1、一）關稅的概念關稅是國際通行的稅種，是各國根據本國的經濟和政治的需要，用法 律形式確定的、由海關對進出口的貨物和物品所征收的一種流轉稅。早在歐洲古希臘、雅典時代就開始征收關稅。當時的希臘在愛琴海、 黑海兩岸一帶有許多屬地，對來往于這些屬地的進出口貨物，按貨值征收 15%的稅收。在羅馬王朝時代也對通過其海港、橋梁等的貨物征收 2.5 稅收，后 來稅率提高至 12.5%。這些稅收是在貨物通過一定地區時征收的， 帶有關 稅的性質。英國很早就有一種“例行的通行稅” ，在商人進入市場時交納給當地 的領主，后來把這種稅稱為關稅，沿用至今。我國自西周以后，在所設的“關卡”開始征收稅金，供王室之用。 周 禮一

2、書指出： “關市之賦，以待王之膳服” 。至唐、宋、元、明四代，設 立市舶機構治理對外貿易，征收關稅。英國是最早實行統一的國境關稅制的國家， 英國資產階級革命在 1640 年取得勝利后，便建立了這種國境關稅制。法國在 1660 年開始廢除內地 關稅，到 1791 年才建立國境關稅制。比利時、荷蘭受法國的影響，也設 立統一的國境關稅。隨后世界各國普遍采用，實行至今。我國自唐朝開始一直關稅自主。 自鴉片戰爭后， 關稅出現了畸外形態。 1842 年清政府與英國簽訂了南京條約 ，并于次年議定中英五口通商 章程和海關稅則，規定基本上值百抽五的關稅稅率，中國即喪失了制定 關稅稅則的自主權。 1859年帝國主

3、義又進一步攫取中國海關收支權， 這樣 海關的行政治理權和關稅自主權都被帝國主義攫取，這就為帝國主義在中 國傾銷商品和獲得廉價原料打開了方便之門，嚴重地摧殘了中國工農業的 發展。1929 年，帝國主義者被迫在表面上放棄控制中國關稅的特權，但實 際上關稅的制定仍受英、美、日等國的約束。1949 年新中國成立后， 徹底廢除了一切不平等條約， 海關行政治理權 和自主權得以恢復，我國才真正實現了關稅自主。為了適應我國對外貿易的發展，參與國際經濟競爭，國務院于 1985 年3月7日發布了中華人民共和國進出口關稅條例 ，1987年 9月12日 對其進行了修訂和發布， 1992年 3月 18日國務院又對其進行

4、了第二次修 訂和發布，同時還修訂并發布了從 1993 年 12 月 31 日起實施的中華人 民共和國海關進口稅則和中華人民共和國海關出口稅則 。從 1996 年 4月 1日起，又實行了新修訂的稅則。（二）關稅的作用 關稅是貫徹對外經濟貿易政策的重要手段。它在調節經濟、促進改革 開放方面，在正確保護民族企業生產、防止國外的經濟侵襲、爭取關稅互 惠、促進對外貿易發展、增加國家財政收入方面，都具有重要作用。（三）關稅的種類依據不同的標準，關稅可以劃分為不同的種類。1. 按征收對象分，有進口稅、出口稅和過境稅。（ 1）進口稅。它是指海關在外國貨物進口時所課征的關稅。進口稅 通常在外國貨物進入關境或國境

5、時征收；或在外國貨物從保稅倉庫提出運 往國內市場時征收。現今世界各國的關稅，主要是征收進口稅。征收進口 稅的目的在于保護本國市場和增加財政收入。（ 2）出口稅。它是指海關在本國貨物出口時所課征的關稅。為了降 低出口貨物的成本，提高本國貨物在國際市場上的競爭能力，世界各國一 般少征或不征出口稅。但為了限制本國某些產品或自然資源的輸出，或為 了保護本國生產、本國市場供給和增加財政收入以及某些特定的需要，有 些國家也征收出口稅。（ 3）過境稅。又稱通過稅。它是對外國貨物通過本國國境或關境時 征收的一種關稅。過境稅最早產生并流行于歐洲各國，主要是為了增加國 家財政收入而征收的。后由于各國的交通事業發展

6、，競爭激烈，再征收過 境稅，不僅妨礙國際商品流通，而且還減少港口、運輸、倉儲等方面的收 入，于是自 19 世紀后半期起，各國相繼廢止征收， 1921 年資本主義國家 在巴塞羅那簽訂自由過境公約后，便廢除了過境稅的條款。2. 按征收目的分，有財政關稅和保護關稅。（ 1）財政關稅。又稱收入關稅。它以增加國家財政收入為主要目的 而課征的關稅。財政關稅的稅率比保護關稅低，因為過高就會阻礙進出口 貿易的發展，達不到增加財政收入的目的。隨著世界經濟的發展，財政關 稅的意義逐漸減低，而為保護關稅所代替。（2）保護關稅。 它是以保護本國經濟發展為主要目的而課征的關稅。 保護關稅主要是進口稅，稅率較高。有的高達

7、百分之幾百。通過征收高額 進口稅，使進口商品成本較高，從而削弱它在進口國市場的競爭能力，甚 至阻礙其進口，以達到保護本國經濟發展的目的。保護關稅是實現一個國 家對外貿易政策的重要措施之一。3. 按征收標準分，有從量稅、從價稅、混合稅和滑準稅。4. 按稅率制定分，有自主關稅和協定關稅。（ 1）自主關稅。又稱國定關稅。一個國家基于其主權，獨立自主地 制定的、并有權修訂的關稅，包括關稅稅率及各種法規、條例。國定稅率 一般高于協定稅率，適用于沒有簽訂關稅貿易協定的國家。（ 2）協定關稅。兩個或兩個以上的國家，通過締結關稅貿易協定而 制定的關稅稅率。協定關稅有雙邊協定稅率、多邊協定稅率和片面協定稅 率。

8、雙邊協定稅率是兩個國家達成協議而相互減讓的關稅稅率。多邊協定 稅率，是兩個以上的國家之間達成協議而相互減讓的關稅稅率，如關稅及 貿易總協定中的相互減讓稅率的協議。片面協定稅率是一國對他國輸入的 貨物降低稅率，為其輸入提供方便，而他國并不以降低稅率回報的稅率制 度。5. 按差別待遇和特定的實施情況分，有進口附加稅、差價稅、特惠稅和普 遍優惠制。（ 1）進口附加稅。它是指除了征收一般進口稅以外，還根據某種目 的再加征額外的關稅。它主要有反貼補稅和反傾銷稅。（ 2）差價稅。又稱差額稅。當某種本國生產的產品國內價格高于同 類的進口商品價格時，為了削弱進口商品的競爭能力，保護國內生產和國 內市場，按國內

9、價格與進口價格之間的差額征收關稅，就叫差價稅。（ 3）特惠稅。又稱優惠稅。它是指對某個國家或地區進口的全部商 品或部分商品，給予非凡優惠的低關稅或免稅待遇。但它不適用于從非優 惠國家或地區進口的商品。特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的。（ 4）普遍優惠制。簡稱普惠制。它是發展中國家在聯合國貿易與發 展會議上經過長期斗爭，在 1968 年通過建立普惠制決議后取得的。該決 議規定，發達國家承諾對從發展中國家或地區輸入的商品，非凡是制成品 和半成品，給予普遍的、非歧視性的和非互惠的優惠關稅待遇。（四）關稅的特點1. 納稅上的統一性和一次性。按照全國統一的進出口關稅條例和稅則征收關稅，在征收一次性關稅

10、 后，貨物就可在整個關境內流通，不再另行征收關稅。這與其他稅種如增 值稅、營業稅等流轉稅是不同的。2. 征收上的過“關”性。是否征收關稅，是以貨物是否通過關境為標準。凡是進出關境的貨物 才征收關稅；凡未進出關境的貨物則不屬于關稅的征稅對象。3. 稅率上的復式性。同一進口貨物設置優惠稅率和普通稅率的復式稅則制。優惠稅率是一 般的、正常的稅率，適用于同我國訂有貿易互利條約或協定的國家；普通 稅率適用于同我國沒有簽訂貿易條約或協定的國家。這種復式稅則充分反 映了關稅具有維護國家主權、平等互利發展國際貿易往來和經濟技術合作 的特點。4. 征管上的權威性。關稅是通過海關執行的。海關是設在關境上的國家行政

11、治理機構，是 貫徹執行本國有關進出口政策、法令和規章的重要工具。其任務是根據有 關政策、法令和規章，對進出口貨物、貨幣、金銀、行李、郵件、運輸工具等實行監督治理。征收關稅、查禁走私貨物、臨時保管通關貨物和統計 進出口商品等。5. 對進出口貿易的調節性。許多國家通過制定和調整關稅稅率來調節進出口貿易。在出口方面， 通過低稅、免稅和退稅來鼓勵商品出口；在進口方面，通過稅率的高低、 減免來調節商品的進口。關稅對進口商品的調節作用，主要表現在以下幾 個方面。（ 1）對于國內能大量生產或者暫時不能大量生產、但將來可能發展 的產品，規定較高的進口關稅，以削弱進口商品的競爭能力，保護國內同 類產品的生產和發展；（ 2）對于非必需品或奢侈品的進口，規定更高的關稅，以達到限制甚至 禁止進口的目的；（ 3）對于本國不能生產或生產不足的原料、半成品、生活必需品或 生產上急需的物資，規定較低稅率或免稅，以鼓勵進口，滿足國內的生產 和生活需要；（ 4）通過