1、1 cdm 項目的參與資格發展中國家參與 cdm 合作首先需要滿足如下要求：1. 已經批準了京都議定書；2. 已經指定了一個清潔發展機制國家主管機構。發達國家參加清潔發展機制合作需要滿足的條件相對較多：1. 批準了京都議定書；2. 已經指定了一個清潔發展機制國家主管機構；3. 計算和記錄了議定書為其規定的分配數量；4. 設置了一個估算其溫室氣體的各種源的人為排放和各種匯的清除的國家體系；5. 設立了一個國家登記系統；6. 每年均提交了所要求的最近期的年度排放清單；7. 提交了有關分配數量的補充信息，并據此對分配數量進行了調整。中國已于年月日正式核準了京都議定書 ，并確定國家發展和改革委員會作為

2、中國的國家清潔發展機制主管機構，可以有資格開展具體的清潔發展機制項目合作。cdm 項目的相關機構及主要職責2 清潔發展機制項目的開發和實施涉及很多國家和國內機構、組織和個人， 主要包括：項目業主、東道國政府、投資國政府、指定經營實體（doe）、清潔發展機制執行理事會、 締約方會議、 利益相關者以及相關的技術支持機構等。它們在項目的開發和實施過程中扮演著不同的角色。一、 項目業主1. cdm 項目設計文件的編制（可委托其他組織和個人），包括確定項目的基準線、監測計劃、環境影響評價、咨詢利益相關者的意見等；2. 確定項目產生的減排量在項目的參與者之間進行分配，并簽定合同；3. 向項目東道國政府和投

3、資國政府提交項目申請，并獲得其批準；4. 邀請指定經營實體對項目活動進行審定；5. 在項目獲得執行理事會的批準并注冊后，實施項目；進行監測并向經營實體進行報告；6. 邀請指定的經營實體定期對項目活動所產生的溫室氣體減排量進行核查和核證。7. 承擔東道國和投資國政府所要求的特定的責任和義務。二、東道國政府東道國政府通過頒布政策、 建立專門機構等方式管理與本國相關的cdm 項目合作，并對項目的合作領域進行控制和調節等。如中國國家發展和改革委員會、科技部和外交部于年月聯合公布了清潔發展機制項目運行管理暫行辦法，作為中國政府對cdm 項目進行管理的最基本的規定。其具體職責包括：3 1. 設立確定本國的

4、cdm 國家主管機構；2. 對在本國實施的 cdm 項目進行審批；3. 出具書面的批準證明， 包括確認該 cdm 項目可以促進本國的可持續發展；4. 對參與 cdm 項目的本國組織、機構和個人進行監督、指導。三、發達國家政府1. 設立確定本國的cdm 國家主管機構；2. 出具本國政府自愿參與cdm 項目的證明；對在本國實施的cdm 項目進行審批；3. 對參與 cdm 項目的本國組織、機構和個人進行監督、指導。4. 在本國企業和組織等參與cdm 項目的情況下， 依然對本國的溫室氣體減限排義務的履行負責。四、指定經營實體指定的經營實體在cdm 項目執行過程中發揮著非常重要的作用，是對項目的實施進行

5、監督和核查的最關鍵機構，它通過執行理事會對締約方大會負責，主要職責包括：1. 以項目設計文件為主要依據，對所建議的cdm 項目進行審定（validation）；2. 出具審定報告，并提交給執行理事會，申請對cdm 項目進行注冊登記；3. 以項目的監測計劃等為基礎， 核查（verification ）項目的溫室氣體減排量；4 4. 在核查的基礎上，出具核證（certification）報告，提交給執行理事會，申請向項目簽發核證數量的cers。根據規定，一個指定經營實體在同一個cdm 項目中只能承擔審定以及核查和核證兩項職責中的一個，但對于小型cdm 項目，則可例外。同時，在獲得執行理事會批準的情

6、況下，同一個指定經營實體也可同時承擔兩項職能。五、清潔發展機制執行理事會執行理事會在締約方大會的指導下負責對cdm 的運行進行監督，并向其負責，是最重要的 cdm 管理機構，主要職責包括：1. (就清潔發展機制規則的細化、修訂和解釋等向締約方會議提出建議；2. 就其自身的議事規則的修訂或補充向締約方會議提出建議；3. (向締約方會議的每屆會議報告其活動；4. 審批新的基準線和監測方法學等；5. 登記注冊 cdm 項目活動；6. 評審小規模 cdm 項目活動的簡化規則，并向締約方會議提出建議；7. 負責認證經營實體，并就經營實體的指定向締約方會議提出建議；8. 審查經營實體的認證標準并向締約方會

7、議提出建議；9. 向締約方會議報告cdm 項目活動的區域分布狀況；10.向公眾公布其編制的所有技術報告；11.向公眾公開所有已經批準的規則、程序、方式和標準；12.發展并維持 cdm 登記簿；5 13.發展并維持可公開查閱的cdm 項目活動數據庫；14.履行賦予它的任何其他職責。cdm （清潔發展機制）項目的合作和組織申報一、 cdm（清潔發展機制）1.簡介cdm 是清潔發展機制的簡稱，是聯合國為應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放組織制定， 并于 2005年 2 月 16日正式生效的 京都議定書 中確定的履約機制之一；清潔發展機制與我國確定的構建和諧社會的目標以及建設節約型、環保友好型社會的精

8、神高度一致。cdm 項目是指企業實施節能、降耗、環保、綜合利用工程，達到減少溫室氣體排放的目標。大力推動 cdm 項目，有利于環境保護和全球氣候條件的改善，有利于產業結構的調整和促進經濟增長方式的轉變，有利于企業的科技進步和促進社會的可持續發展。cdm 項目的合作是指我們幫助企業通過實施cdm 項目開發獲得國外的資金援助和先進技術， 能夠提高全體員工的整體素質， 能夠提升企業的核心競爭能力，緩解地方的就業壓力，對地方經濟和社會發展產生積極的影響。6 中國已于年月日正式核準了京都議定書 ，并確定國家發展和改革委員會作為中國的國家清潔發展機制主管機構，可以有資格開展具體的清潔發展機制項目合作。二、

9、cdm 項目的相關機構及主要職責清潔發展機制項目的開發和實施涉及很多國家和國內機構、組織和個人， 主要包括：項目業主、東道國政府、投資國政府、指定經營實體（doe）、清潔發展機制執行理事會（ eb）、締約方會議、利益相關者以及相關的技術支持機構等。它們在項目的開發和實施過程中扮演著不同的角色。1. 項目業主（企業）的主要工作內容（1）cdm 項目設計文件的編制（可委托其他組織和個人），包括確定項目的基準線、監測計劃、環境影響評價、咨詢利益相關者的意見等；（2）確定項目產生的減排量在項目的參與者之間進行分配，并簽定合同；（3）向項目東道國政府（中國國家發改委）和投資國政府（國外買方）提交項目申請

10、，并獲得其批準；（4）邀請指定經營實體（由聯合國cdm 執行理事會批準，目前都是國外機構）對項目活動進行審定；在項目獲得執行理事會的批準并注冊后，實施項目；（5）進行監測并向經營實體進行報告；7 （6）邀請指定的經營實體定期對項目活動所產生的溫室氣體減排量進行核查和核證；（7）承擔東道國和投資國政府所要求的特定的責任和義務。2.東道國（發展中國家）政府東道國政府通過頒布政策、 建立專門機構等方式管理與本國相關的cdm 項目合作， 并對項目的合作領域進行控制和調節等。如中國國家發展和改革委員會、科技部和外交部于年月聯合公布了清潔發展機制項目運行管理暫行辦法，作為中國政府對 cdm 項目進行管理的

11、最基本的規定。 其具體職責包括：（1）設立確定本國的cdm 國家主管機構；（2）對在本國實施的cdm 項目進行審批；（3）出具書面的批準證明，包括確認該cdm 項目可以促進本國的可持續發展；（4）對參與 cdm 項目的本國組織、機構和個人進行監督、指導。3.發達國家政府（1）設立確定本國的cdm 國家主管機構； 出具本國政府自愿參與cdm 項目的證明；（2）對在本國實施的cdm 項目進行審批；（3）對參與 cdm 項目的本國組織、機構和個人進行監督、指導；8 （4）在本國企業和組織等參與cdm 項目的情況下，依然對本國的溫室氣體減限排義務的履行負責。4.指定經營實體（由聯合國cdm 執行理事會

12、批準，目前都是國外機構）指定的經營實體在cdm 項目執行過程中發揮著非常重要的作用，是對項目的實施進行監督和核查的最關鍵機構，它通過執行理事會對締約方大會負責，主要職責包括：（1） 以項目設計文件為主要依據， 對所建議的cdm 項目進行審定（validation） ；（2）出具審定報告，并提交給執行理事會，申請對cdm 項目進行注冊登記；（3）以項目的監測計劃等為基礎，核查（verification）項目的溫室氣體減排量；（4）在核查的基礎上，出具核證（certification）報告，提交給執行理事會，申請向項目簽發核證數量的cers。根據規定，一個指定經營實體在同一個cdm 項目中只能承擔

13、審定以及核查和核證兩項職責中的一個，但對于小型cdm 項目，則可例外。同時，在獲得執行理事會批準的情況下，同一個指定經營實體也可同時承擔兩項職能。5.清潔發展機制執行理事會（簡稱eb）執行理事會在締約方大會的指導下負責對cdm 的運行進行監督， 并向其負責，是最重要的 cdm 管理機構，主要職責包括：（1）就清潔發展機制規則的細化、修訂和解釋等向締約方會議提出建議；9 （2）就其自身的議事規則的修訂或補充向締約方會議提出建議；（3）向締約方會議的每屆會議報告其活動；（4）審批新的基準線和監測方法學等；（5）登記注冊 cdm 項目活動；（6）評審小規模 cdm 項目活動的簡化規則，并向締約方會議

14、提出建議；（7）負責認證經營實體，并就經營實體的指定向締約方會議提出建議；（8）審查經營實體的認證標準并向締約方會議提出建議；（9）向締約方會議報告cdm 項目活動的區域分布狀況；（10）向公眾公布其編制的所有技術報告；（11）向公眾公開所有已經批準的規則、程序、方式和標準；（12）發展并維持 cdm 登記簿；（13）發展并維持可公開查閱的cdm 項目活動數據庫；（14）履行賦予它的任何其他職責。三、如何實施 cdm 項目根據馬拉喀什協定，清潔發展機制項目從開始準備到實施，最終產生減排量（六種氣體），需要經過以下主要階段: 10 第一階段項目識別清潔發展機制項目的概念設計階段，相關實體（我們或

15、其它單位）就cdm項目的技術選擇、規模、資金安排、交易成本、減排量等進行磋商，達成一致意見。第二階段項目設計確定了要開發的潛在cdm 項目之后，項目開發者（本企業或中介服務機構）需要根據清潔發展機制執行理事會（eb）的要求格式和內容完成項目設計文件（pdd）。由于項目設計階段需要處理一些比較復雜的方法學問題，項目開發者（本企業）一般都是聘請咨詢公司/專家幫助其完成項目設計文件。第三階段參與國的批準一個清潔發展機制項目進行注冊， 必須由參加項目的每個締約方的國家清潔發展機制主管機構出具該締約方自愿參加該項目的書面證明，包括東道國的指定國家清潔發展機制主管機構對該項目可以幫助該國實現可持續發展的確

16、認。第四階段項目審定相關的技術準備工作完成之后， 項目參與者選擇合適的獨立經營實體 （doe）（目前只有國外機構） ，簽約并委托其進行cdm 項目的審定工作， 基于項目開發者提交的項目設計文件，doe 對 cdm 項目活動進行審查和評價。第五階段項目注冊11 如果獨立經營實體doe 經過審定，認為該cdm 項目符合清潔發展機制項目的核實要求，它會以核實報告的形式向清潔發展機制執行理事會提出項目注冊申請。如果執行理事會的審查通過，該項目可以進行注冊。第六階段項目實施、監測和報告注冊之后，清潔發展機制項目就進入具體實施階段。項目開發者（本企業）根據經過注冊的項目設計文件中的監測計劃，對項目的實施活

17、動進行監測， 并向負責核查和核證項目減排量的簽約經營實體（目前只有國外機構） 報告監測結果。第七階段項目減排量的核查和核證所謂核查：是指與項目開發者（本企業）簽約的經營實體（目前只有國外機構） 對注冊的 cdm 項目在一定階段的減排量進行周期性的獨立評估和事后決定。所謂核證：是指該（本企業）指定經營實體（目前只有國外機構）以書面的形式保證某一個 cdm 項目的活動實現了經核實的減排量。根據核查的監測數據， 經過注冊的計算程序和方法， 經營實體可以計算出清潔發展機制項目的減排量，并向執行理事會提交核證報告。第八階段cers 的簽發cers是指核準的溫室氣體減排量。指定經營實體（目前只有國外機構）

18、提交給執行理事會的核證報告實際上就是一個申請，請求簽發與核查的減排量相等的 cers。12 四、cdm 項目運行流程1.準備項目申請2.項目參與方：公司、咨詢方、政府3.項目設計文件(pdd) 和相關技術支持文件4.項目審定5.經營實體(doe)辦公室文件評審、現場審定考察6.提交審定報告給cdm 執行局7.經營實體(doe)獲得方法學及項目設計方面的許可8.監測項目的排放9.項目實施10.依照監測計劃核查11.經營實體 不同于審定的經營實體 (doe)核查所報告的年排放量的準確性12.簽發核定的溫室氣體減排量(cers) 13.聯合國 cdm 執行局用于排放交易符合性14.項目開發者（本企業

19、）獲得cers的交易款13 五、cdm 項目附注說明：1、審定流程審定流程14 2.核查/核證流程核 查 / 核 證 流 程3. 與 cdm 項目相關的國家政策第一、 cdm 國家重點發展的領域15 在中國開展清潔發展機制項目的重點領域是以提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。第二、 cdm 項目國家審核內容（1）參與資格；（2）設計文件；（3）確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；（4）可轉讓溫室氣體減排量的價格；（5）資金和技術轉讓條件；（6）預計轉讓的計入期限；（7）監測計劃；（8）預計促進可持續發展的效果。第三、項目應符合的要求（1）有利于國民經濟發展

20、，創造新的就業機會。（2）有利于環境保護和減緩溫室效應，改進當地大氣，水資源和地下水環境質量；（3）有利于當地的經濟發展和減少貧困；16 （4）有利于社會進步和增加就業，發電資源的多樣化，支持并幫助加快可再生能源的發展；（5）符合我國環境保護的有關規定，（6）應有助于引進先進技術，向中國轉移當前最新的技術，激勵科技進步；（7）cers的價格要合理（8）項目設計文件要符合公約的規定第四、國家收費政策鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有，而由具體清潔發展機制項目產生的溫室氣體減排量歸開發企業所有，因此，清潔發展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業所有。分配比例如下：（

21、1）氫氟碳化物（ hfc）和全氟碳化物 (pfc)類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的 65%；（2）氧化亞氮（ n2o）類項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%；（3）中國開展清潔發展機制項目的重點領域以及植樹造林項目等類清潔發展機制項目，國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%。第五、合格 cdm 項目所要滿足的條件17 （1）項目相對于基準而言必須能夠產生真實的、可測量的、額外的溫室氣體減排量; （2）項目須經參與項目的締約方政府批準; （3）項目所采用的建立基準線的方法和監測的方法應是經過批準的方法; （4）項目須經過環境影響評價。并且如果會帶來其它環境問題，應提出解決這些

22、環境問題的辦法 ; （5）項目基準線的建立應基于以項目為基礎并考慮以保守和透明的方式建立基準線，建立基準線時應該充分考慮國家和行業的政策和規劃，還應該選擇合理的邊界并充分考慮項目可能產生的溫室氣體“ 泄露 ” 問題。（6）項目必須符合我國的國家發展戰略和產業技術發展政策; （7）項目應該帶來先進的技術轉讓。這種技術可以是我國沒有的，也可以是我國有但是商業化程度較低、難以商業化或難以與常規技術競爭的; （8）項目要能夠帶來資金 :這種資金應該由發達國家提供 (可以是政府，也可以是企業 )，如果是由發達國家政府提供的公共資金，這種資金應該是發達國家官方發展援助以外的資金。（9）項目現在正處于新建的可行性論證或規劃或審批階段，在項目審批公文或者公司內部文件當中最好能建議開展c