1、江山市數字化城市管理系統項目建設方案浙江省電信公司江山市分公司2007年11月江山市數字化城市管理系統項目建設方案項目經理:審 稿:核 稿: 簽 發:第1章1.11.2第2章第3章第4章第5章第6章6.16.26.36.46.5“數字城管"概述“數字城管”基本概念“數字城管”名詞解釋“數字城管''實施背景“數字城管”基本做法國內城市實施“數字城管"的經驗 江山市城市管理現狀江山市“數字城管''建設方案 建設思想實施范圍建設目標項目規劃建設內容11.2.3.5.7.9.9.91010126.5.1確定工作流程126.5.2建設“兩個中心”126

2、.5.3建設基礎資源庫126.5.4建設硬件設施平臺126.5.5建設業務應用系統136.5.6整合現有城市管理信息資源136.5.7建立綜合評價體系136.6技術路線146.6.1 soa 技術1515662 j2ee 技術6.6.3 web service 技術156.6.4 gis 技術156.6.5 rs 技術166.6.6 gps 技術16第7章系統預期效果16第8章實施計劃16第9章經費估算和籌資方式18第1章“數字城管”概述1.1 “數字城管”基本概念數字化城市管理(簡稱“數字城管”)是利用信息化的手段，整合多項數字城市技術, 通過創新監督與指揮和分離的管理體制、萬米單元網格管理

3、法、城山部件管理法、城市 管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現精確、敏捷、高效的城市管理。“數字城管”概念主要有四層含義：一是綜合應用計算機技術、無線網絡技術、信 息化技術等數字技術，建立一個城市管理的監督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市 管理；二是采用單元網格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現城市管理空 間細化和管理對象的準確定位，實現城市管理工作的精細化；三是創建城市管理監督中 心和指揮中心為兩個中心的管理新體制，將監督職能與指揮職能分開，各司其職，各負 其責，監督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外評價與內評價相結合的比較 科學完善的監督評價體系，對城市管

4、理各方面進行綜合考核評價，從而實現城市管理工 作的責任到位。“數字城管”作為數字城市發展的一個重要方而，越來越受到各級政府的重視。1.2 “數字城管”名詞解釋一、數字城管在城市市政綜合監管信息系統建設規范(cjj/t1062005)屮，“數字城管” 稱為“城市市政綜合監管信息系統”，指基于計算機軟碩件和網絡環境，集成地理空間 框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過多部門 信息共享、協同工作，實現對城“川j政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序 監督管理的一種計算機應用系統。二、監督中心按照所限定的城市市政監管需求，實現問題信息收集、問題處理結杲監督及管理狀

5、 況綜合評價等功能的組織體系。三、指揮中心按照所限定的城市市政監管需求，實現指揮和協調專-業部門、派遣問題處理任務、 反饋問題處理結果等功能的組織體系。四、監管數據無線采集設備供信息采集員使用，實現采集、報送問題，接收監督中心分配核實、核查任務的移 動終端設備。五、單元網格城市市政綜合監管信息系統所定義的基本管理單位,指基于城市大比例尺地形數據, 根據城市市政監管工作的需耍，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區域（面 積約為一力平方米）。六、管理部件城市市政管理公共區域內的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、 園林綠化類、房屋土地類、其它設施類以及擴展部件類，簡稱部件。七、

6、事件人為或口然因素導致城市市容環境和環境秩序受到影響或破壞，需要城市管理專業 部門處理并使之恢復正常的現象和行為，包括市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、 突發事件類、街面秩序類以及擴展事件類。八、歸屬部門指根據城市管理各專業部門的職能和職責，對管理部件和事件問題進行任務分解， 明確落實城市管理問題處理的責任單位。九、專業部門管理部件和事件問題處理和協調的主管部門以及部件的權屬單位和養護單位。第2章“數字城管”實施背景2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管二這一管理模式被建 設部列為推廣項目。建設部于2007年1 h 27日發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出20

7、05 年一2007年為試點階段，2008年一2010年為全面推廣階段。目前已確定三批共51個試 點市、區，浙江、江蘇等省正在全省推廣。2006年6月16 f1,浙江省政府下發關于推行數字化城市管理試點工作的實施意 見，就我省推行數字化城市管理（以下簡稱“數字城管"）試點工作提出指導性意見， 并針對“試點工作的目標和原則式點工作的主要內容和要求"、“試點工作的組織實施" 提出了具體要求。2006年7月13日，浙江省數字化城市管理試點工作座談會召開，省建設廳總結了全省數字城管試點工作進展情況，部署下一階段工作任務。副省長出席會議，指出了數 字化城市管理建設的必要性。2

8、007年2月28日，在全省建設工作會議上，明確提出“努力提升城市管理水平，全 省11個設區由都開展“數字城管咒式點，繼續加強城市管理綜合執法工作，研究探索城 市管理協調機制副省長出席會議,指出了“要以“數字城管"為抓手,促進城市管理的 改革和創新雹第3章“數字城管”基本做法1=1自2005年10丿北京市東城區“數字城管”建成并運行后，這一管理模式被建設部 列為推廣項目，在全國各地大、小城市屮進行推廣試點，到目前已有不少城市建成并運 行。可以說“數字城管”建設的系統技術是越來越成熟，運作模式是越來越完善。從已 建成城市的經驗看，數字化城市管理的基本做法主要體現在以下六個方而：一、劃分萬

9、米單元網格作為城市管理的基本單位在城市管理中，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，針對城市自 然地理布局和行政區域劃分現狀，在大比例尺地圖上，根據屬地管理、地理布局、現狀 管理、方便管理、管理對彖整體性、無縫并接等原則進行網格劃分。由城市管理信息員 對所分管的萬米單元實施全時段監控。網格單元的劃分，為城市的管理對彖（城市部件）定位到萬米單元網格中提供了載體, 實現了信息采集員和城市管理問題的準確定位。由于管理范圍的和對縮小和固定，大大 減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現了由粗放管 理到精確管理的轉變。同時，為城w管理、規劃、建設和應急響應等多領域的拓

10、展應用 提供了可延伸的地理空間。二、運用地理信息技術對城市部件進行編碼定位在對所有城市部件（指城市物化形態的設施，如公共設施、交通設施類、環衛設施、 綠化設施等）進行拉網式調查的基礎上，請專業部門進行了勘測普查、定位標圖，按照 不同功能，把部件分為7大類85小類（建設部標準），運用地理編碼技術，將每個部件都 賦予一個8位代碼，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化 城市管理信息平臺對其進行分類管理。這個編碼相當于城市部件的“身份證”。只要輸 入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督屮心和指揮屮心的大屏幕上找 到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息。通過地理編碼

11、技術，將城市管理內容 具體化、數字化，使城市部件冇序、精確定位。對管理對彖的歸屈、種類、數量、位置 做到了從未有過的清晰，從而實現了由粗放管理到精細管理的轉變。力米單元網格與城 市部件的對接，形成了一個多層空間信息架構。通過明晰城市部件分類，可以對某類部 件進行快速、準確的專項普查，使工作效率大大捉高。三、開發應用信息釆集器一“城管通”信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，通過對手機進行了應用系統的研發， 輸入網格化地圖，使它具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位 置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。在新模式中， 信息采集員使用“城管通”，通過城

12、市管理特別服務號碼，實現與城市管理監督中心z 間的信息實時傳遞。“城管通”的研發和使用，可以使信息采集員在第一時間、第一現場將城市管理問 題的各類信息，通過無線網絡實時發送到監督中心，實現了對城市問題的快速反映，為 實施敏捷管理捉供了信息采集和傳遞的保證。同時可以對信息采集員在規定區域內的工 作狀況進行有效監督，實現對信息采集員的科學管理。四、創建了 “兩個中心”的城市管理體制通過整合政府的城市管理職能，設立監督和指揮兩個部門，齊司其職、齊負英責、 相互制約。一是作為監督軸，成立城市管理監督屮心，負責城市管理監督與評價工作的 專門機構。二是作為指揮軸，成立城市管理指揮小心，負責對部件事件處理任

13、務的派遣。這一管理體制的創新，一是將監督職能剝離出來，使城市管理由一個“中心”變成 兩個“屮心”，使城市管理系統結構更加科學合理，責任更加明確，城市管理方面有沒 有問題，監督中心說了算，怎么協調處理，指揮中心說了算；二是可以整合管理資源， 發揮專業部門間的協同效應，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調度，實現了從多 頭管理到統一管理、從單兵出擊到協同作戰的轉變：三是在城市管理新模式下，信息采 集員是深入到大街小巷的“偵察兵”，他們通過與群眾的零距離接觸和征求意見，使政 府對城市管理信息的獲取由被動聽取轉變為主動收集。五、實現了城市管理流程的合理再造城市管理新模式的工作流程包描七個環節，即信息收

14、集、案卷建立、任務派遣、任 務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價。具體程序是：每個社區都有信息采集員，借 助城市管理工作手冊（每個工作手冊上面都印有該信息采集員分管的管理區域地圖），對 分管區域實行不間斷巡視，當發現問題后立即用“城管通”發送圖文聲信息向監督中心 報告情況；同時監督中心也可以通過政府便民熱線電話、特別服務號以及“城管網站” 獲得來自社會公眾和媒體的信息；監督屮心得到這些信息后，進行甄別、立案，并將相 關案卷批轉到指揮中心；指揮中心根拯問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行 處理；專業部門處理完畢后，向指揮中心報告處理結果；指揮中心將結果反饋給呼叫中 心；呼叫中心即派信息采集

15、員進行現場核查，并收取核查結果，通過對兩方面信息核查 一致后進行結案，同時，將這一處理過程作為評價系統的重要基礎數據。新的管理流程克服了原有流程沒有監督和冋流以及速度緩慢的弊端。一是通過信息 化技術的應用，實現了信息的實時傳遞，由滯后變為實時。二是通過兩個中心的體制， 將問現發現和處理的主體一分為二，使得流程得以改變，起到了監督激勵、互動促進的 作用，使大部分信息的獲取由被動變為主動，使流程科學合理，責任明確，和互制約。 三是通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區內城市管理的問題心中 有數、統一調度、科學管理。四是使城市管理問題的反映有了 “直通車”，減少了中間 環節和管理層級，

16、實現了管理組織的扁平化。六、建立了一套科學完善的監督評價體系信息化平臺在設計上能夠利用計算機對城市管理的各方面進行綜合考核評價，并自 動生成評價結杲，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖屮，予以公布，使其一目了然, 作為考核業績的重要內容之一。新的評價體系，呈現出動態性、實時性和階段性的特點。 通過建立綜合評價體系，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使新 模式更具有科學性：二是對于掛帳問題，采取用不同顏色標識在大屏幕上的方式，可以 起到督促作用：三是冇利于群眾的參與和監督。綜合評價系統大大捉高了城市管理的質 量和快速反應能力，實現了信息化與城市管理的有機結合。第4章國內城市實施“

17、數字城管”的經驗目前，在全國數字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚 州、杭州等。這些城市通過實施數字化城市管理，均取得了較好成效。一、促進了城市管理工作效率的提高北京東城區兩年來，問題發現率提高到90%；杭州每天發現問題達到3000件以上, 每天發現和處置問題的量相當于以往一個月的數量；深圳市每犬平均立案達2664件， 一天的立案數等于往年同期的52倍；揚州市對城市管理問題的發現率從過去10%左右 提高到現在的90%以上。第一時間發現問題的機制初步形成。效率提高還表現在案件辦結率普遍提高，如北京東城區問題辦理結案率平均時間從 過去的一周左右縮短到12.1小時，處理問題數量

18、是過去5.4倍；深圳市案件平均處理時 間由4天縮短為13.2小時;揚州市處置結案率達98.96%,比原先的83%提高15.96個 百分點。上海市長寧區一個月處置結案33161件，結案率達到99.35%o二、推動了城市管理體制的變化“數字城管”新模式架構z就是要求設立“兩軸”為核心的管理體制，這是“新 模式”運行的組織保證。北京東城區和先后通過專家組驗收的七個城市（城區）設立的 數字化城市管理新模式，都按標準分設了城市管理“監督中心”和“指揮中心”，形成 了新的管理體制。上海、深圳以監督與指揮分離為原則，在市級層面設立一個監督指揮中心，在各區 分別設立監督中心和指揮中心，由市級統一接納信息反饋和

19、投訴，區級接受案件和處理。 即“統一接納，統一派遣，區級受理”的模式。揚州市在市級層面上成立數字化城市管理“監督中心”和“指揮中心”兩個機構， 在區級設立指揮監督中心，由市級統一接納案件并派遣，由區級進行處理。即“統一接 納，分別派遣，區級受理”的模式。杭州市數字城管建立城市管理信息中心（事業編制）和i辦同平臺“新兩軸”，采取市 區及各部門集中辦公協同、分層處置的模式，建立了 “帀級統一受理、市區及部門協同 指揮、各相關單位處置問題”的城市管理工作機制。這種模式與北京東城區相比，是小 機構，大協作，編制人數和管理成本大大減少，減少了工作環節，加強了市與區、委辦 局部門z間的合作，冇效解決了管理

20、邊界和盲區，部門職責更為明晰，管理邊界更為清 晰，合作更及時有效，提升了政府管理效能和服務水平。目前，基本形成“小事不出社 區、煩事不岀街道、難事不岀城區，有事相互協調”的管理局而。“監督”與“指揮”機構及職能的分離，形成了案件上報一指揮派遣一及吋處置一 核查結案一考核評價的管理流程再造，從而形成城市管理監督與制約互動的“新兩軸”, 有力地推動了城市管理體制變革。三、促進了有關管理部門的協作配合“新模式”帶來管理體制變革、管理流程再造、確立監督考評體系，促進了管理資 源整合。北京市全面建成對接各城區管理的數字化城市管理由級平臺；北京市東城區通 過“數字城管”平臺建立了分管副區長主持的聯席會議制

21、度；上海結合“12319”服務 熱線建立市級平臺，完善市級專業部門和城區處置問題聯動機制；深圳實現“統一接入、 分布受理、分級處置”機制，各業務部門分別承擔了 51%的部件管理和33%的事件管理; 杭州借助政務外網，搭建全市172家城市管理網絡單位和362個社區的互聯互通交換平 臺；揚州市數字化城管實行“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡”的機制。北 京市朝陽區將“門前三包”納入新模式范圍，形成“六個天天”機制，即維護保潔主體 天天維護、信息采集員天天檢查、管理主體天天處理、城管大隊天天執法、系統天天評 價、內外網天天公布。數字化城市管理系統與12319服務熱線設施冇機結合，使得城市管理的

22、各個專業部 門、各個管理層次的人、財物、信息等管理資源，能夠實現整合和優化組合，提高了城 市管理整體效能。四、打造了解決群眾問題的技術平臺城市管理信息系統平臺是“新模式”運行的技術核心。按照“新模式”技術標準建 設，通過對城市管理的部件普查、單元網格劃分、數據建設、系統搭建等工作，形成技 術先進、使用方便、運行穩定、處理高效的信息系統。實現城市管理的手段和方法的更 新。通過主動發現問題，及時處置問題，定位精確管理，辦事效率監督等工作機制，實 現了提高管理效能的目標，打造了為廣大人民群眾利益服務的技術平臺。各試點城市在 建立技術平臺的過程中，整合政府現冇網絡和計算機資源，注重節約投資，保證了技術

23、 平臺的建設。五、人民群眾的滿意程度明顯提高北京市東城區政府2005年上半年接到便民熱線電話中反映城市管理的問題占18%, 市政府便民熱線交辦的城市管理問題占交辦事項的29%,而2006年上半年分別為3.8% 和23.9%,呈不斷卞降的趨勢。上海市盧灣區12319熱線反映的城市管理問題的月投訴 量，較“新模式”實施前下降32%。杭州市市長公開電話受理的市政市容問題投訴，在 “新模式”運行后下降了三分z 。據南京市有關部門對鼓樓區居民的問卷調杳，83.6% 的居民認為市容市貌明顯改善，61.7%的居民認為流動攤販占道經營及夜間排檔等問題 得到控制和管理，86.6%的居民對數字化城管模式系統運行后

24、的城市管理的方式感到滿 意或基本滿意。第5章江山市城市管理現狀圖表5-1江山市行政區劃圖江山市位于浙江省西南部，浙贛鐵路沿線，浙、閩、贛三省交界處。素有“東南鎖鑰、入閩咽喉”z稱。總面積2019平方公里，人口 56萬余。以漢族為主，還有回、苗、壯、 白、滿、布依、蒙古、高山等少數民族。江山境內多山，除東北部屈金衢盆地外，大部 分為丘陵山地。全境"八山一水一分田"。2003年江山市十三屆人民代表大會第一次會議以來，江山市深入踐行“三個代表” 重要思想，全面落實科學發展觀，推動江山經濟社會加快發展，基木形成建材、化工和 新型電光源、機電、消防器材、竹木加工、紡織服裝、綠色食品為

25、主要支撐的“2+6” 產業體系，以經濟開發區、賀村竹木工業專業區為主，鄉鎮特色基地為補充的“2+4” 工業平臺基本成型。在全國2070多個縣(市)中，綜合實力排名由2002年的301位上 升到2005年的225位，經濟社會呈現快速發展的良好勢頭。在城市建設方面，江山市創新理念，注重做精求特，以“四城聯創"創建省級示范文 明城市、中國優秀旅游城市、全國衛生城市、省級園林城市)為載體，拉開框架、完善 功能、提升品位，積極推進山水園林城市建設，江城面貌不斷改觀。城市框架進一步拉開：形成了“一環四縱七橫”的城市主干道框架和“一江兩組團六片 區”的城市空間布局，城市建成區面積由10.9平方公里

26、擴大到14.3平方公里，城市化率 由30%捉高到41%；城市功能進一步完善：建成了新江屮、鐵路新客站、須江閣、國際 大酒店等一批標志性建筑；城市品位進一步提升：積極推進山水生態、歷史文化與城市 的融合發展，捉煉“千年古道錦繡江山”城市主題，編制文化與經濟社會融合發展“一規 兩案=城市經濟進一步繁榮：旅游休閑、商貿物流、特色街區、社區經濟等服務業多 點啟動、加快發展，城北大型超市、左鄰右舍物流配送中心等項目順利招商并啟動建設。在經濟建設和城市建設快速發展的過程屮，各方面對城市環境的要求越來越高，城 市管理顯得尤為重要。2006年以來，市規劃建設局以“四城聯創”為載體，不斷提升城市品位。多次有計劃

27、 地開展了戶外廣告、空調室外機安裝等專項整治活動，規范違章山道流動攤點、跨門占 道經營違章行為，市容秩序明顯改觀；投資2730萬元，完成須江公園擴建、虎山橋頭 綠化帶、四環線景觀綠化、國際花城小區綠化等十多個綠化項目，增加綠化而積20多 萬平方米，并積極抓好補綠護綠；加大市容保潔力度，總清掃道路而積達到122.4萬平 方米，保潔率達100%；抓好鹿溪南路四期工程、凝秀北路、迎賓西路等基礎設施建設; 修補破損殮路而18()()平方米、人行道6200平方米；及時鋪設排污管1200米，清理、 修補排污渠、化糞池、窖井蓋等設施。在努力改善城市面貌的同吋，市規建局還積極整合資源，積極穩妥地推行公用事業

28、市場化改革。今年初，將城南區域11.5萬平方米的道路保潔面向社會公開招投標，環衛 作業開始公司化運作；繼續將城區各公共綠地和行道樹管理養護推向市場，并切實加大 監管力度；制定城市“牛皮癬”專項整治市場化運作方案，探索這一城市管理老大難問 題解決途徑。同吋，以人為木抓管理，積極探索城市管理的新舉措，改變以罰代管的傳 copyright2007浙江省電信公司江山市分公司-8 -統管理模式，提高城市管理水平。江山市政府也十分重視城市管理工作，衢州市委常委、原江山市委書記吳雪樺在市 委十一屆十六次全體擴大會議上明確指出要“深化省級文明城市創建成果，推進城市管 理向依法管理、長效管理、精細管理轉變”。城

29、市管理現狀（待調研）雖然江山市城市管理取得了非常好的成績，但是也或多或少存在著一些問題，長效 管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式述需進一步創 新。而數字城管經過國內各大城市的試驗，能明顯提高城市管理水平。而且可以整合已 有的資源利用已經建設好的系統，比如電子政務網、“平安江山”監控系統等，從而更 好更快的建設好數字化城市管理系統。第6章江山市“數字城管”建設方案6.1建設思想實施數字化城市管理，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性等 來推進城市管理資源優化整合，實現管理流程科學化，管理主體多元化，捉高城市管理 水平；通過以信息為先導來整合、引導和分配

30、城市管理資源，實現城市管理從定性變為 定量、靜態變為動態、單一變為綜合，滯后變為實時；促進城市管理手段、管理模式的 創新和政府的職能轉變，提高城市運行效率，實現城市“科學、嚴格、精細、長效”的 管理。實現與江山市其他系統的互聯互通，諸如與電了政務網、“平安江山”監控系統等的 資源共享。6.2實施范圍一、地域范圍：江山市目前城市建城區14.3平方公里。二、對象范圍：納入數字化城市管理對象的范圍。以建設部頒布的城市市政綜合監管信息系統管 理部件和事件分類與編碼（cj / t214-2007）城鎮建設行業標準確定的七大類部件（包扌舌 公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設

31、施類以及擴 展部件類）和六大類事件（包括市容環境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發事件類、街 而秩序類以及擴展事件類）為主，另可結合我市的實際情況適當增加新的部件和事件。6.3建設目標通過實施數字化城市管理，實現城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放 定性型向集約定量型傳變，由單一封閉管理向多元開放互動管理傳變，形成城市管理各 相關部委辦局齊抓共管的大城管格局，實現城市“科學、嚴格、精細、長效”的管理， 并為建設“數字江山”打下良好基礎。一是資源共享，構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技術，充分利用已建的政 府公共資源（包描政務專網、視頻監控等），構建基于“3s”技術統一的城市管理綜合信

32、 息平臺，對城市部件進行系統編碼和精確定位，實現城山管理信息的準確釆集、網絡傳 輸和實時管理。二是實行指揮、監督、管理適度分離，創新城市管理體制，再造城市管理流程。形 成統一指揮，監督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉 高效的城市管理長效機制。三是統一建設標準，拓展服務功能。統一網格管理數字平臺的建設標準，包括電子 地圖、物理網格區劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統具備擴展覆蓋 到其它部門和管理領域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平。為市民提供快速、優質、高效的綜 合服務。6.4項目規劃根據建設部、省建設廳規定的標準體系，彰顯江山城市特色，

33、圍繞山水生態優勢， 以“優化城區環境、重視社區建設、強化服務功能、加強城市管理”為原則，適當創新, 創建覆蓋面廣、功能齊全的數字化城市管理模式，打造山水園林城市，營造最佳人居環 境。在市容市貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，建立起完善的城市 管理機制：信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分 明監督有力的綜合評價機制以及管理規范、運傳高效的城市管理長效機制。根據江山市的需求并結合實際情況，建議“數字城管”項口分期分階段建設：| 已建設 n圖表6-1江山市“數字城管”平臺規劃圖第一階段：在江山市建成區約14.3平方公里的區域初步建成“數字城管”平臺，完 成

34、各業務系統的建設以及系統集成。通過一期工程建設，要達到的目標：建成城市部件 事件庫、地理編碼庫、地形數據庫等基礎資源數據庫；完成發現問題、派遣任務、問題 處理、結果反饋、監督評價等各個環節的信息化；整合現冇成熟的資源，如現冇的“平 安江山”視頻監控資源，擴大現有數字城管以事后處置為主而變為事前預防的方式。笫二階段：進一步優化一階段建成系統，加大資源整合力度，擴大系統實施范圍， 為城市管理提供更為便捷的服務，如數字執法系統、地下管線系統、路燈防盜系統、橋 梁隧道在線監測系統等，并通過政府職能轉型，使技術與管理相結合，逐步由“小城管” 擴大到“大城管”。例如數字執法系統：采用瀏覽器/服務器（b/s

35、）的方式，在滿足主要管理部門事務 化處理功能和個性化要求的基礎上，通過統一安全的接口系統，最終形成一個聯接下屬 執法機構的大型分布式網絡辦公應用系統。利用信息化手段改變原來的信息傳遞方法， 取代部分信息審批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高執法工作 人員的工作效率。第三階段：充分應用各種先進信息技術，構建一個全市通用、信息共享的數字化城 市管理信息平臺，延展到城市多領域，如數字社區、城市應急聯動等，以此為最終全面 完成“數字江山”建設奠定扎實基礎。例如數字社區：首先是建立一個街鎮網格化的服務中心，在此基礎上擴展業務內容, 包括社區管理，包括城市管理、社區服務、社會治安綜合治理

36、、勞動和社會保障，關系 到老百姓生活的方方面面的內容。同時，數字社區這個網格化系統乂不是一個孤立的系 統，它與數字化城市管理信息平臺一體化應用。6.5建設內容6.5.1確定工作流程以建設部推廣的“數字城管”模式為基礎，同時結合江山城市管理實際情況，涵蓋 問題上報、核實立案、任務派遣、處置反饋、核查結案、監督協調、綜合評價等方而。6.5.2建設“兩個中心”根據江山市的實際情況，由市監督屮心負責案件的受理、立案、監督、核查、結案、 考評，由市指揮中心負責案件的派遣、協調和督查，形成具有江山特色的“監管分離” 的兩個中心。6.5.3建設基礎資源庫系統核心數據主要包括基礎地理數據、城由管理部件/事件數

37、據、城由管理地理編碼 數據、城市管理單元網格數據、城市管理業務數據、綜合評價數據六類。按照應用層次 可以分為核心業務數據和核心基礎數據。其中，綜合評價數據和城由管理業務數據屬核 心業務數據，而基礎地理數據、城市管理部件事件數據、城市管理地理編碼數據、城市 管理單元網格數據屬基礎數據。6.5.4建設硬件設施平臺基礎設施平臺包括：網絡與通信系統、主機與存儲系統、安全系統建設和硬件平臺 的設備部署，同時，結合視頻監控系統、呼叫中心、大屏顯示系統等，實現各職能部門 的聯網、信息共享以及“數字城管”業務應用系統的支撐。江山市數字城管平臺%卅!（_魚控平臺 ;規劃建設局卜屈業務單位城域剛“平安江山”視頻監

38、控平臺scanner12319jx mcrfv平臺114電了玫務二、 外網丄丿數字化城市管理辦公室相關e業部門規劃楚設局衢州市數寧城管系統圖表6-2江山市“數字城管”網絡拓撲圖6.5.5建設業務應用系統業務應用系統的建設主要包括無線數據采集子系統、監督受理子系統、協同工作子 系統、gps定位監控子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、地理編碼子系統、基 礎數據資源管理子系統、應用維護子系統、數據共享與交換子系統、短信網關子系統、 門戶網站等；6.5.6整合現有城市管理信息資源（待調研）6.5.7建立綜合評價體系加快制定江山市數字城管受理員考核細則、江山市數字城管派遣員考核細則、江山市數字城管信

39、息采集員考核細則，江山市數字化城市管理辦公室根據系統顯示 的工作量毎天一小結，毎月一考核，每季一測評，季度綜合評定后采取末尾淘汰制，從 而將競爭機制引入h常管理，促進了業務水平的捉高。同時，為加強對數字城管相關職能部門的管理，還要制訂江山市數字城管工作考 核標準，江山市數字城管辦公室對各街道、職能部門實行不定時、不定模式的“交叉整治、逐考評”。由江山市數字城管辦公室牽頭，各街道、職能部門共同參與，在街道 與街道之間進行交叉管理、整治，同吋，由數字城管辦公室統一考核標準，通過日巡查, 每日考核打分，結合周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤 評，確保了考核的公正、公平，推動江

40、山市“數字城管”系統的建設。6.6技術路線江山市”數字城管”系統基于面向服務(soa)的理念構建，以j2ee、webservice, “3s”空間信息技術等為核心技術3s”空間信息技術是以遙感技術(rs)、地理信息系統 (gis)、全球定位系統(gps)為基礎，將rs、gis、gps三種獨立技術領域屮的有關部 分與其它高技術領域(如網絡技術、通訊技術等)有機地構成一個整體而形成的一項新的 綜合技術。應用層無線數撫采集 子系統監督受理子系 統協同工作子系 統監督指揮子系 統應用維護子系統地理編碼子系統視頻監控子系統gps圧位監控子系統早礎數撫資源竹理子系統門戶網站技術層cis中問件應用服務牌中何

41、件圖表6-3基于soa數字城管''應用系統的體系結構圖6.6.1 soa 技術soa通過服務之間的良好接口聯系起來（也就是服務之間的松散耦合），接口采用 中立方式進行定義，獨立丁實現服務的硬件平臺、操作系統和編程語言。這使構建在不 同系統中的服務可以以一種統一和通用方式進行交互，保證了系統靈活性，還保證了服 務的復用性。江山市”數字城管”基于soa的理念構建，擁有如下優勢：良好的系統延展性，易于擴展，便于與其他系統進行對接與整合；更充分的利用和共享信息；能夠適合業務流程迅速改變，提高靈活性和隨需應變能力；提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；業務復雜性降低，實現了平臺無關性

42、；模塊耦合性低，提高維護效率，降低維護成本。6.6.2 j2ee 技術j2ee平臺包含有一整套的服務、應用編程接口（api）和協議，可用于開發基于 web的分布式應用。它定義了一套標準化、模塊化的組件規范；并為這些組件捉供了一 整套完整的服務、以及口動處理應用行為的許多細節，女口：安全和多線程。隨著越來越 多的第三方軟件對j2ee提供支持，java已經被廣泛用來開發企業級應用。6.6.3 web service 技術web service平臺是一套標準，它定義了應用程序如何在web上實現互操作性。 web service規范了應用程序組件的包裝、接i標準，應用系統z間可以通過soap協 議進行

43、訪問，通過xml來交換數據，這為分布式應用提供了簡單、開放、標準的耦合 新途徑，已經得到越來越多業界的支持。664 gis技術江山市“數字城管”，gis技術處于核心技術的地位。充分融合地理信息系統（gis） 技術，實現對基礎地理數據、遙感影像數據、城市單元網格數據、城市部件與事件數據 等地理空間數據的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等。基于gis平臺軟件開發 的江山市“數字城管”，是整個系統管理和顯示地理空間數據，實現圖文一體化辦公的基 礎平臺。6.6.5 rs 技術江山市“數字城管”，借助于遙感技術，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙 感彩像數據。遙感影像數據與基礎地理數據進行疊合，可

44、大大豐富和及時更新基礎地理 數據的內容。666 gps技術江山市“數字城管”，gps全面應用于無線數據采集等子系統中，借助于gps技術 并結合gis技術，監督屮心和指揮屮心可以方便地實現對城市部件與事件、監督員、 環衛車輛、行政執法車輛的空間定位和可視化管理。第7章系統預期效果一、資源整合，達到信息共享。充分利用已有的各種社會、信息資源，構建江山數 字化城市管理系統，提高已有資源利用率，降低系統建設成木。二、視頻系統資源，實現跨部門、多領域共享。通過視頻系統，實現部件監控，隨 時掌握部件的現狀信息；同時，監督事件現場的處理過程。三、利用gps技術，實現信息采集員、車輛的定位與跟蹤，從而能自動統

45、計駕駛員 行駛記錄、車隊業績、車隊行馭記錄等數據，并且對緊急情況，隨時掌握。四、采用無線辦公，通過手機、pda等掌上設備，可便捷地訪問辦公、業務系統， 及時了解當前信息，完成事件任務的派遣、任務的接受等工作，提高工作效率，縮短事 件處理時間。五、（待調研）因此，通過數字城管，改善投資環境，提高公眾滿意度，創建和諧社會，提升城市 管理的精細化程度。第8章實施計劃項目建設可分為七個環節，其中工作環節二、三、四可并行開展：一、前期準備（23個月）1、項目啟動動員；2、組織結構建立；3、可行性研究報告制定；4、項目立項；5、項口招標。二、數據普查與處理（23個刀）1、事件/部件確定與分類；2、網格劃分

46、;3、編碼規則及數據格式確定；4、城市部件普查；5、工作流程調查；6、其它城市管理相關信息調查；7、數據整理。三、平臺組織體系建設（12個月）1、監督中心建設；2、指揮中心建設;3、信息采集員隊伍建設；4、制度規范建設；5、培訓。四、硬件建設、平臺軟件采購（25個月）1、監控大廳、呼叫中心、大屏幕；2、網絡、機房、服務器、存儲、備份、安全設備；3、移動終端、pc終端；4、數據庫、應用服務器、gis軟件、報表屮間件。五、軟件開發部署（25個月）1、無線采集、呼叫中心受理、協同工作、大屏監控;2、部件更新、基礎資源管理、地理編碼、構建維護；3、0 0 0六、系統試運行（13個月）七、系統驗收第9章

47、經費估算和籌資方式江山市數字化城市管理系統的總體經費主要包括一次性建設經費和后期每年的運營 管理經費兩大部分。9.1建設經費江山市數字化城市管理系統建設投資估算表表格9-1序號項目名稱可選模式預計費用（萬元）1普查與測繪（按14. 3平方公里估算）¥57. 182軟件系統軟件與中間件¥226. 193數字城管系統¥170. 004硬件網絡平臺網絡與通信系統¥59. 20主機存儲與備份系統¥263. 27安全系統¥131.695辦公設備（包括pc、城管通、gps終端等）¥77. 366呼叫中心系統費用外包座席¥0. 007大屏幕顯示系統費用dlp拼接¥100.218視頻