1、    鄉鎮基層行政單位內部控制制度建設與實施研究    摘 要：鄉鎮基層行政單位的內部控制工作，側重于通過會計工作以及會計信息的有效落實，降低工作中出現錯誤的概率，推動基層行政單位管理效率的提高。基于此基本概念，本文首先分析當前鄉鎮基層行政單位在內部控制制度建設方面存在的不足之處，通過采用多種研究方法，深入分析有利于促進鄉鎮基層行政單位內部控制制度建設的實施策略，希望能夠為基層行政事業單位的相關人員提供一些借鑒。關鍵詞：鄉鎮基層形成單位；內部控制制度；部門協同合作引言：當前隨著經濟的光速發展，各行業企業面臨的市場競爭壓力不斷增加，使得許多企業為了獲得長

2、遠的發展，開始強化內部控制制度建設的管理力度，以期為企業的生產經營活動提供保障。對于鄉鎮基層行政單位來說，重視內部控制制度建設工作，強化部門相關人員的內控管理工作，同樣有利于提高鄉鎮基層行政單位的管理水平，使得單位內部的工作人員能夠明確自身職責，積極推動行政單位效益的提升。一、鄉鎮基層行政單位內部控制制度建設的不足（一）內部控制制度建設意識薄弱結合我國行政事業單位目前的工作狀況來看，由于一直以來的發展比較順暢，所以單位內部整體的工作氛圍相對比較寬松，使得鄉鎮基層行政事業單位的管理方法比較保守，尤其在內部控制制度的建設工作方面，存在著意識薄弱的問題。一方面，鄉鎮基層行政單位內部的管理者對于內部控

3、制重要性的認識還遠遠不到位，認為只要單位內部一些工作都能夠正常開展即可；另一方面，一些鄉鎮基層行政單位對內部控制基本概念的理解存在誤區，將其簡單視為預算控制工作，使得單位內部一直沒有形成利于內控制度發展的良好氛圍1。（二）部門牽制與協同工作不到位鄉鎮基層行政單位中隸屬于我國的行政事業單位，在工作任務以及具體職能方面具有一定的特殊性，所以鄉鎮基層行政事業單位內部的管理模式與企業對管理模式存在很大的不同。也就是說，鄉鎮基層行政事業單位往往并不會利用管理制度或管理理念來約束單位內部的員工，而且單位各部門的崗位設置都具有很強的行政色彩，在工作職能上一般不會出現互相交叉、互相干涉的情況。但是，這種情況也

4、不利于實現單位各部門之前的互相牽制與互相協同，導致在實際的管理工作中經常出現混亂情況，嚴重干擾了內控制度的建設進度。二、鄉鎮基層行政單位內部控制制度實施策略（一）強化內部會計控制意識由于鄉鎮基層行政單位在管理模式上與企業有所不同，因此對于員工的管理約束力度也就不到位，使得行政單位內很多員工對于內部控制的基本知識，并不具備基礎的了解，自然難以認識到建設內部控制制度的重要性。因此，當前亟待加強基層事業單位內部的內控管理知識宣講力度，盡快強化各部門人員的內部會計控制意識。例如，首先，要為單位內部的員工講解會計法，以及內部會計控制基本規范等與內部控制相關的規范規章制度，促使單位員工明確自身在內控制度建

5、設中的職責。其次，還應當根據單位員工擁有權責的實際情況，進行針對性的組織培訓，發揮管理層的帶頭作用，促使全體員工都能具備不相容職務分離意識以及授權審批意識，促使單位內部員工在享受權利的同時，能夠積極約束自我的職能行為。（二）促使各部門間協同合作有很多鄉鎮基層行政單位管理者認為既然要建設內部控制制度，當然應該從經濟活動方面入手，促使會計部門或紀檢監察審計部門落實職責，但是對于行政事業單位而言，內部控制制度建設工作應當屬于全員參與性質的重要環節。因此，鄉鎮基層行政單位在建設內部控制制度的時候，要注意行政內部控制與經濟內部控制的結合2。首先，應當確保二者之間在制度層面的一致性與協同性，從行政與經濟兩

6、大方面入手，考慮在內控制度建設中面臨的風險因素，即便在多個方面采取有效的風險應對措施。另外，在強化各部門間協同合作的時候，還要注意讓各部門之間實現相互監督與相互制約，確保每項會計業務工作都能夠得到至少兩個部門人員的協同運作，使得不同部門在彼此監督之下，能夠積極落實工作職責。（三）巧妙利用外部審計作用雖然鄉鎮基層行政事業單位的管理模式與企業有所不同，但是在內部控制管理方面的流程，基本都包括事前、事中以及事后的控制與管理工作。其中，事前工作主要是調查分析，事中則是要監督單位人員的職責落實情況，事后還需要對內控制度的建設進一步補充與完善，形成有機聯系的工作流程。因此鄉鎮基層行政事業單位在開展內控制度

7、建設工作的時候，可以先將人員的職責落實清楚，之后積極借助為外部審計的力量，將本單位內部的各項事宜都納入到內部控制工作體系當中，使得鄉鎮基層行政事業單位內控制度的建設質量和效果，都能夠被納入到單位內部的績效考核工作當中，以便借助行政事業單位固有的管理制度與管理標準，強化內部控制制度建設工作的監督與管理，構建具備較強約束效力的獎懲機制，使得上到管理者下到單位員工都能夠嚴格落實各環節的工作，真正彰顯內部控制制度建設的實效性。綜上所述，強化內部控制制度建設與管理工作，有助于帶動鄉鎮基層行政事業單位管理效率及管理水平的提高，以此帶動基層行政事業單位其他工作的順利推進。在國際市場競爭不斷激勵的形勢下，鄉鎮基層行政事業單位切不可故步自封、囿于一隅，反而應當從關鍵的內控制度建設出發，積極強化相關人員的責任意識，促使單位內各部門員工都能夠在建設工作中