1、封面文章northerneconomy“十二五” 開局之年：回顧與展望 “十一五” 內蒙古經濟社會發展回顧與“十二五” 展望/胡敏謙進入“ 十一五 ” 以來， 在自治區黨委 、政府的領導下 ， 全區各地區深入貫徹落實科學發展觀 ， 始終堅持發展這個第一要務不動搖，緊緊抓住國家西部大開發、振興東北老工業基地和保增長、 擴內需、 調結構等有利時機， 認真執行國家宏觀調控的各項政策措施， 繼續深化改革， 擴大開放 ， 調整優化經濟結構， 加快轉變發展方式， 堅持以人為本， 努力構建社會主義和諧社會， 克服金融危機等各種不利因素影響， 經過全區上下的共同努力 ， 經濟社會實現了又好又快的發展， 綜合實

2、力跨上了新臺階 。為“ 十二五” 時期經濟社會實現更好更快的發展奠定了雄厚的基礎 。一、“十一五 ” 內蒙古經濟社會發展回顧（ 一） 經濟發展大跨越 ， 綜合實力再上新臺階“ 十一五” 期間， 全區生產總值由2005年的3905.03億元增加到2009年的9740.25億元，在全國的位次由第21位前移至第15位。預計今年全區生產總值將超過1萬億元 ，跨上了新臺階 。人均生產總值由2005年的2029美元增加到2009年的5897美元，在全國的位次由第10位前移至第7位。預計今年全區人均生產總值突破6000美元， 接近7000美元 。地方財政一 般預算 收入由2005年的277.46億元增加到2

3、009年的850.86億元， 在全國的位次由第20位前移至第13位?！?十一五 ” 前4年， 經濟總量年均增長18.3%， 高出“ 十一五 ”規劃目標5個百分點 ， 也高于 “ 十五 ” 時期平均增幅1.2個百分點以上 。在全區生產總值中， 一、 二、 三產業的比重由（ 二） 產業結構大調整 ， 新型產業基地建設取得新進展農牧業基礎地位更加穩固。全區農業、 林業、 牧業 、 漁業及農林牧漁服務業的構成由2005年的48.3 4.1 45.4 0.7 1.5調 整 為2009年 的46.6 5 45.9 0.8 1.7。2009年， 全區糧食總產量達到1981.7萬噸， 比2005年增加319.

4、5萬噸， 已超過“ 十一五 ”規劃目標1750萬噸糧食綜合生產能力 。全區肉類產量達到234.06萬噸， 牛奶產量達到903.12萬噸， 分別比2005年增加4.15萬噸和212.04萬噸，牛奶、 羊肉、 羊絨產量穩居全國首位 。農牧業產業經營水平不斷提升。工業化進程不斷加快 ?！?十一五 ” 時期， 全區大力推進新型工業化， 充分發揮資源優勢和后發優勢， 以經濟結構調整為主線， 加快轉變發展方式， 加大重點工業項目投資力度， 著力推進產業多元、 產業延伸和產業升級， 大力培育和2011年第1期2005年15.1 45.4 39.5調整為2009年的9.5 52.5 38.0。內蒙古進入了工業

5、化、 城市化快 速推進， 市場化、 國際化全面提升的發展新階段 。15封面文章northern economy壯大主導產業集群和特色產業，工業化進程明顯加快 。 “十一五 ”前4年，全區規模以上工業 增加值年均增長27.1%，對經濟增長的貢獻率60%。 能源、冶金、化工 、裝備制造、農畜產品加工和高新技術六大優勢特色產業的增加值占全區規模以上工業增加值的90%，成為拉動工業生產快速增長的主要動力。 全區涌現出了伊利 、 蒙牛等34個中國馳名商標 ， 擁有30多項處于國際國內領先地位的工藝和設備 。 內蒙古有7戶企業列入全國500強。服務業規模不斷擴大，現代服務業駛入快車道 。 全區服務業增加值

6、由2005年 的1542.26億 元 增 加 到2009年 的城鄉市場繁榮活躍，消費需求日趨成為經濟增長的源頭與動力。 全區城鄉市場開拓成效顯著 。 城市消費品零售額由2005年的908.6億元增加到2009年的1954.68億元 ，年均增長21.1%；縣及縣以下消費品零售額由2005年的449.5億元增加到2009年的900.63億元，年均增長19%。 城鄉居民收入持續增長，消費結構加快轉型升級，由溫飽型轉變為享樂型和發展型消費，為擴大消費奠定了堅實的基礎 。 社會消費品零售總額由2005年的1358.1億元增加到2009年的2855.31億元，年均增長20.4%。（四）對內對外大開放 ，外

7、向型經濟發展取得新成績“十一五 ”以來 ，全區在積極應對國際金融危機而產生不利局面，化危機為機遇，努力應對國內產業調整和轉移的同時，積極轉變外貿增長方式，擴大對外貿易 。 全區進出口 總額由2005年的全區的22.2%；全社會固定 資產投資 達到2406.1億元，占全區的31.9%。城鄉經濟一體化發展不斷加快，縣域經濟發展勢頭強勁。2009年，內蒙古80個 旗 縣 及 縣 級 市 生 產 總 值 達 到4864.14億元，占全區的50%。在2009年第九屆中國西部百強縣市中，內蒙古有20個旗縣 （市）名列其中 ，占西部百強縣市的1/5。2009年末， 全區城鎮人口1293.45萬人 ， 占全區

8、總人口的比重為53.4%，比2005年提高6.2個百分點 。（六）社會事業大發展 ，和諧內蒙古建設邁出新步伐民生工程見成效 ， 民生狀況明顯改善。 全區城鎮參加基本養老保險人數由3696.65億元，年均增長15.7%。 以信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業 ，房地產業 ，租賃和商務服務業等為代表的現代服務業成為新的增長點，占服務業增加值的比重由2005年的17.3%提高到2009年的21.7%。 圍繞自治區工業化發展， 先后建設了一批大型物流樞紐、物流園區 ，從而帶動了自治區經濟社會發展。（三）內需外需大拉動 ，經濟發展不斷增添新動力投資規模不斷擴大，重點項目建設碩果累累 。 “十一五 ”前

9、四年 ，全社會固定資產投資年均增長29.4%， 累計完成2005年的339萬 人 增 加 到2009年 的411萬人；參加基本醫療保險人數由292萬人增加到805萬人。全區有87.47萬城鎮居民和121.08萬農村居民得到政府最低生活保障 。 “十一五”前四年，城鎮新增就業89.2萬人。節能減排和環境保護取得明顯成效。 重點區域 、重點流域和重點行業環境治理得到加強 ， 環境質量明顯改善。目前全區92.3%的城市空氣質量達到良好或者較好 ，城市空氣質量好于二級以上天數普遍增加 。 “十一五 ”前四年 ，全區萬元gdp能耗下降18.83%，完成 “十一五”目標的83.5%。各項社會事業全面進步

10、。 到2009年末， 全區每萬人口擁有在校大學生由51.62億美元增加到2008年的89.33億美元。其中，出口總額由2005年的20.65億美 元增加到2008年的35.8億美元。全區實際使用外商直接投資由2005年的14億美元增加到2009年的31.8億美元，四年累計達103.92億美元 。 年末登 記 外 商 投 資 企 業 達 到3675戶 ，比2005年增加2761戶。 摩托羅拉 、百事可樂、奔馳 、沃爾瑪 、麥當勞等世界500強企業進入內蒙古， 外資銀行也開始涉足。（五）城鄉區域大統籌 ，區域經濟發展構筑新格局內蒙古東部和西部兩大區域發展戰略的帶動和輻射逐步增強，正逐步形成與 周邊

11、省區市、腹地良性互動、協調發展 、全方位對外開放的新格局。2009年以呼包鄂為核心的西部七個盟市生產總值達到7539.98億元， 占全區的20950.9億元。內蒙古認真貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持“有保有壓”的原則， 在不斷擴大投資規模的基礎上，投資的自主增長能力明顯增強，投資結構進一步優化，加強以 生態、水利、電力、交通及市政設施為重點的基礎設施建設， 有力地拉動了國民經濟的快速增長。 “十一五 ”前四年 ，全區工業投資年均增長27.1%， 累計完成投資10694.3億元， 占全社會固定資產投資的51%；用于農林牧漁水利業累計完成固定資產投資925.51億元 ， 年均增長41.4%；用于交

12、通運輸和郵電通信業累計完成投資2306.73億元，年均增長24%。 通過加大投資力度 ，使我區的基礎設施得到明顯改善 。2005年的96人增加到2009年的146人， 其中少數民族每萬人口擁有在校大學生由2005年的122人增加到2009年的186人，高于全區平均水平 。2009年，全 區 廣 播 、 電 視 人 口 覆 蓋 率 分 別 達97.75%和93.53%， 分別比2005年提高5.1和3.4個百分點 。 全區每萬人擁有病床床位36.05張，每萬人擁有醫生22人，分別比2005年增加7張和1人。 全區農村 牧 區 新 型 合 作 醫 療 參 合 率 達 到69.2%； 地方財政一般預

13、算收入達到481.62億元，占全區的56.6%；全社會固定資產投資達到4897.76億元，占全區的65%。 東部五盟市生產總值達到97.36%。城鄉居民生活水平不斷提高。 全區城鎮單位在崗職工平均工資由2005年的15985元增加到2009年的30699元，3354.67億元，占全區的30.8%；地方財政一般預算收入達到189.19億元，占162011年第1期封面文章northern economy在全國的位次由2005年的第15位上升至2009年的第12位。 全區城鎮居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2009年的15849元， 年均實際增長和水平進一步提高， 社會建設明顯加強，

14、改革開放不斷深化，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會的基礎更加牢固?！笆?”時期 ，全區要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持發展是第一要務不動搖， 堅持以人為本 ，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧， 努力實現經濟社會又好又快發展。結合內蒙古的實際，我們建議重點在以下4個方面發展實現新突破 。加快發展方式轉變，推進經濟結構調整 。 “十二五 ”時期 ，內蒙古欠發達的基本區情和發展不足仍是主要矛盾，要求我們在抓發展上不能有絲毫的動搖，不能有半點松懈 。 要把加快轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標 ， 不斷在轉變發展

15、方式、調整經濟結構上取得實質性進展。 要堅持擴大內需戰略 、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制 。 要加快推進經濟結構調整 ，增強投資 、消費 、出口對經濟增長的拉動力 。 推進自主創新 ，加快發展戰略性新興產業 ；要把節能減排作為調整結構 、轉變發展方式的突破口和重要抓手， 推動全區經濟實現又好又快發展。加強生態環境和基礎設施建設，促進可持續發展 。 我區是全國土地荒漠化最嚴重的省區之一。 要以構筑祖國北疆綠色生態屏障為目標，深入貫徹節約環境和保護環境的基本國策，大力實施可持續發展戰略 。 抓好生態保護與建設 ，加強環境保護與治理，促進資源節約利用， 努力建

16、設綠色經濟發展體系。加強 交 通 基 礎 設 施 建設 ，構建 適 應 經 濟 社 會 發 展 的 交 通 運 輸 網絡。 內蒙古要繼續加強交通基礎設施建設。 以鐵路和公路為重 點，加快運輸通道 建設，構建“貫通區內、暢通三北、聯通俄蒙”的綜合交 通運輸網絡。 鐵路要以 出區通道、口岸通道、煤炭運輸通道為重點， 進一步加大新線建設和已有線路電氣化擴能改造和提速力度，建 成 比 較 完 善 的 鐵 路 運 輸 網 絡 及 出區、達海通道。 公路方 面要擴大公路網絡覆蓋面， 提高公路通達深度和公路等級， 盡快打通與相鄰省區大城市高速公路和高等級公路出口， 實施鄉村通達工程。 加強口岸公路建設，形成

17、聯通俄蒙的公路運輸通道。 加強機場建設，提高綜合配套能力，構建區域支線航空網。 加快以天然氣輸送為重點的輸氣輸油管道建設 。加大改善民生方面的投入力度，實現富民強區的目標。 努力推進經濟增長與居民收入增長相協調。 要繼續采取切實有效的措施，提高城鄉居民收入，適當擴大國民收入初次分配中勞動者報酬的比例與份額，增大居民收入再分配在國民收入分配中的比例。 完善有利于提高勞動者報酬的工資決策機制、正常增長機制和支付保障機制。 更加注重社會的公平正義，把調節居民收入分配制度 、縮小收入差距作為政府工作的主要目標之一來抓， 完善社會保障體系，普及新型農村合作醫療制度。 加快廉租住房建設 ，著力解決城市低收

18、入家庭住房困難 。 加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系 ，更好地滿足人民文化需求。（二）“十二五”時期推動經濟又好又快發展需要采取的重大舉措“十二五 ”時期 ，以黨的十七大和十七屆三中 、四中、五中全會精神為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住機遇，積極應對各種挑戰，貫徹實施好有關國家擴大內需一系列政策措施，認真解決存在的突出矛盾和問題，推動科學發 展，促進社會和諧，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。 為此 ，我們建議采取以下6個方面的重要舉措 ：11.8%；農牧民人均純收入由2005年的2989元增加到2009年的4938元，年均實際增長10.1%。 內蒙古城鎮居民人均可 支 配 收

19、 入 和 農 牧 民 人 均 純 收 入 由2005年的第14位和第17位， 前移到2009年的第9位和第15位。 居民消費結構不斷升級，家用轎車、信息通信產品、住房等消費熱點持續升溫。綜上所述 ，“十一五 ”時期是我區綜合經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會 建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一 。 全區各族人民團結奮斗 ，推動我區經濟社會發展跨上了一個新臺階 。二、“十二五 ”時期展望“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。 深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定 “十二五 ”規劃，對于繼續抓住和用好發展的重要戰略

20、機遇期、 促進經濟長期平穩較快發展 ， 對于奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要的意義。 全區各地要深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，堅持科學發展 ，更加注重以人為本 ，更加注重全面協調可持續發展 ， 更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生 ，促進社會公平正義 。 全區要以科學發展為主題 ，以加快轉變經濟發展方式為主線， 深化改革開放，保障和改善民生 ，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果 ， 促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定 。（一）“十二五”時期經濟社會發展的目標和重點任務我們認為在綜合考慮未來發展趨勢和條件 ，今后5我區經濟社會發展的主要預期目標是 ：保持經濟平

21、穩較快發展，城鄉居民收入普遍較快增加，產業結構優化升級取得突破性進展，城鄉區域發展的協調性增強，可持續發展能力1.堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局 ，切實轉變經濟發展方式 。全面落實科學發展觀 ，增強發展的穩定性 、協調性和可持續性 ， 在保障和改善民生方面下功夫 ，在進一步解決 “三農三牧 ”問2011年第1期17封面文章northern economy題上下功夫 。在調整結構上下功夫 。加快發展能耗低 、技術含量高的新材料產業、高新技術產業 、裝備制造業 ，促進工業結構的根本性轉變 。 要切實采取措施 ，從政策配套、營造環境 、完善制度等方面支持服務業加快發展 ， 促進服務業在擴大規模

22、和提高比重上取得突破 。 繼續加大和提高技術改造投資在全社會投資中的比重，提高投資項目的技術含量 ，提升建設項目的層次 ，促進投資結構的優化,培育經濟新的增長點 ，促進經濟持續較快發展。須確立企業在自主創新中的作用，加快建設產學研相結合的技術創新體系，努力實現新技術的產業化 。 發揮政府的戰略導 向、綜合協調和服務功能，創造更好的創新環境 。 強有力的創新激勵體系是增強自主創新能力的根本性制度保障，深化科技體制改革，加快建立以保護知識產權為核心的激勵體制框架，建立和完善創業風險投資，增強稅收制度對創新的激勵作用，努力吸引集聚高層次創新領軍人才 ，為提高自主創新能力提供強大的動力來源 。展，扶持

23、老少邊窮地區發展，構筑區域經濟優勢互補 、 主體功能定位清晰、國土空間高效利用 、人與自然和諧相處的區域發展格局 。6.切實增加 城鄉居民收入，將解 決民生問題放在突出位置來抓。 要著力保障和改善民生 ，真正做到富民與強區并重， 不斷提高城鄉居民的收入水平，讓經濟發展成果惠及廣大人民群眾。 一是要提高居民收入 ，提高勞動報酬在初次分配中的比重 ， 促進收入來源多樣化、增收穩定化、分配公平化，務必使農牧民收入水平不徘徊，逐步縮小與城鎮居民收入的差距 ，切實保證社會的公平正義。 著力擴大消費需求特別是居民消費需求，努力消除制約消費的制度和政策障礙， 加快完善城鄉商品商業網絡，重點加強農村牧區市場商

24、品流通體系建設，鼓勵產品與服務創新，滿足多層次消費需求 。 規范市場秩序 ，加大市場秩序監管力度 。 二是要把就業工作擺在更加重要的位置， 要采取積極的就業政策，支持以創業帶動就業，多渠道開發就業崗位 ，提高就業吸納能力。 穩定現有就業崗位 。 要重點做好高校畢業生和生活困難人員的就業工作。 三是進一步完善社會保障制度，按照推進城鄉基本公共服務均等化的要求，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 。 要積極扶持革命老區、少數民族聚居區 、邊疆地區 、貧困地區加快發展 ， 加大扶貧開發力度，提高自主發展能力 ，改善人民群眾的生產生活條件 ，讓各族人民共享自治區經濟社會發展的成果 。內蒙古已經在新的起點上

25、進入了全面建設小康社會的新階段。 我們要認真總結 “十一五 ”發展的實踐經驗 ，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展為主題 ，以加快轉變經濟發展方式作為主線 ， 深入貫徹落實科學發展觀，提高發展的全面性 、協調性 、可持續性 ，增強機遇意識 、責任意識 ，只爭朝夕 ，真抓實干 ，切實在科學發展的道路上邁出新的更大的步伐 。（作者系內蒙古自治區統計局局長）2.加大產業 結構調整的力度，促進經濟穩步增長。 要繼續促進經濟增長由 主 要 依 靠 第 二 產 業 向 依 靠 一 二 三產 業 協 同 帶 動 轉 變 。 根 據 內 蒙 古 實際 ，加強 現 代 農 牧 業 建 設 ，調 整 優 化農牧業結構，提高農牧業綜合生產能力。 鞏固提升傳統能源和農畜產品加工產業，做大做強新型煤化工和冶金建 材 產 業 ， 積 極 培 育 戰 略 性 新 興 產業，以稀土高新、電子信息、生物制藥為主的高新技術產業，大力發展非資源 型 產 業 ，加 快 以 運 輸 機 械 、工 程 機械 、 風 力 發 電 設 備 為 主 的 裝 備 制 造業。 大力發展現代服務業和優勢特色產業對調整和優化產業結構，轉變經濟發展方式尤為重要。 今后我區要進一步明確服務業發展的戰略定位，制定和完善現代服務業的發展規劃，加強政策扶持