè)領(lǐng)導 人員執(zhí)行 “三重一大 ”決策制度的情況作為重點內(nèi)容。（二十 ） “三重一大 ”決策制度的執(zhí)行情況，應當作為巡視、黨風 廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的 重點事項；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉的重要內(nèi)容； 作為廠務公開的重要內(nèi)容， 除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策應當保 密的事項外，在適當范圍內(nèi)公開。（二十一 ）組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)和審 計機關(guān)，應當將 “三重一大 ”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導 人員考察、 考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟責任履行情