1、    登封市引導民營資本發展現代農業的做法及建議    楊科摘要 利用民營資本發展現代農業，有助于破解農業發展資金問題，具有很大潛力。總結和推廣登封市利用民間資金助力現代農業的經驗做法，并提出一些有針對性、可操作性的建議，為積極探索“民資興農”的科學發展模式奠定基礎。關鍵詞 民營資本；現代農業；做法；成效；建議；河南登封f303.1 a 1007-5739（2016）20-0301-01登封市地處河南省中西部，市域面積1 220 km2，人口67萬人，煤炭、鋁礬土等礦產儲量豐富。近年來，隨著國家對傳統行業戰略決策的不斷調整，轉變經濟發展模式已成為決定地

2、方經濟能否持續健康發展的關鍵。在推進傳統企業轉型升級、發展節能減排循環經濟、探索“三化”協調發展的過程中，登封市堅持“內引外聯”戰略，在加強引導外資的基礎上，深入發掘民間資本潛力，積極引導民間資本投資現代農業建設，既加速了民間資金向民間資本的轉變，解決了民資的科學利用問題，同時也提高了企業的投資回報率，拉動了全市農業效益不斷提升，促進了村級集體經濟財力的增長，提高了農民生活水平，從而實現了企業、農民、政府諸方面的合作多贏。本文對當地民營企業投資建設現代農業的主要做法進行了重點調研，并提出一些有針對性、可操作性的建議，以期為積極探索“民資興農”的科學發展模式奠定基礎。1 主要做法堅持“六個一”工

3、作法，切實加大政策扶持力度，優化發展環境，為民間資本和民營企業投資現代農業提供了有利保障。其主要做法具體如下。1.1 組建一個堅強領導機構先后組建了由市委書記、市長為組長，市委副書記為常務副組長，各鄉（鎮）區、辦黨政正職為成員的市農業產業化領導小組和招商引資工作領導小組，2個領導小組實行聯席辦公會議制度，負責協調全市現代農業的總體發展和民資引導工作。領導小組下設辦公室，并設立聯審聯批會、周工作例會、工作督查臺賬和“日詢問、周報告、月通報、季講評”機制，及時解決在引導民資發展現代農業工作中出現的問題。1.2 出臺一套完整扶持政策大力整合農、林、水、扶貧、新型農村社區建設等涉農資金，制定出臺關于推

4、進農業龍頭企業快速發展的意見關于支持名優農副產品發展的意見等政策文件，市財政拿出1 000余萬元對本地民資在現代農業項目建設過程中的土地、基礎設施建設等投入給予大力支持，有力地吸引企業家把資金投向現代農業1。1.3 構建一個高效工作平臺通過組建登封市行業協會聯合會，將登封市嵩岳商會、市煤炭行業協會、市水泥協會等民資行業組織吸收為成員，由政府出資，定期組織民資企業家參加免費培訓、特色農產品展銷和全市農業觀摩等推介對接活動，大力宣傳現代農業發展優惠政策，引導他們了解關注現代農業發展，拓寬經營思路、轉變發展理念、提升管理水平，提高投資現代農業積極性。1.4 培養一群科技領軍人物始終重視人才與科技創新

5、，市財政每年拿出1.2%約2 600萬元，設立登封市科技創新專項基金，對企業引進國家高科技人才、創建產品研發中心、與高校合辦產學研對接基地、進行重大科技創新項目等進行獎勵，基本實現了“每個農業龍頭企業一位科技創新領軍人才”的工作目標，產品附加值不斷提高，企業發展后勁充足。1.5 帶動一批“雙強”支部書記重視基層農村零星民資的積聚效應，發揮農村“雙強”支部書記帶富作用，引導基層群眾和返鄉農民工合伙興辦農業企業。據統計，目前全市303個行政村中約67%的村支部書記創辦有規模不等的種植、養殖企業或專業合作社。在基層黨員干部的示范帶動下，全社會投資興農的氛圍基本形成。1.6 創造一個優良的發展環境建立

6、現代農業重大建設項目領導分包和首席服務官制度，逐步優化民資投資環境。首席服務官負責統一協調企業在項目建設過程中遇到的困難和問題；全面掌控項目開發過程中手續辦理、工程進度、項目投資等情況，全力為企業提供及時、有效、方便、快捷的服務。實施審批流程再造工程，明文規定了重大項目7 d必須完成全部落地手續的要求，大大縮短了審批周期，降低了企業投資成本2。2 初步成效在民資引導“六個一”工作法的推動下，民間資本逐步形成“統一行動”，有力推動了現代農業快速發展，實現了新型農業現代化與以新型農村社區為切入點的新型城鎮化和新型工業化“三化”協調發展。截至目前，全市共有省級農業龍頭企業3家、鄭州市級龍頭企業32家

7、，出現“小蒼娃”“三楂紅”“河南河順”等一批在省內外有廣泛影響力的品牌，嵩山芥菜、山楂酒、茶亭溝紅薯等特色農產品遠銷全國10余個省市。畜牧業發展規模和水平也得到快速提升，寶融養殖、河南正邦、書青牧業等龍頭企業成為鄭州地區畜牧業發展標桿。富裕起來的農民遷村并鎮、改變生產生活方式、建設新型農村社區的愿望也更加強烈，截至2015年7月，全市新型農村社區累計完成投資9.23億元，啟動建設社區26個，5.6萬農民遷入新居。另外，隨著民間資本投入農業的數量增多，加快了農村土地有序流轉，實現了農業規模化、標準化、集約化經營，把大量勞動力從農村轉移出來，重點發展“農家樂”、旅游土特產品加工、鄉村旅游富民工程等

8、二、三產業，拓寬農業功能，拉長產業鏈條，增加農民就地就業機會，為新型工業化和現代服務業的健康發展提供了堅實的人力資源后盾。3 啟示和建議3.1 加大政策扶持力度，不斷提高民資興農積極性政策引導是民資興農的金鑰匙。通過制定一系列關于促進現代農業發展的優惠扶持政策，對投資農業領域的本地民資企業家和個人實施獎勵補貼，使其享受到與域外資本和其他行業同等甚至更加優惠的投資待遇和環境，從而把更多的民間資金投向農村，實現民資的內向良性流動，最終實現興農目標，才是“民資興農”成功的關鍵3-4。3.2 健全工作機制體制，全面優化民資興農發展環境高效機制是民資興農的催化劑。以堅強有力的組織領導機制，科學高效的工作

9、推進機制，簡潔優化的行政審批機制和以人為本的人文關懷機制，消除民資投資顧慮，營造良好的工作環境、輿論環境和社會環境，才能最大程度地吸引本地甚至域外民資，打造民間資金洼地、投資熱地和農業產業高地，加速傳統農業向現代農業轉變5-6。3.3 強化規范管理，發揮民資興農最大效益科學利用民資是興農的“金藥方”。要強化規范管理，科學利用民資，用抓工業項目招商引資的理念做好農業項目的可行性研究、規劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引民資，將民資的自發性流動整合為針對現代農業領域的集中投資行為，充分發揮其量大、靈活、高效等財政資金所不具備的自然特性，充分展現民資促進農業發展所顯示的輻射帶動和示范效應，才能真正產生“滾雪球效應”，吸引更多民資進軍現代農業領域。4 參考文獻1 謝群.中國農業高技術產業風險投資研究d.楊凌：西北農林科技大學，2001.2 張文勇.民營資本發展的理論與實證分析d.北京：中國社會科學院研究生院，2001.3 候元梅.中國民營資本進入壟斷行業相關研究d.