1、廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃國家發展和改革委員會二o一年十一月亠上.x刖s第章 發展基礎2第一節綜合條件2第二節機遇與挑戰3第三節重大意義3第二章 總體要求和發展目標5第一節指導思想5第二節基本原則5第三節戰略定位6第四節發展目標7第三章 優化海洋經濟空間布局8第一節著力打造三大海洋經濟主體區域8第二節推動構建三大海洋經濟合作圈11第三節統籌利用三大海洋保護開發帶12第四章 構建現代海洋產業體系14第一節大力提升傳統優勢海洋產業14第二節培育壯大海洋新興產業15第三節集約發展高端臨海產業17第四節加快發展服務業18第五章 大力推進海洋科技自主創新19第一節推進海洋科技自主創新體系建設19第二

2、節實施重大海洋科學技術攻關19第三節推動海洋科技成果轉化20第四節加強海洋科技人才培養20第六章 強化涉海基礎設施建設22第一節建設科學高效的綜合運輸體系22第二節構筑高標準的海堤防災體系23第三節構建安全可靠的漁業港口體系23第四節建立保障有力的能源、通信體系24第七章 構建藍色生態屏障25第一節強化海洋污染防治25第二節加強海洋生態保護26第三節推進海洋保護區建設26第八章 完善海洋公共服務體系28第一節強化海洋災害監測和預警預報28第二節完善海上船舶安全保障體系28第三節加強海洋基礎信息服務29第九章 弘揚南海特色海洋文化30第一節 傳承南海海洋文化30第二節打造海洋文化品牌30第三節

3、培育海洋文化產業31第十章創新海洋綜合管理體制機制32第一節 深化海洋行政管理體制改革32第二節創新海洋資源開發管理32第三節完善海洋開發政策32第十一章 保障措施35附圖：1、廣東海洋經濟綜合試驗區范圍示意圖2、廣東海洋經濟綜合試驗區空間布局示意圖3、廣東海洋經濟綜合試驗區重點海洋開發區域布局示意圖4、廣東海洋經濟綜合試驗區傳統優勢海洋產業布局示意圖5、廣東海洋經濟綜合試驗區海洋新興產業布局示意圖6、廣東海洋經濟綜合試驗區重點海洋開發集中集約用海區 示意圖7、廣東海洋經濟綜合試驗區海洋保護區示意圖廣東是我國改革開放的先行地區，在全國經濟社會發展和改 革開放大局中具有舉足輕重的戰略地位。推動廣

4、東海洋經濟綜合 開發，對加快我國海洋經濟發展具有重大意義。為深入貫徹黨的 十七屆五中全會關于發展海洋經濟的戰略部署，全面優化海洋經 濟發展方式，提高海洋經濟綜合競爭力，探索海洋保護開發新途 徑和海洋綜合管理新模式，推進海陸統籌、區域協調發展，全面 構建大珠江三角洲地區優質生活圈，為全國海洋經濟科學發展積 累經驗、提供示范，特制定廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃。規劃主體區范圍包括廣東省全部海域和廣州、深圳、珠海、 汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮 州、揭陽14個市所屬陸域，海域面積41.9萬平方公里，陸域面 積8.4萬平方公里。為進一步增強海洋經濟發展的輻射帶動作用， 將

5、珠江三角洲地區的佛山、肇慶，以及環珠江三角洲地區的粵北 等地區作為聯動區。規劃期為20112020年，重點是“十二五”時期。本規劃 是指導廣東當前和今后一段時期海洋經濟發展和編制相關規劃 的重要依據。第一章發展基礎第一節綜合條件廣東面向南海，毗鄰港澳，是我國大陸與東南亞、中東以及大洋洲、非洲、歐洲各國海上航線最近的地區，是我國參與經濟 全球化的主體區域和對外開放的重要窗口。廣東發展海洋經濟區 位優勢突出，條件優越，基礎良好，潛力巨大。海洋資源豐富。廣東海域遼闊，海岸線長，灘涂廣布，大陸架寬廣，港灣優越，島嶼眾多，海洋生物、礦產和能源資源豐富。其中，大陸海岸線4114公里，居全國首位；海島143

6、1個，島嶼 岸線2414公里。海洋經濟實力雄厚。廣東海洋經濟總量自1995年以來持續 居全國首位，形成了較為完整、具有較強競爭力的產業體系，建 成了以廣州、深圳等港口為核心的沿海港口群。2009年，全省 海洋生產總值、進出口貿易總額分別達6800億元和6111億美元, 占全國的21%和27.7%,是引領全國海洋經濟發展和對外開放的 重要引擎。海洋科技力量突出。廣東集聚了一大批涉海科研機構和院 校，是我國海洋科研機構和人才較為密集的地區。廣東較早實施 了科技興海戰略，形成了一批具有自主知識產權的海洋科技成 果，是我國海洋科技創新的重要基地。海洋生態環境保護全國領先。廣東在全國率先建立了地方海 洋

7、環境監測體系，組織開展了大規模生態修復和海洋自然保護區 建設，海洋自然保護區數量、面積和種類均居全國首位，海域生 態環境總體良好，海洋經濟發展和濱海城鎮建設具有良好的生態 基礎條件。海洋綜合管理特色鮮明。廣東在全國率先建立了海洋綜合管 理模式，實施了海域使用管理制度，積極參與了海洋維權巡航執 法，在海洋規劃和立法等方面也進行了積極探索，是引領海洋行 政體制改革的先行區。第二節機遇與挑戰黨中央、國務院對加快發展海洋經濟高度重視，提出了建設 海洋強國的宏偉目標，中華人民共和國國民經濟和社會發展第 十二個五年規劃綱要明確提出推進海洋經濟發展的戰略部署， 實施海洋開發成為國民經濟發展的重要任務；廣東在

8、海洋經濟發 展和海洋保護開發中積累了豐富經驗，具有進一步轉變經濟發展 方式和提升競爭力的巨大潛力。同時，廣東推進海洋經濟科學發 展也面臨著嚴峻挑戰。以開發近岸海域資源為主的傳統發展方式 受到資源環境的制約，保持海洋經濟快速發展的難度加大，海洋 開發中一些深層次矛盾和問題逐步顯現。主要是海洋產業結構不 夠合理，海洋科技成果轉化率不高，創新能力和整體競爭力有待 提升；區域發展不平衡，粵東、粵西地區海洋資源和區位優勢尚 未得到很好發揮；海洋資源開發利用水平偏低，海洋環境污染問 題突出，海洋生態環境保護和修復任務艱巨。第三節重大意義推進廣東海洋經濟綜合試驗區建設，是保持廣東國民經濟平 穩較快發展的重要

9、戰略部署，有利于優化海洋產業結構，促進經 濟發展方式轉變，提升海洋經濟總體實力和綜合競爭力，提高對 全國海洋經濟發展的帶動引領作用；有利于促進和支撐粵東、粵 西地區后發崛起，加快形成新的經濟增長極，促進廣東區域協調 發展，進一步增強對全國改革發展的帶動能力；有利于拓寬粵港 澳經濟合作領域，密切廣東與海峽西岸經濟區、北部灣地區和海 南國際旅游島的聯動融合，優化我國沿海地區總體開發格局；有 利于不斷探索海洋資源開發、環境保護和經濟發展良性互動的科 學方式，進一步積累海洋綜合管理的成功經驗，為實現我國海洋 事業可持續發展提供示范。第二章總體要求和發展目標第一節指導思想髙舉中國特色社會主義偉大旗幟，以

10、鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七 屆五中全會關于發展海洋經濟的戰略部署，解放思想、改革創新, 以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面優化 海洋經濟空間開發格局，率先構建現代海洋產業體系，大力促進 海洋科技教育文化事業發展，不斷提髙海洋資源綜合利用和生態 環境保護水平，統籌加強海洋公共服務能力建設，積極創新海洋 綜合管理體制機制，切實提高海洋經濟綜合競爭力和總體實力， 加快把廣東建設成為海洋經濟強省。第二節基本原則統籌兼顧。堅持海陸統籌和區域聯動，充分發揮各方面推進 海洋保護開發的積極性，形成海洋經濟科學發展的新局面。縱深發展。堅持由近

11、及遠，加快海洋開發由近海向深遠海推 進，提高海洋開發、控制和綜合管理水平，不斷拓展海洋經濟發 展新領域。科教興海。堅持科教帶動，加大人才培養力度，強化海洋科 技研發和成果轉化，提髙海洋經濟發展的核心競爭力。人海和諧。堅持保護與開發并重，加強海洋生態環境保護， 科學開發海洋資源，實現海洋經濟的可持續發展。體制創新。堅持先行先試，賦予廣東在發展海洋經濟方面更 大的自主權，完善海洋綜合管理模式，形成有利于海洋經濟科學 發展的體制機制。第三節戰略定位依托廣東在海洋經濟發展中的先行優勢，貫徹國家關于發展 海洋經濟的戰略部署，科學確定廣東海洋經濟綜合試驗區發展定 位，為實現我國海洋經濟科學發展提供示范。提

12、升我國海洋經濟國際競爭力的核心區。搶占新世紀國 際海洋開發的戰略制髙點，促進海洋產業結構優化升級，著力培 育海洋新興產業，優化臨海產業布局，加快建設科技引領、產業 髙端、優勢突出、布局合理的現代海洋產業集聚區。促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區。深入實施 科教興海戰略，深化海洋科技創新和成果轉化體制改革，整合優 勢科技資源，加大海洋高新技術人才培養和引進力度，優化自主 創新和產業發展環境，建設具有國際競爭力的海洋科技人才髙 地、海洋科技創新中心、海洋高技術成果高效轉化基地和產業基 地。加強海洋生態文明建設的示范區。堅持生態環境保護與 海洋資源開發并重、海洋環境整治與陸源污染防治統籌，建立海

13、 洋環境保護長效機制，提高海洋和海岸帶生態系統保護水平，提 髙可持續發展能力，弘揚南海特色海洋文化，建設人海和諧、生 態良好的宜居區和世界知名的濱海旅游目的地。推進海洋綜合管理的先行區。積極推進海洋管理體制機 制創新，統籌推進海洋行政管理、執法隊伍、技術支持、決策咨 詢、公共服務等方面能力建設，加快構建集監管立體化、執法規 范化、管理信息化、反應快速化于一體的現代海洋管理體系，建 設我國實施海洋綜合管理的示范區。第四節發展目標當前和今后一個時期，要抓住國家加快發展海洋經濟的重大 機遇，推動廣東海洋經濟綜合試驗區建設取得突破性進展。到2015年，基本建成海洋經濟強省。海洋經濟總量顯著提 升，全省

14、海洋生產總值達1.5萬億元，繼續保持全國領先地位。 海洋產業結構和空間布局進一步優化，海洋三次產業比例調整為 3:44:53,現代海洋產業體系初步建立；珠江三角洲、粵東、粵西 三大海洋經濟主體區域全面發展，分工合理、優勢集聚、輻射聯 動的區域發展格局基本形成。海洋自主創新能力明顯提升，主要 海洋科技領域達到國內領先水平。海洋生態環境穩步改善，各類 近岸海域環境功能區水質達標率90%以上，基本完成水質劣于iv 類標準的近岸海域環境治理，建成海洋監測監視、預警預報、應 急處置等防災減災體系和管理技術支撐體系。海洋綜合管理體系 進一步完善，實現海洋管理的法制化、規范化和信息化。到2020年，全面實現

15、建設海洋經濟強省戰略目標。海洋經 濟科學發展水平顯著提升，主要海洋產業國際競爭力明顯增強， 海洋科技貢獻率大幅提髙，各類海洋功能區環境質量保持優良水 平，海洋生態環境明顯好轉，現代化海洋綜合管理體系基本形成。第三章優化海洋經濟空間布局根據廣東海洋經濟綜合試驗區的戰略定位、現有產業基礎和 發展潛力、資源環境承載能力，按照海陸統籌、優勢集聚、功能 明晰、聯動發展的要求，優化海洋開發布局，著力建設珠江三角 洲海洋經濟優化發展區和粵東、粵西海洋經濟重點發展區三大海 洋經濟主體區域，積極構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟 合作圈，科學統籌海岸帶（含海島地區）、近海海域、深海海域 三大海洋保護開發帶，推

16、進形成“三區、三圈、三帶”的海洋綜 合發展新格局。第一節 著力打造三大海洋經濟主體區域珠江三角洲海洋經濟優化發展區、粵東和粵西海洋經濟重點發展區是廣東發展海洋經濟的主體區域，對于提升廣東海洋經濟 綜合競爭力，加快形成新的經濟增長極，促進廣東區域協調發展 具有重大意義。珠江三角洲海洋經濟優化發展區。包括廣州、深圳、珠海、江門、東莞、中山、惠州7市海域及陸域，是廣東海洋經濟 發展基礎最好、發展水平最高的區域。這一區域要積極培育海洋 新興產業，重點發展海洋高端制造業和現代服務業，著力打造一 批規模和水平居世界前列的現代海洋產業基地。廣州市要圍繞建設國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，增強

17、海洋產業髙端要素集聚、科技創新、文化引領 和綜合服務功能，壯大海洋交通運輸業、海洋船舶工業和濱海旅 游業三大優勢海洋產業，培育海洋生物醫藥、現代港口物流和海 洋信息服務三大海洋新興產業，建設海洋科技創新、現代物流和 臨海先進制造業三大基地，完善南沙、蓮花山和黃埔三大現代海 洋產業組團，率先實現海洋經濟發達、海洋科技領先、海洋生態 良好、海洋文化繁榮的發展目標。深圳市要充分發揮經濟特區和綜合配套改革試驗區的改革 開放先行作用，積極創建全國海洋經濟科學發展示范市。提高海 洋資源利用效率，在區域開發、集約開發上進行探索。鞏固提升 海洋交通運輸業和髙端濱海旅游業，大力發展遠洋漁業，培育壯 大海洋生物等

18、新興產業和現代服務業。深化深港合作，加快建設 前海深港現代服務業合作區。強化重點海域生態環境保護，創新 海洋綜合管理體制機制，力爭在一些重點領域和關鍵環節上取得 突破。珠海市要充分發揮經濟特區優勢，加快橫琴新區建設，積極 促進海島開發開放，重點建設高欄港臨海先進制造業基地、三灶 航空產業基地，推進萬山群島休閑度假區建設，打造生態文明新 特區和科學發展示范區。東莞市重點建設交椅灣集中集約用海 區。中山市重點建設馬鞍島大型裝備制造基地和明陽新能源工業 園，開發橫門島東岸集中集約用海區。惠州市重點建設大亞灣臨 海先進制造業基地，推進惠東巽寮海洋旅游度假區，打造宜居、 宜業、宜游的優質生態灣區。江門市

19、重點開發廣海灣集中集約用 海區，建設江門銀洲湖等臨海先進制造業基地，建設循環經濟園 區?；洊|海洋經濟重點發展區。包括廣東東部沿海的汕頭、 汕尾、潮州和揭陽4市海域及陸域，是廣東海洋經濟發展的一個 重要引擎。這一區域要著力發展臨海能源、臨?，F代工業、海洋 交通運輸、濱海旅游、水產品精深加工等產業，科學推進集中集 約用海，重點開發海門灣、南澳西南岸、碣石灣西岸等集中集約 用海區。汕頭市要充分發揮經濟特區優勢，著力構建東部城市經濟 帶，建設現代化濱海新城，積極推進南澳省級海洋綜合開發試驗 縣建設，全力打造以髙技術產業和先進制造業為主體的新興產業 基地。汕尾市著力推進港灣整治和綜合利用，重點建設汕尾新

20、港 區和品清湖濱海新城，促進人海和諧發展。潮州市著力推進西澳 港區綜合開發，加快建設臨港產業集聚區。揭陽市重點建設惠來 臨海現代工業集聚區，推進專業化海洋運輸體系和物流中心建 設?；浳骱Ｑ蠼洕攸c發展區。包括廣東西部沿海的湛江、 茂名和陽江3市海域及陸域，是廣東海洋經濟發展的一個重要增 長極。這一區域要發揮大西南出?？诘膬瀯?，加快發展臨?，F代 制造業、濱海旅游業、現代海洋漁業、臨海能源等產業，重點推 進湛江安鋪港、角尾灣、新寮、東海島南部、吳川、茂名博賀、 陽西面前海、江城南岸等集中集約用海區開發。湛江市著力發展東海島高端臨?，F代制造業集群，建設技術 先進、節能環保、裝備一流、效益良好的循環經

21、濟園區，打造粵 西中心城市和西南地區出海大通道。茂名市突出水東灣、博賀灣 整治與開發，重點發展現代港口物流、臨海先進制造和濱海旅游 業。陽江市主要推進海陵灣開發，重點發展臨海清潔能源、海洋 文化旅游度假、臨?，F代工業和現代海洋漁業等產業。第二節推動構建三大海洋經濟合作圈粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，是分別連接港 澳、海峽西岸經濟區、北部灣地區和海南國際旅游島的重要地帶。 推動構建三大海洋經濟合作圈，對于密切與周邊地區的合作，增 強廣東海洋經濟的輻射帶動能力，進一步優化我國沿海開發布局 具有重要作用?；浉郯暮Ｑ蠼洕献魅?。以珠江三角洲海洋經濟優化發 展區為支撐，著力打造粵港澳海洋經濟合

22、作圈。以廣州南沙、深 圳前海、深港邊界、珠海橫琴、萬山群島等區域作為粵港澳海洋 經濟合作圈建設的重要節點，加強粵港澳在海洋運輸、物流倉儲、 海洋工程裝備制造、海島開發、旅游裝備、郵輪旅游等方面的合 作，共同打造國際高端的現代海洋產業基地，建設優質生活灣區。一粵閩海洋經濟合作圈。以粵東海洋經濟重點發展區為支 撐，對接海峽西岸經濟區，著力打造粵閩海洋經濟合作圈。以汕 頭、汕尾、潮州、揭陽為依托，進一步擴大與福建在現代海洋漁 業、濱海旅游、海洋文化等領域的合作，重點開展海洋裝備制造、 海洋生物醫藥、海水綜合利用等海洋新興產業的合作。粵桂瓊海洋經濟合作圈。以粵西海洋經濟重點發展區為 支撐，對接北部灣地

23、區和海南國際旅游島，著力打造粵桂瓊海洋 經濟合作圈。以湛江、茂名、陽江為依托，重點加強濱海旅游業、 現代海洋漁業、海洋交通運輸業發展和涉?；A設施建設等方面 的合作。充分發揮湛江港作為西南地區出海大通道的作用，增強 對北部灣地區的服務功能。積極促進濱海旅游資源開發合作，共 同打造粵桂瓊濱海旅游“金三角”，將其建設成為具有國際影響 的休閑度假旅游目的地。第三節統籌利用三大海洋保護開發帶依托不同海域的自然條件、資源稟賦和開發潛力，由近及遠、 梯次開發，統籌開發海岸帶、近海海域（含海島地區）和深海海 域，形成三條各具特色的海洋保護開發帶，對優化海洋開發格局、 拓展海洋經濟發展空間、提升海洋資源保護開

24、發水平、促進海陸 統籌發展具有重要意義。一海岸帶。從大陸海岸線向陸10公里起至領海外部界線 之間的帶狀區域（含5大海島群28個島區），富集了岸線、灘涂、 海灣、航道、景觀等海洋要素資源以及發展海洋經濟所依托的陸 域，是發展海洋經濟的核心區域。圍繞加快轉變海洋經濟發展方 式，著力提升海洋空間資源開發利用水平，推進集中集約用海， 引導海洋產業集聚發展。重點發展海洋交通運輸業、濱海旅游業、 海洋油氣業、海洋船舶工業、現代海洋漁業等優勢海洋產業，加 快發展臨?，F代工業，培育海洋新興產業。加強岸線利用和保護, 科學規劃工業與城鎮建設、港口建設、濱海旅游、生態環境保護 等岸段類型，明確各類岸段利用方向、開

25、發強度和保護要求，科 學調控海岸開發利用活動，著重加強沿海防護林體系建設和保 護，全面規范海洋開發利用秩序。加強海島規劃，優化開發有居 民海島，保護性開發無居民海島，嚴格保護特殊用途海島。近海海域。領海外部界線至500米等深線之間的區域， 擁有豐富的海洋漁業、油氣礦產和海洋可再生能源等資源，海洋 開發潛力巨大，是實施海洋經濟綜合開發的重要區域。重點發展 現代海洋漁業、濱海旅游、海洋油氣、海洋運輸等產業，大力開 發海洋可再生能源。適度控制近海捕撈強度，加快海洋牧場建設。 加大海洋礦產和珠江口盆地油氣資源勘探和開采力度。保障深水 航道航行安全。深海海域。500米等深線以深的區域，海域遼闊，海洋 生

26、物、海洋礦產資源豐富，開發前景廣闊，是實施海洋經濟綜合 開發的重要區域。大力發展深海技術，加大深海油氣資源勘探開 發力度，拓展深海產業，積極發展深水漁業。第四章構建現代海洋產業體系堅持創新驅動、整體推進、突出重點、集聚優勢，以大力提 升傳統優勢海洋產業為基礎，以加快培育壯大海洋新興產業為支 撐，以集約發展高端臨海產業為重點，推動信息化和工業化深度 融合，形成具有國際競爭力的現代海洋產業體系。第一節大力提升傳統優勢海洋產業加大科技創新力度，優化產業結構，鞏固海洋交通運輸業、 海洋漁業、船舶工業等方面的傳統優勢，進一步夯實傳統優勢產 業在廣東海洋經濟發展中的基礎地位。海洋交通運輸業。突破行政區劃界

27、限，整合優化港口資源， 以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造布局 合理、分工明確、功能完善、運作高效的世界級港口群，按照國 際化標準進一步提升港口技術裝備和管理服務水平，形成更具影 響力的國際物流中心。加強主要港口專業化運輸系統建設，有序 建設大型集裝箱、原油、液化天然氣（lng）、煤炭等專業化碼 頭。加強港口 5萬噸級以上船舶出海航道建設，完善海上助航安 全配套設施，建設安全、便捷的海上運輸通道。依托廣州港、深 圳港、珠海港，建設珠江三角洲國際物流基地；依托汕頭港、潮 州港、揭陽港，建設粵東物流基地；依托湛江港、茂名港、陽江 港，建設粵西物流基地?，F代海洋漁業。按照提升近海、

28、開發深海、拓展遠洋的原 則，加快發展現代海洋漁業。扶持具有開發外海漁場能力的龍 頭企業、漁業合作組織實施漁船改造，形成一批裝備先進、 適應深海作業的捕撈漁船。推動江門、陽江、茂名、湛江等 地建設外海生產基地。轉變傳統養殖方式，積極發展深遠海漁 業養殖，繼續鞏固廣東在海水養殖方面的龍頭地位。加快編制養 殖水域灘涂規劃，強化標準魚塘、水產良種體系、水生動物疫病 防控體系建設，創建100個健康養殖示范基地；扶持發展深水網 箱養殖，在湛江、陽江、珠海、潮州等地建設一批深水網箱養殖 基地。大力發展遠洋漁業，新建一批大型鋼質節能新型漁船，建 設裝備先進的現代化遠洋漁業船隊。積極發展水產品精深加工 業，在湛

29、江、茂名、陽江、汕頭、潮州等地建設一批高水平的水 產品精深加工園區和檢測實驗室，培育一批具有較髙市場占有率 的知名品牌。積極發展設施漁業、休閑漁業和觀賞漁業。海洋船舶工業。加快船舶工業結構優化升級，合理布局海 洋船舶工業，打造世界大型修造船基地。支持廣州提升大型船舶 制造基地自主設計制造能力。大力發展船舶配套產業，提升船舶 配套設備自主品牌的開發能力，建設廣州、江門船舶配套基地。 積極發展游艇制造業，重點建設珠海、東莞、中山等游艇制造基 地。加強遠洋運輸、遠洋漁業、海洋科考和地質調查等大型船舶 技術的研發和應用，加快發展高技術、高附加值的大型集裝箱船、 海洋工程船、大型油輪和大型砂礦船。推進拆

30、船工業現代化、機 械化和環?；５诙澟嘤龎汛蠛Ｑ笮屡d產業以推進產業結構升級為主線，以海洋生物醫藥、海洋工程裝 備制造、海水綜合利用和海洋可再生能源為重點，突破關鍵核心技術，提升海洋產業核心競爭力。海洋生物醫藥產業。充分利用海洋生物資源豐富的優勢， 整合利用現有科技資源和研究力量，提升海洋領域科研機構研發 能力，重點發展海洋藥物、工業海洋生物制品、海洋生物功能制 品和海洋生化制品，形成具有競爭力的海洋生物醫藥產業集群。 依托廣州、深圳生物產業基地，建設海洋生物技術和海洋藥物研 究中心，推進中山健康產業基地建設。大力發展髙技術、高附加 值的海洋生物醫藥新產品，重點開發抗腫瘤、抗心腦血管疾病、 抗

31、病毒等海洋創新藥物，積極開發海洋生物制品和海洋保健品。 加強醫用海洋動植物的養殖和栽培，建設南海微生物物種資源、 基因資源、藥物資源庫和海洋生物樣品庫。海洋工程裝備制造業。發展與海洋資源勘探開采、海底工 程、海洋環境保護、海水綜合利用及航道疏浚工程等相關的海洋 工程裝備制造業。推進水下運載裝備及配套作業工具系統、海洋 勘探開發和監測設備、海洋油氣生產設備、海上風電設備制造研 發，推進海洋工程裝備制造業的專業化和高端化。支持廣東參與 海洋油氣資源開發，重點在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地 布局建設海洋油氣資源勘探開發后勤基地、油氣終端處理和加工 儲備基地。加快珠海深水設施制造基地、深圳海洋石油

32、開采裝備 制造基地建設，積極打造深海海洋裝備試驗基地和裝配基地。大 力推動廣州、深圳、珠海、中山等地海洋工程裝備制造業發展， 培育形成具有較強國際競爭力的海洋裝備制造業集群。海水綜合利用業。積極建設海水淡化及綜合利用示范工程和 沿海和海島地區居民區建設，研究推動海水直接應用于大生活用 水，支持南澳島、萬山群島、川島、東海島等海島建設海水淡化 工廠，引導臨海企業使用海水作為工業冷卻水。按照循環經濟的 理念，研究開發濃海水制鹽、提鉀等產業化技術，推進建立相互 銜接的海水資源綜合開發利用產業鏈。示范城市(海島、工業),推進重點行業海水綜合利用。結合海洋可再生能源。開展海洋能資源普查，科學規劃海洋能開

33、 發，確定優先開發范圍和重點。加快海洋風電、波浪能、潮汐潮 流能發電等技術研發。實施示范帶動，探索在萬山群島等條件適 宜的海島建設海洋可再生能源開發利用技術試驗基地，開展集風 能、太陽能、波浪能等發電為一體的海島獨立電力系統應用試點。第三節集約發展高端臨海產業統籌規劃、合理布局、集約發展高端臨海產業，提高對海洋 經濟綜合試驗區發展的支撐保障能力。臨海鋼鐵工業。調整優化產業布局，加快淘汰落后產能，優 化發展臨海鋼鐵工業。按照鋼鐵產業調整和振興規劃的要求, 適時建設湛江鋼鐵精品基地，重點發展煉鋼及輔助原料、鋼鐵產 品深加工。抓緊完善與鋼鐵基地相配套的港口、公路、鐵路、水 電氣等基礎設施建設。加快鋼

34、鐵現代物流體系建設。臨海能源工業。適應沿海經濟社會發展需要，優化發展火電、 支持發展天然氣電、安全穩妥發展核電。按照“上大壓小”的要 求，加快深圳濱海電廠、珠江電廠等電源項目及熱電聯產項目建 設。重點推進惠州、深圳、陽江等地抽水蓄能項目建設，提高區 域內電力調峰調頻能力，構建多元、安全、清潔、高效的臨海能 源工業。第四節加快發展服務業加快培育和發展港口物流、服務外包、中介服務、信息服務、 金融保險、濱海旅游等服務業，推進服務業標準化和品牌建設， 重點培育和發展一批規模大、實力強的服務企業。依托主要港口和臨港工業基地，圍繞建設現代化的臨港物流 產業體系，重點建設廣州南沙、深圳鹽田港、惠州港、湛江

35、港等 港口物流園區。在廣州、深圳、珠海、湛江等地發展國際海洋會 展業。加快建設生產性服務業集聚區，為海洋生物工程、海水綜 合利用等海洋產業提供產品研發、工業設計和檢驗檢測等配套服 務。完善海洋產業金融服務體系，探索海洋金融、海事仲裁等領 域服務新模式。依托豐富的岸線、人文、海洋文化等資源優勢，推進旅游業 信息化，提高旅游業發展水平。著力打造高端旅游業，建成國際 髙端濱海旅游目的地。大力發展郵輪、游艇旅游，加強粵港澳郵 輪航線合作。積極發展海島觀光、海上運動、海底潛游等新興旅 游項目，重點建設深圳東部、南澳島、惠東巽寮、萬山群島、川 山群島、紅海灣等一批海洋綜合旅游區，繼續推進廣東省國民旅 游休

36、閑計劃濱海旅游示范景區建設。創建以休閑度假、會議商務 等為主要特色的濱海旅游產品，加快珠海長隆國際海洋旅游度假 區、陽江海陵島海洋公園、湛江特呈島海洋公園、中山海上溫泉 度假區等建設。到2015年建成34個5a級濱海旅游景區，形 成23個國際知名的濱海旅游度假區。第五章大力推進海洋科技自主創新實滋科技興海戰略，加強海洋科技創新平臺建設，深化海洋 科技教育體制改革，促進海洋科技創新和成果高效轉化，為海洋 經濟實現跨越式發展提供有力支撐。第一節 推進海洋科技自主創新體系建設發揮中央在粵涉?？蒲袡C構優勢，優化配置海洋科技資源， 加快構建海洋科技創新平臺。支持廣東與國家重點高校、科研院 所開展海洋科學

37、技術合作，加強深海工程、海洋生物、海洋新能 源、海洋裝備制造等領域研究，規劃建設深海工程中心。以南方 近海海洋科技創新基地、南方深海大洋研究基地和南方海洋產業 戰略裝備研發基地為載體，加強廣東與中國科學院的深層次合 作，支持海洋科技創新。加快廣東海洋與水產高科技園建設。進 一步強化涉海企業技術創新主體地位，建立自主創新激勵機制， 支持企業和科研院所加強合作，鼓勵有條件的涉海企業在境外設 立研發機構。第二節實施重大海洋科學技術攻關按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加 強海洋科技的重點攻關，著力突破一批重大關鍵性和共性技術， 形成一批有自主知識產權的技術成果。加快現代海洋漁業、海洋

38、 生物工程、海洋礦產勘探等技術集成攻關與產業化研究，推動海 洋產業技術更新換代。在廣州建設深海生物資源中心，完善深海 基因資源和工業微生物研發平臺，建設具有國際水平的深海生物 樣品庫、深海大洋微生物菌庫。加快海洋工程裝備制造、海洋可 再生能源利用、海水綜合利用、海洋環境監測預測等高新技術重 大專項攻關，為培育壯大海洋新興產業提供技術引領和支撐。加 強海洋防災減災、海洋生態環境保護與修復等技術開發與應用， 提髙海洋科技對海洋經濟發展、海洋生態保護和海洋綜合管理的 支撐能力。第三節推動海洋科技成果轉化創新海洋科技成果轉化機制，構建多元化、多層次的科技成 果轉化和公共技術服務平臺，落實和完善海洋科技

39、成果轉化的財 政、稅收等扶持政策，將廣州建設成為我國海洋科技成果交易中 心和髙效轉化基地。圍繞培育海洋新興產業，推進以企業為主體 的科技成果轉化體系建設，加快現代海洋裝備、海洋生物、海水 綜合利用、海洋可再生能源等領域的技術成果轉化。加大商標權 保護力度，切實保護海洋科技自主創新成果。充分利用中國國際 髙新技術成果交易會、廣東海洋經濟博覽會等平臺，推進海洋科 技成果交易和應用。在廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等海洋產 業集聚區，建設一批海洋科技成果髙效轉化基地。第四節加強海洋科技人才培養強化人才對海洋經濟發展的支撐作用，制定海洋科技人才發展規劃。加強中山大學、廣東海洋大學等高校的海洋、漁業等 學

40、科建設，加強高層次海洋科技人才培養。以海洋關鍵技術和前 沿領域為重點，引進、培養一批具有國際領先水平的創新型海洋 學科帶頭人，鼓勵企業引進和培養高端海洋科技人才、設立海洋 科技研究機構和人才培養基地。加強海洋類職業院校和專業建 設，加快培養海洋應用型和技能型人才。積極開展海洋科技交流， 鼓勵高等學校、科研院所通過項目合作、學術交流、人才培養等 方式開展海洋教育、海洋技術國際交流合作。建立健全海洋科技 人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，優化海洋科技人才發 展環境，增強對高端海洋科技人才的吸引力。第六章強化涉海基礎設施建設按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的要求，加 快海洋運輸、海堤防

41、災、漁業港口、能源通信等基礎設施體系建 設，提髙海洋經濟綜合開發保障能力。第一節建設科學高效的綜合運輸體系圍繞加快海洋經濟發展，通過優化布局和資源整合，形成層 次分明、分工合理、運行髙效的港口綜合運輸體系。重點建設廣 州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港等全國性主要港口，積 極發展惠州港、汕尾港、陽江港、江門港、揭陽港等地區性重要 港口。廣州港以發展能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸為主, 深圳港以發展集裝箱運輸為主，珠海港以發展集裝箱、煤炭、干 散貨、油氣化學物資等運輸為主?；浳鞲劭谌阂哉拷蹫橹行?， 以發展能源、原材料等大宗物資運輸和集裝箱支線運輸為主；粵 東港口群以汕頭港為中心，以發展煤

42、炭、石油等能源和原材料物 資運輸為主。各港口因地制宜、錯位發展，形成布局合理、功能 完善、高效便捷的現代化港口集疏運體系，提高集疏運效率和效 益。大力發展港口疏運系統，發揮華南沿海入海河流高等級航道 優勢，完善江海聯運通道，提髙主要港口水路集疏運能力。按照 國家綜合交通網規劃，加快建設連接沿海和內河港口的高速公路 和鐵路，完善港口集疏運體系，推進沿海高等級公路建設。加強 珠江口東西兩岸通道建設，研究推進瓊州海峽跨海通道等主要出 省通道前期工作。增強綜合交通樞紐換乘和換裝功能，提高運輸 效率，實現旅客“零距離換乘”和貨物運輸“無縫銜接”。第二節構筑高標準的海堤防災體系適應海洋綜合開發和沿海地區經

43、濟社會發展的需要，以保護沿海生態環境為前提,以提高防御風暴潮災害能力為重點,堅持生物措施和工程措施相結合，加快推進海堤建設。按100年一遇防潮標準建設和加固重要城市的海堤；按50年一遇防潮標準建 設和加固較為重要城鎮與保護耕地面積在5萬畝以上的海堤。到 2015年完成保護耕地面積在5萬畝以上、保護重點城鎮的海堤 建設以及大中型排洪擋潮閘的達標加固。到2020年基本完成保 護耕地面積在1萬畝以上的海堤建設以及排洪擋潮閘的達標加 固。加強河口地區防洪安全保障，河口范圍內涉水建設項目必須滿足防洪泄洪安全要求。推進以基干林帶為重點的沿海防護林體系保護與建設,提高抵御海嘯、風暴潮等重大自然災害能力。第三

44、節構建安全可靠的漁業港口體系按照政府主導、社會參與、突出重點、服務漁民的原則，大 力實施標準漁港建設工程。以提高漁港防臺避風和后勤服務能力 為核心，以現有漁港的改造、擴容、升級為重點，切實增強漁港 在促進漁區經濟發展、社會穩定和安全生產中的特殊支撐作用。 按照漁港護岸、碼頭50年一遇，防波堤100年一遇的標準，規 劃建設100個標準漁港，重點建設博賀、烏石等中心漁港，加快 建設草潭、達濠等一級漁港，支持建設北潭、博茂等二級漁港， 推動建設澳頭、陳村等三級漁港。第四節建立保障有力的能源、通信體系加快油、氣、電等重大能源基礎設施和輸送網絡一體化建設, 提高區域能源保障能力。加快珠江三角洲及東西兩翼

45、輸電站點建 設，加強跨區域輸電通道建設，提高承接“西電東送”和粵東、 粵西、粵北向珠江三角洲地區輸電的能力。按照國家重點油氣項 目戰略布局，結合大型煉化項目和國家原油儲備基地建設，加快 油氣基礎設施及lng接收站建設，完善覆蓋沿海的一體化油氣 管網。重點建設惠州一汕尾一揭陽一汕頭一梅州成品油管道，形 成貫穿廣東沿海地區的成品油管網格局。結合沿海lng接收站、 內陸管道天然氣、海氣上岸項目布局，建設以珠江三角洲為中心, 向東西兩翼和北部延伸的天然氣主干管網。提高清潔能源在廣東 能源消費中的比重，增強粵港地區天然氣供應保障能力和應急能 力。依托現有園區，合理布局熱電冷多聯供項目，建設一批循環 經濟

46、園區。扶持海島發展清潔能源和海水淡化，加快海島電力、 通訊設施建設，到2015年，基本解決有居民海島飲水、用電和 通信問題。第七章構建藍色生態屏障堅持以人為本、人海和諧，強化海洋污染防治，重點開展海 洋和海岸帶生態系統建設，逐步建立完善的區域性海洋環境保障 體系，推動海洋生態文明建設，進一步提髙可持續發展能力。第一節強化海洋污染防治按照海陸統籌、河海兼顧的要求，加強近岸海域污染防治。 推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，逐步實施珠江口、大亞灣、 湛江港等重點海域入海污染物排放總量控制制度。實施珠江口、 大亞灣、柘林灣、水東灣等海洋環境綜合整治修復示范工程，在 珠江口、汕頭港、湛江港等重點海域實施

47、氮、磷減排試點。加快 濱海城市生活污水、垃圾處理和工業廢水處理設施建設，提高污 水、垃圾集中處理率。積極倡導海洋綠色運輸，逐步推行更嚴格 的船舶燃料與排放標準。加強海上污染源和傾倒區規范管理，嚴 格控制在珠江口及鄰近海域和海灣內新設傾倒區。加強海洋環境 污染事故應急處置能力建設，完善海洋環境污染事故應急響應機 制，建立海上溢油及有毒化學品泄漏等污染事故的快速反應機 制。完善排污許可證制度，鼓勵開展區域內排污權交易，探索建 立排污權交易中心。將海洋環境保護納入沿海各級政府環境保護 責任考核范圍。加大海洋環境監測力度，重點加強海洋環境敏感 區、赤潮災害頻發海域、陸源入海排污和臨海重大項目監視監測。

48、第二節加強海洋生態保護加強海洋生物多樣性和重要海洋生態環境保護，開展人工魚 礁建設，推動大亞灣、湛江、陽江、江門、茂名等海洋牧場建設, 探索建立藍色碳匯生態功能區。加強重要海洋生物繁殖場、索餌 場、越冬場、淚游通道和棲息地保護，完善伏季休漁和禁漁期、 禁漁區制度。實施海洋生物資源養護增殖行動，規劃建設一批海 洋生物增殖放流基地。大力實施海島生態整治修復，有效保護和 修復海島及周邊海域生態系統。加強沿海防護林、紅樹林、珊瑚 礁、海草床和濱海濕地等生態系統修復與建設，逐步構建結構合 理、分布均勻、生態功能穩定的海洋生態保護體系。積極引導社 會力量特別是用海企業主動參與海洋生態保護和修復。引導采用

49、透水式和高樁式用海方式，鼓勵生態式圍填海。第三節推進海洋保護區建設以提升海洋生態系統保護水平為目標，加強海洋自然保護區 和海洋特別保護區建設，搶救性保護一批典型自然生態系統、瀕 危物種，以及具有保護價值的歷史遺跡、自然遺跡和自然景觀。 提升海洋保護區建設和管理水平，將珠江口中華白海豚、惠東港 口海龜、徐聞珊瑚礁等國家級自然保護區打造成具有國際水平的 保護區。逐步建立以國家級保護區為龍頭、省級保護區為骨干、 市縣級保護區為基礎，布局合理、特色突出的保護區網絡。到 2015年，新建一批海洋保護區，保護區面積達到管轄海域面積 的3%以上。專欄三：規劃新建海洋自然保護區、海洋特別保護區規劃新建海洋自然

50、保護區：茂名放雞島文昌魚自然保護區、江門 中華白海豚自然保護區、珠海廟灣珊瑚自然保護區、東莞黃唇魚自然 保護區和南澎列島、湛江砌洲、雷州烏石、遂溪江洪、茂名竹州島、 珠海竹州一橫州、臺山下川島東灣外、臺山上川圍夾島、陽江福湖嶺、 潮州南鏟等海洋自然保護區，共14個。規劃新建海洋特別保護區：吳川博茂、汕尾遮浪角、廣州南沙、 珠海橫琴島、惠州考洲洋、茂名虎頭山、湛江英羅灣、汕尾龜齡島、 湛江特呈島、陽江海陵島等海洋特別保護區，共10個。第八章完善海洋公共服務體系著力提升海洋觀測監測、預報應急、海上船舶安全保障、海 洋基礎信息等海洋公共服務能力，為海洋經濟發展提供必要支 撐。第一節強化海洋災害監測和

51、預警預報按照國家海洋觀測體系建設總體布局，加快構建具有國際先進水平的海洋災害監測、預警和應急指揮網絡。推進海洋氣象與 災害天氣預報開放重點實驗室、省級海洋預報臺和海洋氣象災害 預警中心建設，提高海洋氣象災害監測預報預警和防御能力。增 設驗潮站、浮標、地波雷達等觀測站點，開展近岸精細化預報預 警，加強地震、海嘯、風暴潮等重大災害監測和預警。積極開展 海洋領域應對氣候變化研究，推進海洋災害風險評估、風險區劃及警戒潮位核定工作。開展粵港澳海洋災害監測預報合作，建立 共同應對海洋災害的工作機制。第二節 完善海上船舶安全保障體系加強海上安全基礎設施建設。加快建設集船位自動監控、安 全通信、救助指揮、電子

52、簽證、移動執法等功能于一體的漁業安 全生產通信指揮系統，提高漁業船舶安全生產保障能力。加強海 上交通安全管理，健全水上交通救助體系。完善海上110系統， 提高公安海警裝備和保障能力，加強公安海警巡邏艦艇和執法基 地建設。推進與周邊省（區）和香港、澳門特別行政區在海上交通、安全生產和海上救助等方面的合作，暢通船舶安全信息渠道, 提髙海上船舶安全保障能力。第三節加強海洋基礎信息服務建立健全海洋基礎數據調查、統計和信息發布制度，重點加 強海洋開發基礎數據、海區環境狀況、區域海洋氣象和海洋科技 研究等信息發布和服務。完善近海海洋資源綜合調查，開展漁業 資源、海島開發與保護等海洋專項調查，加快海島（礁）

53、、海岸 帶和近海海域基礎地理信息數據庫及服務平臺建設。加強海底地 理實體調查和命名管理。支持廣東開展海洋經濟調查試點，推進 海洋經濟核算體系和統計制度改革，建立海洋經濟運行監測評估 系統。建立海洋經濟信息定期發布制度，為海洋保護開發、海洋 經濟管理和社會公眾提供服務。第九章弘揚南海特色海洋文化大力弘揚特色鮮明的南海海洋文化，打造海洋文化品牌，培 育海洋文化事業，為海洋經濟科學發展提供強勁的精神動力和良 好的人文環境。第一節傳承南海海洋文化深入挖掘和系統整理南海海洋文化資源，開展涉及海洋漁業 文化、民俗文化、飲食文化、海上移民文化以及水下文化遺產等 方面的資源普查，建立系統規范的海洋文化資源普查

54、檔案。加大 對重點物質和非物質文化遺產項目及其生態環境的整體性保護， 建立若干水下文化遺產保護區和海洋文化生態保護區。加強海洋 文化研究，推進海洋考古、海洋文化遺產、海上絲綢之路、開平 碉樓與村落文化等研究。加強海洋文化宣傳，組織編輯出版相關 圖書和音像制品。辦好“海洋宣傳日”、“藍色文化課堂”等活動, 提高全民海洋意識，為加快海洋經濟強省建設創造良好的文化氛 圍。第二節打造海洋文化品牌引導形成一批各具特色的海洋文化區，打造以廣府文化、海 商文化為主體的珠江三角洲地區海洋特色文化區，以潮汕文化、 媽祖文化為主體的潮汕海洋特色文化區，以雷陽文化、蛋家文化 為主體的粵西海洋特色文化區。充分發揮廣東

55、文藝創作方面的特 殊優勢，組織創作一批以海洋為主題的涉海文藝作品。圍繞打造 海上絲綢之路品牌，推動申報聯合國“世界文化遺產”，把“南 海i號”和“南澳i號”打造成“海上敦煌”，擴大我國海洋文 化的國際影響力。第三節培育海洋文化產業依托海洋特色文化、自然遺產地、歷史遺跡，大力發展海洋 文化產業，打造一批具有濃郁南海特色的海洋精品文化景區和文 化產品。大力開發海洋生態文化旅游、海洋民俗文化特色旅游， 建設一批海洋文化旅游目的地。以大型涉海展會、重要海洋文化 活動為載體，打造海洋文化產業發展平臺。辦好南海開漁節、休 漁放生節、航海日、海洋經濟博覽會和海上國際龍舟邀請賽。積 極開發具有海洋文化特色的旅游產品和民間工藝品。第十章創新海洋綜合管理體制機制加快推進海洋行政管理體制改革，積極創新海洋資源開發管 理方式，落實完善海洋保護開發政策，建立健全海洋綜合管理體 制機制，為海洋經濟科學發展提供重要保障。第一節深化海洋行政管理體制改革推進海洋管理體