1、精選課件一、教學目的和要求：一、教學目的和要求：了解文物資源法律保護的范圍、了解文物資源法律保護的范圍、風景名勝區的等級劃分及其管理、風景名勝區的規風景名勝區的等級劃分及其管理、風景名勝區的規劃。了解劃。了解文物保護法文物保護法的法律責任、風景名勝區的法律責任、風景名勝區的概念、風景名勝區的開發、破壞風景名勝區的法的概念、風景名勝區的開發、破壞風景名勝區的法律責任。掌握文物資源的法律保護、文物資源的考律責任。掌握文物資源的法律保護、文物資源的考古發掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風景名古發掘、館藏文物和私人收藏文物的管理、風景名勝區的保護和利用、旅游區勝區的保護和利用、旅游區(點點)質量等級

2、的劃分質量等級的劃分。二、教學重點：二、教學重點：風景名勝區的設立；文物資源的法律風景名勝區的設立；文物資源的法律保護保護;旅游區旅游區(點點)質量等級的劃分質量等級的劃分。三、教學難點：三、教學難點：自然保護區的保護與管理。自然保護區的保護與管理。第十章第十章 旅游資源管理法律制度旅游資源管理法律制度精選課件第一節第一節 旅游資源管理法律制度概述旅游資源管理法律制度概述旅游資源旅游資源 旅游業的三大要素之一旅游業的三大要素之一 旅游業發展的旅游業發展的( )旅游資源管理法律制度旅游資源管理法律制度 國家制定的調整旅游資源保護、開發、利國家制定的調整旅游資源保護、開發、利用過程中各種社會關系的

3、法律、法規和規用過程中各種社會關系的法律、法規和規章的總稱章的總稱 基礎條件基礎條件精選課件現行旅游資源管理法律法規現行旅游資源管理法律法規 ：風景區和文物古跡保護法風景區和文物古跡保護法關于授予旅游部監督、開發旅關于授予旅游部監督、開發旅游區權利的法律游區權利的法律法國法國埃及埃及中華人民共和國文物保護法中華人民共和國文物保護法 我國我國中華人民共和國環境保護法中華人民共和國環境保護法、森林法森林法、草源法草源法、海海洋環境保護法洋環境保護法等等 其他相關其他相關法律：法律：風景名勝區管理暫行條例風景名勝區管理暫行條例（1985）風景名勝區條例風景名勝區條例（2006）精選課件第二節第二節

4、風景名勝區資源管理法律制度風景名勝區資源管理法律制度4.可供人們游覽、休息和進行科學、文化活動可供人們游覽、休息和進行科學、文化活動一、風景名勝區概述一、風景名勝區概述（一）概念（一）概念1.具有觀賞、文化或科學價值具有觀賞、文化或科學價值2.自然景物和人文景物比較集中自然景物和人文景物比較集中3.環境優美，具有一定的規模和范圍環境優美，具有一定的規模和范圍精選課件市、縣級風景名勝區市、縣級風景名勝區國家級風景名勝區國家級風景名勝區省級風景名勝區省級風景名勝區（二）劃分和管理（二）劃分和管理1.三級劃分三級劃分按其景物的觀賞、文化、科學價值和環境質量、按其景物的觀賞、文化、科學價值和環境質量、

5、規模大小、游覽條件等：規模大小、游覽條件等：精選課件風景名勝區的管理風景名勝區的管理人民政府人民政府設立（設立（ ）或（）或（ ）管理機構管理機構主管部門：主管部門：城鄉建設環境保護部門城鄉建設環境保護部門全面負責風景名勝區的保全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設護、利用、規劃和建設所屬政府所屬政府領導下領導下精選課件風景名勝區的規劃風景名勝區的規劃風景名勝區的規劃應由什么部門組織編風景名勝區的規劃應由什么部門組織編制，應征求哪些相關部門和人員的意見？制，應征求哪些相關部門和人員的意見？由主管部門會同相關部門組織編制，由主管部門會同相關部門組織編制，廣泛征求專家和社區群眾的意見廣泛征求專

6、家和社區群眾的意見規劃的主要內容：規劃的主要內容：確定風景名勝區的性質；劃定風景名勝區的范確定風景名勝區的性質；劃定風景名勝區的范圍及其外圍保護地帶；劃分景區及其他功能；圍及其外圍保護地帶；劃分景區及其他功能；確定保護和開發利用風景名勝資源的措施；確確定保護和開發利用風景名勝資源的措施；確定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統定游客接待量和游覽活動的組織管理措施；統籌安排公用、服務及其他設施；估算風景名勝籌安排公用、服務及其他設施；估算風景名勝區的投資和效益。區的投資和效益。精選課件開發開發保護保護利用利用風景名勝區的保護、開發和利用風景名勝區的保護、開發和利用精選課件（1）風景名勝區內的土

7、地，任何單位和個人不）風景名勝區內的土地，任何單位和個人不得侵占。得侵占。（一）保護：（一）保護：（2）要做好封山育林、植樹綠化、護林防）要做好封山育林、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。和動植物的生長、棲息條件。（3）區內及其外圍保護地帶內的林木，不）區內及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應當按照規劃進行撫育管理，不得分權屬都應當按照規劃進行撫育管理，不得砍伐；確需進行更新撫育性采伐的，須經地砍伐；確需進行更新撫育性采伐的，須經地方主管部門批準。方主管部門批準。精選課件（4）在風景名勝區及其外圍保護地帶內嚴

8、）在風景名勝區及其外圍保護地帶內嚴禁砍伐古樹木。禁砍伐古樹木。（5）采集標本、野生藥材和其他林副產品，）采集標本、野生藥材和其他林副產品，必須經管理機構同意，并應限定數量，在指定必須經管理機構同意，并應限定數量，在指定的范圍內進行。的范圍內進行。精選課件（二）開發：（二）開發：（1）名勝區及其外圍保護地帶的各項建設）名勝區及其外圍保護地帶的各項建設 應與應與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。妨礙游覽的設施。（2）游人集中的游覽區內不得建設賓館、招待）游人集中的游覽區內不得建設賓館、招待所以及休養、療養機構。所以及休養、療養機構。（3

9、）在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的）在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。精選課件（三）利用：（三）利用：（1）風景名勝區應按照規劃確定的游覽接）風景名勝區應按照規劃確定的游覽接待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量待容量，有計劃地組織游覽活動，不得超量接待游覽者；接待游覽者；（2）應加強安全管理工作；保障旅游者的）應加強安全管理工作；保障旅游者的安全安全精選課件開發開發保護保護利用利用(前提前提)(手段手段)(目的目的)旅游資源的保護、開發和利用三者間旅游資源的保護、開發和利用三者間有什么關系？有什么關系？精選

10、課件違反違反風景名勝區條例風景名勝區條例的法律責任的法律責任 1侵占風景名勝區土地進行違章建設的，由有侵占風景名勝區土地進行違章建設的，由有關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章關部門或管理機構責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據情節處以罰款。建筑，并可根據情節處以罰款。2損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染損毀景物、林木植被，捕殺野生動物或污染破壞環境的，由有關部門或管理機構責令停止破破壞環境的，由有關部門或管理機構責令停止破壞活動，賠償經濟損失，并根據情節處以罰款。壞活動，賠償經濟損失，并根據情節處以罰款。3破壞風景名勝區游覽秩序和安全制度不聽勸破壞風景名勝區游覽秩序和安全制度不

11、聽勸阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款；阻的，由有關部門或管理機構給予警告或罰款；屬違反有關治安管理規定的，由公安機關依法處屬違反有關治安管理規定的，由公安機關依法處罰。罰。4對于觸犯刑律或違反國家有關森林、環境保對于觸犯刑律或違反國家有關森林、環境保護和文物保護法律的，依法懲處。護和文物保護法律的，依法懲處。精選課件 對有代表性的自然生態系統，珍稀對有代表性的自然生態系統，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區和有瀕危野生動植物種的天然集中分布區和有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地水系或者海域，依法劃出一定面積予以地水系或者海域，依法劃出一定面積

12、予以特殊保護和管理的區域。特殊保護和管理的區域。自然保護區資源管理自然保護區資源管理精選課件1 1、典型的自然地理區域、有代表性的自然生態系統、典型的自然地理區域、有代表性的自然生態系統區域區域2 2、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區域、珍稀、瀕危野生動植物種的天然集中分布區域3 3、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸、水域、森林、草原和荒漠內陸、水域、森林、草原和荒漠4 4、具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡

13、5 5、經國務院或省級人民政府批準，需要予以特殊保、經國務院或省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區域護的其他自然區域自然保護區的建立自然保護區的建立應滿足下列條件之一：應滿足下列條件之一：精選課件v2、功能劃分：、功能劃分：v（三）自然保護區等級、功能劃分（三）自然保護區等級、功能劃分v1、等級劃分：、等級劃分：國家級自然保護區國家級自然保護區地方級自然保護區地方級自然保護區為了采取有針對的措施，更好地對為了采取有針對的措施，更好地對自然保護區實施保護和管理自然保護區實施保護和管理v緩沖區緩沖區v實驗區實驗區v核心區核心區劃分功能區的目的：劃分功能區的目的：不得進入和從事科研、旅游活

14、動不得進入和從事科研、旅游活動只準進入從事科研觀測活動只準進入從事科研觀測活動可進行旅游等活動可進行旅游等活動精選課件（四）自然保護區的管理機構及其職責（四）自然保護區的管理機構及其職責1、自然保護區管理機構設置、自然保護區管理機構設置國家級自然保護區國家級自然保護區地方級自然保護區地方級自然保護區國務院或省、自治區、直轄市國務院或省、自治區、直轄市有關自然保護區行政主管部門有關自然保護區行政主管部門所在地縣級以上自然保護區行所在地縣級以上自然保護區行政主管部門政主管部門2、自然保護區管理機構的主要職責（教材、自然保護區管理機構的主要職責（教材P256）精選課件（五）自然保護區的管理（教材（五

15、）自然保護區的管理（教材256）管理依據：管理依據：中華人民共和國自然保護區條例中華人民共和國自然保護區條例管理體制：管理體制：綜合管理綜合管理+部門管理部門管理（ ）行政部門負行政部門負責責環境保護環境保護林業、農業、地林業、農業、地質、礦產、水利、質、礦產、水利、海洋、土地等管海洋、土地等管理部門理部門精選課件第三節第三節 人文旅游資源管理人文旅游資源管理v人文旅游資源，是指由于歷史發展所產生人文旅游資源，是指由于歷史發展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統，包的各種有形或無形的舊物或文化傳統，包括古代建筑、歷史遺跡和民族風情等。括古代建筑、歷史遺跡和民族風情等。 有形人文旅游資源有形人

16、文旅游資源主要指歷史文主要指歷史文物古跡物古跡精選課件第二節 人文旅游資源v人文旅游資源：是指由于歷史發展所產生的各種有形或無形的舊物或文化傳統精選課件一、文物的種類一、文物的種類按文物性質：按文物性質：歷史文物和革命文物歷史文物和革命文物按文物來源：按文物來源：出土文物和民間收藏文物出土文物和民間收藏文物按文物保存方法：按文物保存方法：館藏文物和散存文物館藏文物和散存文物按文物移動狀況：按文物移動狀況： 不可移動文物和可移動文物不可移動文物和可移動文物歷史真實性、直觀形象性、歷史真實性、直觀形象性、社會典型性、不可再生性社會典型性、不可再生性思考：文物有何特征？思考：文物有何特征？精選課件文

17、物保護法文物保護法規定，受國家保護的文物規定，受國家保護的文物有五大類：有五大類： v1 1具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。墓葬、古建筑、石窟和石刻。v2 2與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關及與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關及有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。遺址、紀念物。v3 3歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。4 4重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學

18、價值的手稿、圖書資料等。學價值的手稿、圖書資料等。v5 5反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。產、社會生活的代表性實物。精選課件二、文物資源的管理保護二、文物資源的管理保護（一）文物所有權（一）文物所有權文物保護法文物保護法規定：規定： “中華人民共和國中華人民共和國境內地下、內水和領海上遺存的一切文物，境內地下、內水和領海上遺存的一切文物，屬于國家所有。屬于國家所有。” “古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古筑物、有。國家指定保護的紀念建筑物、古筑物、石刻

19、等，除國家另有規定的以外，屬于國家石刻等，除國家另有規定的以外，屬于國家所有。國家機關、部隊全民所有制企業、事所有。國家機關、部隊全民所有制企業、事業組織收藏的文物，屬于國家所有。業組織收藏的文物，屬于國家所有。” “屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律的古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律的保護。保護。” 精選課件（二）文物分級管理（二）文物分級管理國家文化行政管理部門國家文化行政管理部門主管全國的文物主管全國的文物工作；工作；地方各級人民政府地方各級人民政府管理本行政區域內管理本行政區域內的文物；各省、自治區、直轄市和

20、文物集中的文物；各省、自治區、直轄市和文物集中的自治州、縣、自治縣、市設立文物管理機的自治州、縣、自治縣、市設立文物管理機構，管理本行政區域內的文物工作。構，管理本行政區域內的文物工作。 三級文物保護單位：三級文物保護單位：精選課件1、全國重點文物保護單位、全國重點文物保護單位（ ）部門確定，）部門確定，報國務院核定公布報國務院核定公布2、省級文物保護單位、省級文物保護單位省、自治區、直轄市人民政府核省、自治區、直轄市人民政府核定公布，報國務院備案定公布，報國務院備案3、市縣級文物保護單位、市縣級文物保護單位市縣級人民政府核定公布，報省、市縣級人民政府核定公布，報省、自治區、直轄市人民政府備案

21、自治區、直轄市人民政府備案國務院文物行政國務院文物行政精選課件歷史文化名城歷史文化名城 保存文物特別豐富、具有重大歷史價值保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義和革命意義由由國家文化行政管理部門國家文化行政管理部門會同會同建設行政建設行政管理部門管理部門報國務院核定公布報國務院核定公布 歷史文化名鎮（村）（教材歷史文化名鎮（村）（教材P262精選課件保護為主保護為主搶救第一搶救第一合理利用合理利用加強管理加強管理在建設控制地帶修建新建筑，不得破壞在建設控制地帶修建新建筑，不得破壞文物保護單位的環境風貌文物保護單位的環境風貌 （修繕、保養、遷移）不改變文物原狀（修繕、保養、遷移）不改變文物

22、原狀 在文物保護單位保護范圍內不得進行其他建在文物保護單位保護范圍內不得進行其他建設工程設工程 “修舊如故修舊如故”文物的（文物的（ ）性）性根本原因：根本原因：不可再生不可再生（三）文物保護方針（三）文物保護方針文物保護原則：文物保護原則：精選課件（四）文物考古發掘管理（四）文物考古發掘管理2、程序性規定、程序性規定地下埋藏的文物屬國家所有，任何地下埋藏的文物屬國家所有，任何單位或個人不得侵占單位或個人不得侵占 3、禁止性規定、禁止性規定1、所有權規定、所有權規定一切考古發掘工作都必須履行報批手續一切考古發掘工作都必須履行報批手續 問題：某外國探險隊在我國旅游途中發現一處未問題：某外國探險隊

23、在我國旅游途中發現一處未經發掘的文化遺址，有人提出立即進行挖掘，挖經發掘的文化遺址，有人提出立即進行挖掘，挖掘出的貴重文物上繳中國有關部門，一般文物歸掘出的貴重文物上繳中國有關部門，一般文物歸探險隊所有。你認為其提議是否合乎法律規定？探險隊所有。你認為其提議是否合乎法律規定？應按原狀保護并立即報告當地政府應按原狀保護并立即報告當地政府未經特別許可，任何外國團體或個人不得未經特別許可，任何外國團體或個人不得在我國境內進行考古調查和發掘在我國境內進行考古調查和發掘 精選課件（六）館藏文物、民間收藏物管理（六）館藏文物、民間收藏物管理國有博物館、圖書館和其他單位的文物國有博物館、圖書館和其他單位的文

24、物藏品禁止出賣。文物藏品的調撥、交換，須藏品禁止出賣。文物藏品的調撥、交換，須經有關文化行政管理部門經有關文化行政管理部門批準、備案批準、備案。館藏文物：館藏文物：民間收藏物：民間收藏物：可由文化行政管理部門可由文化行政管理部門指定的單位收購指定的單位收購；私；私人收藏的文物，人收藏的文物，嚴禁倒賣謀利，嚴禁私自賣給外嚴禁倒賣謀利，嚴禁私自賣給外國人國人公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲公民、法人和其他組織可通過哪些方式獲得文物？得文物？依法繼承或接受贈予；從文物商店或依法繼承或接受贈予；從文物商店或拍賣單位購買；合法交換或依法轉讓等拍賣單位購買；合法交換或依法轉讓等精選課件（六）文物出境進

25、境管理（六）文物出境進境管理個人是否可攜帶收藏的文物出境？應經個人是否可攜帶收藏的文物出境？應經過哪些程序？過哪些程序？ 文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先文物出口和個人攜帶文物出境，必須事先先向海關申報，經國家文化行政管理部門指先向海關申報，經國家文化行政管理部門指定的省級文化行政管理部門進行鑒定，并發定的省級文化行政管理部門進行鑒定，并發給出口許可證；給出口許可證； 文物出境必須從指定的口岸運出。經鑒定不文物出境必須從指定的口岸運出。經鑒定不能運出的文物，國家可以征收能運出的文物，國家可以征收具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外

26、展覽的以外，一律禁經國務院批準運往國外展覽的以外，一律禁止出境止出境精選課件文物進境應經過哪些程序？文物進境應經過哪些程序？ 向海關申報，并報文物進出向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記境審核機構審核、登記三、違反三、違反文物保護法文物保護法的法律責任的法律責任行政處罰行政處罰刑事處罰（教材刑事處罰（教材P262）精選課件第四節第四節 旅游區（點）質量等級評定旅游區（點）質量等級評定一、旅游區（點）的概念和質量等級一、旅游區（點）的概念和質量等級旅游區（點）旅游區（點）經縣級以上經縣級以上(含縣級含縣級)行政管理部門批準成立，行政管理部門批準成立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游

27、有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。旅游服務設施的獨立單位。 （旅游景區、景點、主題公園、度假區、保護（旅游景區、景點、主題公園、度假區、保護區、風景區、森林公園、動物園、植物園、博區、風景區、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術館等物館、美術館等 ）精選課件AAAAA AAAA AAA AA A旅游區（點）的質量等級：旅游區（點）的質量等級：二、旅游區（點）質量等級評定二、旅游區（點）質量等級評定（一）評價依據：（一）評價依據：服務質量服務質量景觀質量景觀質量環境質量環境質量游客評價游客評

28、價精選課件只對獨立管只對獨立管理機構和服理機構和服務機構評定務機構評定園中園、園中園、景中景不景中景不進行單獨進行單獨評定評定某旅游景區添置一新景點，是否要單某旅游景區添置一新景點，是否要單獨進行評定？獨進行評定？精選課件（AA 和和 A旅游區（點）的評定需要國家旅游局旅游區（點）的評定需要國家旅游局備案）備案）（二）評定機構：（二）評定機構：旅游區（點）質量等級評定委員會旅游區（點）質量等級評定委員會國家旅游區（點）質量評定委員會國家旅游區（點）質量評定委員會評定：評定： AAAAA、AAAA 和和 AAA旅游區（點）旅游區（點）省級旅游區（點）質量評定委員會省級旅游區（點）質量評定委員會評

29、定評定 AA 和和 A旅游區（點）；旅游區（點）；推薦推薦AAAA 和和 AAA旅游區（點）旅游區（點）精選課件自檢自檢初評初評評定評定審批審批公告公告（三）評定程序：（三）評定程序：旅游區旅游區(點點)質量等級的劃分與評定質量等級的劃分與評定(1999)旅游區旅游區(點點)質量等級的劃分與評定質量等級的劃分與評定(修訂修訂)附：附：通過通過5A級的旅游景區級的旅游景區 精選課件案例案例1 案情介紹案情介紹 個體工商戶劉某家中有祖傳遺留下來的青個體工商戶劉某家中有祖傳遺留下來的青花瓷瓶一對。今年花瓷瓶一對。今年5月，因生意急須資金周轉，月，因生意急須資金周轉，劉某便將祖傳青瓷花瓶以每只劉某便將

30、祖傳青瓷花瓶以每只2500元的價格賣元的價格賣給美籍游客。給美籍游客。請問：請問：1.劉某的行為是否合法？為什么？劉某的行為是否合法？為什么？2.劉某的正確的做法應當是什么？劉某的正確的做法應當是什么？對其行為應如何處理？對其行為應如何處理？精選課件案例分析案例分析（1）劉某行為違法。原因在于：）劉某行為違法。原因在于： 文物保文物保護法護法明確規定，屬于集體所有和私人所有的明確規定，屬于集體所有和私人所有的糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受糾集建筑物、古建筑和傳世文物，其所有權受國家法律保護。任何人不得私自買賣，尤其不國家法律保護。任何人不得私自買賣，尤其不得私自賣給外國人。得私自賣給外國人。（2）劉某可以按）劉某可以按文物保護法文物保護法規定將文物規定將文物拿到拿到文化行政管理部門指定的單位文化行政管理部門指定的單位去銷售。去銷售。（3）由于劉某的行為違反了文物保護法規，）由于劉某的行為違反了文物保護法規，有關管理部門可以沒收非法所得，予以罰款