1、    智慧城市建設主體的運作體系解析    董莎+李娟摘 要整合資源是智慧城市建設的關鍵要義，市場需求是驅動智慧城市深入推進的根本因素，只有充分發揮市場的資源配置作用，建立市場主導與政府引導的機制，才能實現城市的智慧增長。企業作為市場的主體，是智慧城市項目的開發與建設者，也必須在市場化的競爭中改造傳統產業，開發有廣闊應用前景的項目，以提高企業效能。因此，本文對智慧城市的建設作出了研究。關鍵詞智慧城市；增長；企業doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.132f299.27 a 1673-0194（2017）06-0-

2、021 智慧城市建設主體解讀以物聯網、云計算、大數據等高新技術為代表的新一輪信息技術革命，使城市建設的內涵和外延逐漸豐富起來。城市的生命力和競爭力，已經演變為包括規劃、建設、運營等各方面的綜合實力的比拼，而“智慧”正是綜合實力的集中體現。對于一個城市而言，獲得可持續發展的源泉在于良好的商業環境、友好的生活環境以及高效的政府管理。這三個要素，因為工業化和信息化的深度融合，具備了非差異性的、協同一致的特點，即公眾從城市生活中所獲得的普遍且有實效的收益。而這種收益獲取的難度，客觀上已成為城市是否“智慧”及其程度的根本標準。近幾年，從中央到地方，“打造智慧城市”已成為政府工作報告的高頻詞匯，通過建設智

3、慧城市改善人居環境、拓寬發展空間，也成為了不少城市可持續發展總體規劃的重要內容。公眾有著追求更高質量生活的訴求，這也是城市向著智慧方向演進的內生動力。當前正是信息技術與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協同迸發期。這也將進一步提高信息領域核心技術設備的自主創新能力，進一步建立新一代網絡技術體系、云計算技術體系、端計算技術體系和安全技術體系。只有有了足夠堅實的技術基礎、公共基礎設施和公共服務，才有可能與智慧化的城市功能系統無縫對接。而完成這種對接的，則是各類參與營造智慧城市的組織。作為一項系統工程，明確智慧城市建設的主導方顯得至關重要。從國內來看，智慧城市領域政府和市場的關系已經有了原則性的界

4、定。相對而言，政府引導與企業主導建設智慧城市的模式，更有利于整合相關的資源。兩者關系的辨析，目前多見于政府機關的政策性文件之中，政策導向普遍支持豐富多元的社會力量，憑借新方式、新手段、新思路廣泛參與到智慧城市建設工程中，以期符合信息化和新型城鎮化發展的實際。基于這一背景，政府引導、市場主導、企業機構廣泛協同參與，必將成為智慧城市建設的主要模式。在這一模式中，企業發揮了積極性和靈活性，而政府管理也在與企業互動的不斷加強中得到完善。作為市場的主要力量，企業無疑將發揮“建設主體”的作用。城市向智慧演變的過程，正是相關技術不斷演進的過程，而在此過程中市場的驅動力發揮著決定性的作用。企業存在的根本目標是

5、對利益最大化的追求，即企業之所以存在，是因為其天然具備敏銳捕捉用戶信息、洞察用戶需求信息，并把各種用戶訴求有序整合的動機和能力。2 企業參與智慧城市建設的效能閾值企業參與智慧城市的路徑基本有四條，即參與規劃、建設信息基礎設施、實踐技術創新、提供產品及解決方案。從當前實踐來看，政府吸納企業的力量參與城市規劃、建設、綜合運營的事務，已被證實是可以創造正向效益的。政府的角色在于制定目標、出臺政策、提供空間，企業則實施基于技術選型和技術趨勢的實踐性設計。從已有的實踐來看，這種規劃模式相對比較成功。智慧城市建設的主體企業，既有電信運營商、城市運營商，也有很多善于靈活運作且經驗豐富的中小型企業。中小型企業

6、因其特有的靈活性和對微觀領域的敏感度，能夠細致入微地覆蓋城市建設的各個角落。它們善于展開有針對性的技術開發，更善于將技術應用轉化為經濟和社會效益，其在智慧城市中的發揮的作用不可估量。當然，智慧城市的建設是一項系統工程，隨著創新型商業模式的廣泛應用，生態系統內的企業必須共同參與合作，才能多方共贏，否則將陷入“整體無效”的不利局面。當前，智慧城市建設項目往往有以下幾類企業深入參與，包括電信運營商、it技術開發商、城市發展綜合企業以及各類投資機構等。這些企業基本涵蓋了一座城市賴以成形的主要業務領域。應運智慧城市而發起成立，或者業務跟進的企業，其效能也只能由建設成果進行衡量。我國的智慧城市建設已經具備

7、了一定的實踐經驗，例如，部分城市為把握電子商務興起而出現的機遇，大力營建以商貿、物流和互聯網服務為中心的城市格局，客觀上促成了該領域新興企業的誕生。未來智慧城市的建設中，企業還將扮演更具關鍵作用的角色，并不斷將市場化的運作模式嵌入至智慧城市系統工程中。伴隨這一趨勢，更多的企業將著力把握智慧城市的機遇，發掘和拓展市場，以取得長足發展。3 市場導向的戰略分解和組織績效機制智慧城市的根本目的是營造有競爭力的商業環境、有吸引力的生活環境以及高效率的政府管理。這需要企業內部有足夠有力的運作體系與之對接。特別是將組織資源的分配與獲得利潤密切掛鉤，同時將利潤的獲取導入企業在智慧城市中所發揮效能的軌道中。堅持

8、資源投入一定要有增量產出，建立起基于開放式預、核算體系的戰略績效管理體系，并以此作為牽引公司全面改善綜合績效的根本保障。該體系的核心是建立以費用為核心的各項資源與所完成任務之間的動態匹配關系。費用包占比和超額獎勵制度設計雙管齊下，鼓勵各組成單元關注有效產出。比如，企業的戰略目標需要清晰地界定其在智慧城市建設中的角色貢獻，戰略目標層層分解的過程，也就是將貢獻落實為各級組織的任務、層層細化為具體產出的過程。在此基礎上，要根據任務目標制定預算。在公司層面，必須著重加強業務與職能管理部門的組織績效管理，將智慧業務占比、主業經營等經營目標在管理部門分解落實，牽引企業的各項資源，形成常態化的整合機制，并匯

9、聚為公司的總體盈利。 與此對應，企業應確立明確的資源協調，即預核算機制，按產出單元承諾的結果做預算，按實際的結果做核算。對于信息基礎設施建設、網絡搭建、應用開發等成熟的業務，應設置存量任務和增量任務。各業務單元能夠使用的業務資源，要等于實際完成的存量任務費用和增量任務費用之和，這一機制能夠有效地提升存量效率，鼓勵增量發展。并以此激勵適應智慧城市需求的產出，盡可能充沛而快速的實現。與組織績效機制相匹配的，是促進業務單元保持縱向和橫向張力的業務運行機制。在組織績效機制發揮作用的前提下，企業要加大力度推動業務單元積極申領任務，橫向明確主業分工，聚焦既定的軌道優化產出；縱向樹立挑戰目標、努力在增量中實

10、現經營的價值。公司kpi的設置，也應配備兼顧長短的經營指標，既追求當期利潤的達成，又有明確的中長期布局要求；對于業務運作過程中的短板，要堅決從管理上集中資源，將各業務單元自身存在的問題各個擊破、徹底根治。只有在組織層面明確智慧城市的總體愿景，并分解為各業務單元的經營目標，企業才能形成資源聚焦、重點突出的格局，提升適應于智慧城市建設的戰斗力。4 旨在增強核心競爭力的產品技術開發伴隨著信息化的浪潮，結合新一代信息技術與傳統產業、利用信息化手段推動產業轉型升級，已成為全球范圍內推動經濟發展的共識。在國內，“寬帶中國”戰略正在走向縱深，“互聯網+”“中國制造2025”戰略實施的熱潮方興未艾，加之龐大的

11、用戶數量和海量的政企行業應用市場，信息通信網絡國產化訴求得到了前所未有的重視，中國ict產業發展迎來了難得的機遇。云計算、移動互聯網與人類生活深度融合，使數據流量呈現爆發式增長，多樣化、靈活化的業務需求也層出不窮。idc的調研數據顯示，未來五年，中國ict市場增長率預計超過50%，大數據、物聯網和移動技術被認為最具有發展潛力的技術。企業不僅要持續增強核心競爭力，更要將這些需求與順應技術演進、契合人類溝通方式的演進、助力客戶持續實現價值結合起來，堅持以市場成功和財務成功為檢驗研發項目成敗的唯一標準，用市場的反饋刺激自身不斷成長。著重增強產品線，提高研發人員向市場承諾產出的能力。產品線、項目團隊和

12、專項技術人員之間，要堅持產品線對客戶負責，根據客戶需求組織開發立項；項目團隊對產品線負責，要根據產品線要求拉動專項技術；專項人員對項目負責，要根據項目要求輸出技術成果，并扎實推進共享平臺建設。重點強化需求管理和產品規劃，做好項目的分級、分類管理，逐步建立產品cbb管理規范和制度。谷歌模式正是技術驅動智慧業務核心競爭力的成熟模式。該模式鼓勵以實驗室等創新主體為單元，致力于先進技術及產品研發，多元化地開發智能產品，聚焦、解決機場運行、交通疏導等當代城市面臨的問題，將技術創新的重點放在污染、能耗過大、交通擁堵、通信困難以及生活成本上升等公民普遍關注的熱點問題上。在這種技術創新模式下，智慧產品將逐步向

13、智慧產業、智慧生態演變，進而形成有活力的生態系統。ipd的產品開發理念，注重以投資回報的視角審視新產品的開發。產品的創新，必須以市場需求和競爭分析的結論為基礎，從一開始就沿著滿足客戶需求的軌跡推進。在ipd機制中，跨部門的產品開發團隊是促進有效溝通、加強協同決策以及提升研發效率的常態化組織形式。在跨部門團隊的大力推進下，產品的開發過程往往是異步并行的，即以敏捷的市場需求為基礎，通過嚴密的計劃、準確的銜接，更為高效地安排產品開發各環節的進度和交付要求，必要冒“經過計算的風險”，從而縮短產品上市的時間。由此可見，ipd開發模式具備了對內聚合資源高效交付、對外適應需求敏捷響應的特點。企業要能夠敏銳地

14、識別智慧城市的發展進程，并適時推動業務轉型。既要致力于形成不同行業的解決方案，也需要在統一硬件平臺的基礎上，通過軟件分層實現。因此，軟件對于企業提升核心競爭力至關重要。從產業鏈的角度，可以嘗試通過并購、對外合作等方式，補齊自身在產品組合、解決方案方面的短板，特別是在操作平臺、應用系統等方面，布局軟件、資源管理和運營分析類技術。芯片對于智慧型企業的戰略地位毋庸置疑。企業要制定并出臺有利于加快芯片研發進度和保證芯片質量的激勵政策、措施。加快關鍵技術為己所用，盡快擺脫關鍵芯片的供應鏈風險。總體而言，智慧城市建設的歷程投入多、周期長、收益慢，幾乎沒有任何一個單一主體能夠獨立承擔起相關的任務和責任。各類企業需要在努力提升自身的同時，努力融入產業生態，共同發掘機遇、協同分工合作，才能促進智慧城市的社會效應和商業價值發展。為此，智慧城市建設的主體需要立足優勢行業，打造行業品牌，從市場推展、產品技術開發、管理優化多個方面，將企業實力轉化為城市所需要的服務。與此同時，在生態圈中要創造合作共贏的機會，探索商業模式創新，大膽與其他企業共享愿景，積極推進智慧城市相關的產品和解決方案標準化，這也將成為企業提升運作效能，創造獨特價值，進而更為有力地支撐智慧城市建設的重要路徑。主要參考文獻1楊冰