1、精品文檔 云南工業(yè)化道路研討 黨的十六大報(bào)告提出：在本世紀(jì)頭 20 年全面建設(shè)小康 社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大 力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化。為此，一定要走新型工業(yè) 化道路。經(jīng)過(guò) 50 多年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展 , 云南工 業(yè)取得了巨大發(fā)展，不僅基本建立起門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體 系而且支柱產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)，大企業(yè)不斷培育，名優(yōu)產(chǎn)品不斷 涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力、推進(jìn)城市化、加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高 人民生活水平起了十分重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到 , 云南 省工業(yè)發(fā)展還存著布局不合理、企業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)矛盾突 出、自主創(chuàng)新能力

2、、弱技術(shù)裝備水平低、名牌產(chǎn)品不多、市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、經(jīng)濟(jì)效益不夠理想、環(huán)境壓力較大、增長(zhǎng)方 式較為粗放等問(wèn)題。這既說(shuō)明云南的工業(yè)化還應(yīng)加快發(fā)展 , 又說(shuō)明云南工業(yè)發(fā)展不能再走傳統(tǒng)粗放型發(fā)展道路 , 而必須 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式走新型工業(yè)化道路。 一、新型工業(yè)化 道路的內(nèi)涵 所謂新型工業(yè)化道路，就是堅(jiān)持以信息化帶 動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā) 揮的工業(yè)化道路。根據(jù)十六大報(bào)告的精神，新型工業(yè)化道路 主要“新”在以下幾個(gè)方面：第一，新的要求和新的目標(biāo)。 新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、

3、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污 染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼 顧和統(tǒng)一。 這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。 第二， 新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化 必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè) 化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化 的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技 術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和 重要標(biāo)志。第三，新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國(guó)生產(chǎn) 力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬 資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、

4、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集 型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè) 化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。第四，新的工業(yè)化戰(zhàn) 略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略 和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作 用，依靠教育培育人才， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。 二 云南省走新型工業(yè)化道路的重要性和緊迫性 1. 走新型 工業(yè)化道路是緩解云南省日趨突出的資源約束矛盾的根本 出路云南省是我國(guó)自然資源最富集的省份之一，擁有豐富的 生物資源、礦產(chǎn)資源和水能資源，人均擁有的資源量及折算 經(jīng)濟(jì)價(jià)值都位居全國(guó)前列。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自 然資源的依賴很重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放

5、，資源開(kāi)發(fā)利用水平 低，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低等資 源浪費(fèi)等問(wèn)題突出，乃至資源破壞的現(xiàn)象普遍存在，使得云 南省資源約束矛盾日益突出這種以資源能源的大量消耗和 環(huán)境污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。走 新型工業(yè)化道路，有助于提高能源和資源的利用效率，促進(jìn) 自然資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代，從根本上緩解資源約束矛 盾，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2. 走新型工業(yè)化 道路是遏制并從根本上消除云南省環(huán)境污染的有效途徑隨 著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式對(duì) 生態(tài)系統(tǒng)的影響程度不斷加深，廣度不斷擴(kuò)大。由于不合理 的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境污染和外來(lái)物種侵入等原因，

6、云南省生態(tài) 環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，并已從單要素的破 壞發(fā)展到多要素的綜合性破壞。同時(shí)，生態(tài)多樣性受到嚴(yán)重 威脅，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)由結(jié)構(gòu)性破壞到功能性紊亂演變的發(fā)展 態(tài)勢(shì)。目前，云南省解決環(huán)境問(wèn)題的主要方式是末端治理。 這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。因此，走新型工 業(yè)化道路，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛 盾。 3. 走新型工業(yè)化道路是提高云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和 效益的重要措施由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，云南省經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)方式仍以粗放型為主，資源利用效率低，成為云南省經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)質(zhì)量和效益差的一個(gè)重要原因。云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)

7、量和 效益不高主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)大多 為資源型的產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)加工程度低，產(chǎn)品以資源型產(chǎn)品 和初級(jí)產(chǎn)品居多；三是整體工業(yè)技術(shù)水平落后。實(shí)踐證明， 單純的消耗自然資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式， 正威脅著云南省自然資源的可持續(xù)利用。新型工業(yè)化道路信 息化、科技化的要求有助于促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠拼資 源、拼環(huán)境的粗放型，向追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集 約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 4. 走新型工業(yè) 化道路是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要 求總體上看，未來(lái)云南省資源不足的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也將日益嚴(yán)峻，這一切說(shuō)明了云南省人 口

8、多、資源人均占有量少的基本狀況不會(huì)改變，非再生性資 源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的制約越來(lái)越大的矛盾不會(huì)改變，人民群眾對(duì)保持良好 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不會(huì)改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人 口資源環(huán)境的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會(huì)越來(lái) 越大。因此，走新型工業(yè)化道路，將人口資源和環(huán)境資源有 機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而在更高層次上推進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)、 工農(nóng)及地區(qū)之間的差別，有利于使云南省形成節(jié)約資源、保 護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 根本目的。 三、云南走新型工業(yè)化道路具備的條件 1.精品文檔 政策措施方面云南省政府多次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)了多項(xiàng)措施，

9、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，主要有： 云南省“十二五”工 業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃 、關(guān)于加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合 的指導(dǎo)意見(jiàn) 、加快鍺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 、促進(jìn)銦產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 、關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干 意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案 、云南省新型工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 管理辦法、關(guān)于建立云南省重要稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級(jí)協(xié) 調(diào)機(jī)制的通知 、加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn) 等，這些都為云南新型工業(yè)化發(fā)展提供了有效的政策保障。 2. 發(fā)展環(huán)境方面在省委、省政府的高度重視及正確領(lǐng)導(dǎo)下， 全省各地各部門(mén)對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)不斷提高，全社會(huì) 高度重視工業(yè)、突出抓好工業(yè)、大力支持工業(yè)、合理大辦工 業(yè)的工

10、作格局正在形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍日趨濃厚。全 省上下對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)的把握更加系統(tǒng)深入，工 業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展能力全面提升。各級(jí)政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn) 變步伐加快，行政效能和服務(wù)水平全面提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。 四、云南 省走新型工業(yè)化道路的建議 1. 加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)工 業(yè)化與信息化的融合當(dāng)今社會(huì)信息化已成為不可阻擋的潮 流正在大步向前推進(jìn) , 信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已躍升為全國(guó)第一大支 柱產(chǎn)業(yè)，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和 競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。云南推進(jìn)工業(yè)化必須與信息化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，這樣 才能實(shí)現(xiàn)跨越式

11、發(fā)展。云南省應(yīng)抓住橋頭堡建設(shè)的契機(jī)，積 極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，把云南省建設(shè)成為面向東南亞、南亞的 通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和貫通南亞大陸與印度洋海纜 相連的陸路國(guó)際通信通道。其次，要進(jìn)一步加大對(duì)通信基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力支持信息化相關(guān)支撐技術(shù)和產(chǎn)品 的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。再次，要切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 融合，促進(jìn)信息技術(shù)在先進(jìn)裝備制造、化工、有色等主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)的普及應(yīng)用。最后，要提高社會(huì)領(lǐng)域信息化水平，加強(qiáng)無(wú) 線電管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全，全面提升我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域信 息化水平。 2. 加快有利于新型工業(yè)化的技術(shù)研發(fā)和推廣 應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)科技是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革 命力量，高新技術(shù)是綜

12、合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn), 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。云南推進(jìn)新型工業(yè)化就必須把科技置于優(yōu)先 發(fā)展的位置樹(shù)立科技興產(chǎn)業(yè)、科技興企業(yè)的思想 , 深化科技 體制改革 , 加快科技成果向工業(yè)轉(zhuǎn)化 , 加快工業(yè)自主創(chuàng)新步 伐建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新 體系,大力培育創(chuàng)新基地、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才 , 加大工業(yè)研 發(fā)投入大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 , 廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適 用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)全面提高工業(yè)技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 3. 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化對(duì)資源和環(huán)境造 成巨大壓力使發(fā)展付出了沉重代價(jià)，云南省在推進(jìn)新型工業(yè)化時(shí)要避免走“先污染后治理”或“邊污染邊治理的路子， 應(yīng)樹(shù)

13、立節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)保的理念， 促進(jìn)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊研究制定 有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄， 以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄。組織編制 鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙等高消耗、高 污染行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)綱要。實(shí)施資源環(huán)境可 持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)“瓶 頸”，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系。從而加快資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。 4. 大力發(fā)展勞動(dòng)密 集型工業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。 傳統(tǒng)工業(yè)化往往用資本和技術(shù)替代勞動(dòng), 而我省最具比較優(yōu)勢(shì)的是勞

14、動(dòng)力資源。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)正向中西部梯度轉(zhuǎn)移，省第九次黨代會(huì)提出“把城 鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措”。 工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的提高往往伴隨著農(nóng)村大量富余勞動(dòng) 力的轉(zhuǎn)移。云南每年有 150 萬(wàn)左右農(nóng)民勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到城 鎮(zhèn)就業(yè)，每年有 10 多萬(wàn)應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生需要就業(yè)，為發(fā) 展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了充足的人力資源。推進(jìn)新型工業(yè)化 就要充分發(fā)揮我省人口多、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)資金 和技術(shù)力量的不足，在大力發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型工 業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展改善和提升勞動(dòng)密集型工業(yè)，促進(jìn)人力 資源得到充分發(fā)揮，這對(duì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意 義。 5. 加大培養(yǎng)、引進(jìn)和使用適應(yīng)新型工業(yè)化的人才工 作力度沒(méi)有一批高層次的科技、管理、創(chuàng)新型人才，我省工 業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)就無(wú)從談起。各級(jí)工業(yè)經(jīng) 濟(jì)主管部門(mén)、企業(yè)家們要把培養(yǎng)、使用、吸引人才作為振興 云南工業(yè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓。按照黨和政府對(duì)人才工 作的界定和新型工業(yè)化發(fā)展的需要， 將黨政、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)、