1、用科學發展觀創新城市工會組織體制實現切實維權南京市總工會梅從明市場經濟的發展給我國經濟體制結構帶來的最大影響，莫過于產業結構 的變化和國有企業市場化改革進一步向前推進。隨著國有資產的退出，私營、 民營、外資、多元經濟的發展，徹底改變了舊體制下企業的運作模式。一是 原有職工隊伍發生了較大變化，勞動就業由國家統一分配變成了自由擇業和 勞動者與用人單位雙向選擇，勞動關系契約化；二是原依托政府職能部門行 政隸屬關系建立起來的行業協會、行業聯合會已與職能部門相分離，成為真 正的社會團體。原依托政府職能部門行政隸屬關系建立起來的產業工會組織 體系面臨著新的挑戰，需要與之建立相適應的體系；三是企業大范圍的改

2、制, 原有的企業及企業工會已脫離原行政關系，成為無主管企業，工會組織、工 會會員面臨著大量的流失；四是新注冊的非公企業涉及的行業、類型較多， 加之企業注冊地層次多，工會的組建和對其基層組織管理體系，亟待明確及 理順；五是勞務（人力）資源公司的發展給工會組建帶來一定的難度。因勞 務用工的勞動關系與實際用工關系相分離，工會的組織形式需要調整。面對新的機遇和挑戰，加強市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級工 會組織管理體系的規范化、制度化建設的同時，應重視行業工會的建立與完 善，構建起以市、縣（區）、鎮（街）、社區工會和市、縣（區）、鎮（街）行 業工會雙重領導，以市、縣（區）、鎮（街）工會領導為主的

3、管理體系，充分 調動產業（行業）工會和地方工會在維護職工權利工作中的優勢。形成適應 新時期工會工作要求的組織體系。屬于地方性的問題，主要依靠地方工會協 調、解決，同時取得產業（行業）工會的支持和配合；屬于產業（行業）特 殊性的問題，主要依靠產業（行業）工會協調、解決，同時爭取地方工會的 支持和配合，充分體現工會組織的廣泛性和維權工作的普遍性、覆蓋性、針 對性。從而形成與社會主義市場經濟體制相適應的、與“三個文明建設”進 程相一致、與社會經濟發展相互動的，能夠充分履行工會各項職能，具有中 國特色的工會組織體制。為此，本文就地方工會領導下的大產業（小行業）工會體系的構建和組織形式的創建進行一些探索

4、。一、用科學發展觀，提高全會對市場經濟體制下加強產業（行業）工會 組織建設的重要性、必要性的認識產業（行業）工會工作是地方工會整體工作中不可缺少的重要組成部分, 它起著承上啟下、上傳下達、直接領導基層工會工作的重要作用，產業工會 作用發揮的好壞，直接影響到地方工會整體工作水平。在完善社會主義市場 經濟體制，推動經濟結構戰略調整過程中，尤其是隨著政府機構改革和產業 結構調整的進一步深化，產業工會建設的任務十分緊迫而繁重。1、加強產業（行業）工會建設是進一步落實“條塊結合、以塊為主” 組織體系的需要計劃經濟體制下，形成的全國、省、市、縣四級地方總工會，以及同一 行業或性質相近的幾個行業（鐵路、民航

5、、金融、郵電、教育）建立全國的 或地方的產業工會組織，地方各工會為當地地方工會組織和產業工會地方組 織的領導機關的組織管理體系。這種地方工會和產業工會相結合，以地方工 會領導為主的領導體系。一是符合我國工會會員人數眾多，分布面積廣，單 靠產業工會或地方工會難以實施對基層工會領導的國情。只有按產業（行業） 和地方相結合的組織領導原則，才能把工人階級最廣泛地組織起來。二是便 于加強黨對工會工作的領導。我國的政治體制是各級地方黨委同意領導。實 行產業與地方相結合，以地方為主的組織領導原則，有利于更好地把各地區、 各產業的職工組織起來，在各級地方黨委的領導下開展工作。三是有利于發 揮產業工會和地方工會

6、兩個積極性，相互配合，相互支持，充分發揮各自組 織的作用，屬于地方性的問題，主要依靠地方協調、解決，同時取得產業（行 業）工會的支持和配合；屬于產業（行業）特殊性的問題，主要依靠產業（行 業）工會協調、解決，同時爭取地方工會的支持和配合，充分體現工會組織 的廣泛性和維護職工權益的針對性，但是，面對面廣大量大的各類非公有制 企事業工會基層組織，完全以“塊塊”領導，由于對各類行業缺乏針對性、 個性化的指導，而使得基層工會感覺上級工會的領導和工作的指導力度不夠。 加之政府職能的轉移和大量國有、集體、企業改制為民營企業，原有的產業（行業）工會已遠遠不能適應迅猛發展的工會組織管理體系，就南京市而言， 現

7、有規范性的行業組織為104個，這些行業內的工會組織，有著相同的利益 追求和共性的工作范疇，迫切需要新的行業工會組織加強對其工作有針對性 的指導。2、加強產業（行業）工會的建設是確保“改制企業工會組織”不流失 的需要隨著國有集體企業改制改革的不斷深入，大部分國有資產已從中小流通 企業中退出，大型骨干企業的國有資產也正在逐步的推出。就南京而言，已 有614家市屬國有企業逐步以資產、債務、勞動關系為核心內容的“三聯動” 改革改制為民營企業，涉及職工36.9萬人。這些改制為民營的企事業單位, 已和原產業、局、集團（公司）已脫離了原有的行政管理關系，而原有在計 劃經濟條件下依附行政隸屬關系建立的工會組織

8、管理體系，對其在行政隸屬 上已失去管理的約束機制，造成了這些改制企業工會組織事實上無主管狀態, 工會活動不正常。通過充實調整原有產業工會組織，建立新型的產業（行業） 工會，加強對原有改制企業工會組織的管理，可根據改制企業的生產經營屬 性、類別劃歸相同或相近產業（行業）工會管理，確保改制企業工會組織不 流失和工會工作的加強。3、加強產業（行業）工會的建設是遵循市場經濟工會工作客觀規律的 需要1990年全國人大常委會批準了國際勞工組織第144號公約三方協商促 進履行國際勞工標準公約，三方主要是指：企業（行業）協會，產業（行業） 工會，政府。近幾年來“三方機制”在我國逐步建立起來，在協調勞動關系 領

9、域開辟了一個新的社會對話渠道，工會作為“三方機制”獨立的一方，在 協調勞動關系上發揮著越來越重要的作用。目前，在各級工會的努力推動下, 縣（區）以上的地方“三方協商長效機制”已基本建立，工作也已有序的開 展，在協商勞動關系方面發揮著重要的作用。但是因產業（行業）工會體系 不盡完善，滯后于行業協會、商會的建立，使行業“三方機制”的建立缺失 工會主體。而產業（行業）工會的完善與加強，不但有利于在產業（行業）構建“三方協商機制”，還將在維護產業（行業）職工整體的權益、增強企業 的競爭力上，有著獨特的地位和作用。4、加強產業（行業）工會的建設是吸納進城務工人員入會.逐步改變 城鄉二元經濟結構的需要黨的

10、十六屆三中全會決定把逐步改變城鄉二元經濟結構列為完善社會 主義經濟體制的一項重要任務，改變城鄉二元經濟結構是一項巨大的系統工 程，涉及社會經濟生活的各個方面，目前，如苗木種植業、造船運輸業、采 石業、養殖業等在鄉鎮如星星之火成燎原之勢，已具有一定規模的行業優勢, 這些行業的從業人員絕大多數為農民，有的已從事本行業多年，而及時把從 第一產業轉移過來的進城務工人員吸納到工會組織中來，按照所從事的工種 類別吸納到相應的行業工會組織中來，維護他們的合法權益，有助于改善農 村富余勞動力轉移就業的環境，推進改革城鄉分割的就業制度，逐步形成城 鄉勞動力市場的一體化和勞動者自主擇業、平等就業的制度，從而帶動農

11、村 剩余勞動力向第二、三產業轉移，加速城鄉二元結構的改變，推進我國工業 化、城市化進程。5. 加強產業（行業）工會的建設是進一步加強維護職工具體利益的需 要。以往建立的區域性集體協商，雖覆蓋面廣，但由于行業復雜，各企業情 況差距較大，所以其工資水平協商較困難，即使簽訂了協議，執行起來難度 也大，相比之下行業的集體協議由于行業特點相似，面對的經濟環境，經濟 效益等也有相似之處，協商難度較小，行業集體協商有特殊的覆蓋作用，行 業內的企業無論何種運行狀況都能按協議規定執行。以產業（行業）為單位 進行平等協商、簽訂行業性的勞動工資標準集體合同有其較強的優勢：一是 它有助于縮小各類企業職工工資收入的差距

12、，避免出現同行業內工人收入的 過分懸殊，產業（行業）確定企業最低工資水平，可以避免工會會員因就業 機會而相互競爭。二是通過與行業協會（企業家聯合會）簽訂行業勞動工資 標準集體合同，為企業工會開展集體談判和簽訂集體合同提供于依據和規范 標準。三是通過簽訂行業性集體合同，制定諸多通用的勞動規則，能夠彌補勞動立法的不足，以更好的維護職工的合法權益。四是有助于推進小型企業 或工會談判力量較弱的企業的工資協商，產業（行業）工會可直接出面同這 些企業主進行談判，并簽訂有關協議。五是通過產業或行業工會向政府反映 實際情況，可以影響政府勞工政策和勞動立法的制定，實現工會的源頭維護。二、產業（行業）工會的組織原

13、則一是有利于加強黨對工會工作的領導，工會依法獨立自主開展工作的原 則。二是以區域為基礎，有利于地方與產業（行業）工會工作相結合的原則。 如：市總工會領導下的大產業工會、小行業工會，區（縣）、鎮（街）根據區 域內的企業行業的狀況，從有利于加強工會工作，建立相應的行業工會。三是有利于工會組織團結統一，代表下級工會的服務會員的原則。四是有利于最大限度的組織職工加入工會的原則。五是有利于最大限度的維護廣大職工的具體利益的原則。六是有利于創新工會組織領導體系，堅持工會組織體制的設置服務工會 工作任務的原則。三、產業（行業）工會的基本任務加強產業（行業）工會建設，是市場經濟體制建設的必然要求，也是工 會樹

14、立科學維權觀、實現對廣大職工具體利益維護的必然要求。產業（行業） 的主要任務是：一是推進行業“三方協調”機制的建立。行業工會的成立， 自然的與行業協會成為勞資雙方的代表，雙方在政府職能部門的主持下，可 以就同一行業職工的工資、勞動福利、勞動條件、勞動時間等勞資關系進行 協商，以維護勞資雙方的合法權益，協調勞動關系，保持本行業職工隊伍的 相對穩定，促進經濟的發展。二是推進行業職代會制度的建立和行業性集體 合同、工資集體合同的簽訂。行業工會通過職工代表收集和傾聽到同行業職 工的意見和要求，組織行業內職工參與行業、政府政策的制定。女口：六合區 服裝行業工會成立后，與行業協會共同協商，在協商一致的基礎

15、上簽訂了六 合服裝行業工時工價定額指導標準集體合同，不但確保行業內職工工資水平 的增長，而且有效地協調了企業勞動關系，確保企業生產正常運行。在全省開創了先河，得到了省勞動廳、省總工會高度評價。三是開展行業性的工會 活動。同一行業，因工作性質和工作內容基本相同，行業工會可以根據本行 業特點制定工會工作意見，有針對性地開展如：勞動競賽、生產安全檢查等 行業性的評比活動，做到有的放矢。四是加強對行業內職工的培訓。行業工 會可以通過優化整合行業內培訓資源，實行行業內資源共享，全面提升行業 職工整體素質，提高行業的優質服務。五是推進非公有制經濟組織工會的建 設。行業工會的建立，可以與相應的行業協會聯手，

16、共同組織開展相應的活 動，包括先進的評比、典型的樹立，形成工作的聯動、互動。提升本行業的 經濟環境，促進行業經濟發展，提升行業內企業組建工會的組織程度，實現 工會組織的廣覆蓋。市場經濟的運行、國際貿易的競爭，更多體現為產業（行業）競爭，國 家經濟政策更多的體現為產業（行業）政策，職工利益的比較更多的是產業（行業）之間的比較；職工利益矛盾更多的與產業（行業）內經營者的矛盾, 因此，產業（行業）工會在維護職工權益，協調勞動關系方面的重要性顯得 更為重要。合理確立產業（行業）工會的模式，有效提高工作的針對性，主 要有以下三種模式（-）緊密型的產業（行業）工會，各級地方工會將其所轄企業工 會，依據不同

17、行業劃分，通過聯合制、代表制選舉產生，直接隸屬于地 方工會領導。一是適合于對產業工會調整。如：南京市財貿工會、輕紡 工會、機電工會、化建工會、玄武珠江路it行業工會、浦口湯泉鎮苗 木行業工會、江寧湖熟鴨業行業工會等。南京市總工會原有產業工會30 多個，分駐會和非駐會，是由計劃經濟條件下依附于行政隸屬關系確定 的，隨著市場經濟建立，非公經濟組織的迅猛發展，國有集體企業改革、 改制的不斷深化，大部分國有集體企業成為民營企業，原有建立在國有 集體所有制基礎上，按行政隸屬關系劃分的，產業工會組織體系已不再 適應新形勢、新的經濟體制的需要，所屬基層工會組織因企業改制在減 少、會員在流失，職工權益維護力度

18、在削弱。為更好的鞏固原產業工會的組織基層，既能更好的繼續發揮駐會產業工會工作資源和人力資源， 又能按照市場經濟運行體制的需要，將新建的、無主管的，有一定規模、 行業相近的企業工會組織有序的納入產業（行業）工會的管理。打破所 有制界限，按照聯合制原則，將行業相近的組織聯合起來，建立新型的 產業（行業）工會組織。女口：南京市總工會針對改革、改制企業較多、 行業特征比較明顯的駐會產業一南京市財貿工會的組織體制進行大膽 的改革和創新。建立適合市場經濟體制的工會工作新機制。從有利于加 強產業（行業）工會建設、有利于維護同一產業（行業）職工利益出發, 依托產業（行業）內原骨干企業工會，不分企業性質，按照聯

19、合制、代 表制，成立南京市財貿工會聯合會。南京市財貿工會聯合會為聯合會委 員制，其所屬基層為：原工會組織關系在原南京市財貿工會的商業流動 服務企業，不論改革改制為何種經濟性質的企業，在市工商局新注冊的新建企業，注冊資金200萬元（南京市總工會針對企業注冊地的多層次 性，有的在省工商注冊，有的在市、縣（區）工商注冊的實際情況，2003 年專門制定下發了關于進一步理順非公有制經濟組織工會隸屬關系的 意見（寧工發2003j47號文件）對非公企業工會組織屬地化管理的屬 貿性質的企業。這一體制的調整，鞏固了財貿工會的組織基礎，拓展了 工會工作領域，擴大了會員隊伍，同時帶動了新建企業工會工作的開展。 目前

20、市總工會正在積極對現行的各類產業（行業）工會進行梳理、歸并, 對那些改制后產業性質相對明確，職工相對集中的產業（行業）工會通 過聯合制形式將目前所設置的產業、局（集團）、公司工會調整為產業地層次進行了明確。）以上的商業流動服務企業;其它改制企業屬于商（行業）工會聯合會，依法確認其工會社團法人資格，接受市總工會的領導。協助市總工會實施對其原所屬基層工會以及行業特征相近的新建 企業工會的領導。如市機電產業工會，可以成立機床、儀表、電子（it） 等行業工會。輕紡產業工會可以成立紡織、服裝、塑料、包裝、家裝、家具 等行業工會。二是適合于構建大產業、小行業工會組織體系。南京市總工會 在南京市財貿工會聯合

21、會這一產業工會的組織體系內，根據管轄內的不同行 業對應行業協會成立若干個行業工會。如：南京市飲食服務行業工會聯合會、 商貿行業工會聯合會、供銷行業工會聯合會，并根據企業規模大小實行分級 管理，明確規定企業注冊資金在200萬元以上的飲食服務、商貿、供銷企業 工會作為市行業工會的直屬會員單位。玄武區的it行業工會，依托珠江路特 色街，將街道內從事it生產經營的企業以聯合制的形式組織起來，行業特征 非常明顯，效果也很顯著。秦淮區大明路汽車街工會委員會，是由大明路汽 車街區域內各企業推薦出的會員代表民主選舉產生的，實施對街域內所有企 業工會組織的領導和工作的指導，汽車街行業工會直接隸屬于秦淮區總工會

22、的領導，這種領導體系的設立既體現了屬地化管理原則，又突出了行業工會 的特色。（二）半緊密型產業（行業）工會是指依托某一個同行業企業相對集中, 企業數、職工數較多的鎮（街），成立行業工會，將少量分散在區（縣）區域 內的同行業企業納入管理，成為其團體會員。女口：南京市高淳縣淳溪鎮的機 油泵行業工會。主要是依淳溪鎮為主，將分散在周邊地域的同行業作為團體 會員納入，交納團體會費，其組織關系仍然隸屬于原所在地工會，實行雙重 領導，以屬地為主，經費上繳渠道不變。浦口區將沿江邊，橫跨三個鎮的造 船、運輸業的企業聯合起來，成立了浦口區船舶行業工會。（三）緊密松散聯合型產業（行業）工會，按照屬地化管理原則成立的

23、行業工會，對其所在地的區域工會而言是緊密型。如：市、區、縣級的醫務 工會、教育工會、餐飲行業工會、旅游行業工會、服裝行業工會。但就產業 工會領導下的行業工會體系而言，又是松散型的。女口：（見15頁圖表）南京 市財貿工會領導下的餐飲服務行業工會，各區縣餐飲服務行業工會是其團體 會員，而鎮（街）成立的餐飲行業工會為區縣餐飲服務行業工會的團體會員, 下一級行業工會代表本行業內基層工會參加上一級行業工會的活動，接受其 工作上的指導，反映本行業會員愿望，接受并努力完成上級行業工會布置的 與本行業相關的工作任務，享受聯合會章程規定的權利并履行相應義務。3、產業（行業）工會組織人員配備。實踐告訴我們，近幾年

24、來的幾次機構改革，機構人員的精簡，想得到通過增設機構擴編是難以實現的，只有本著高效和調動基層工會主動參與管理 的原則，通過調整現有機構和人員配備，自覺調整管理體系，來達到強化工 作的目的。在構建行業工會“三委會”時，實行上級產業、地方工會派人兼 任與從基層單位中推薦委員、主席、副主席候選人相結合，以從基層中推選 候選人為主。女口：產業、區縣、鎮（街）工會可派有一定職級的人員（副主 席、部長）兼任下一級行業工會的主席或副主席。設秘書長的，上級工會也 可通過選派一般干部兼任秘書長，指導并幫助協調工作。企業較多，人數較 多的行業工會可視情況，通過選配工會工作協理員或通過勞動用工的形式解 決專職人員具

25、體承擔日常工作。六是民主選舉的原則。無論是在本產業內, 還是按屬地化管理在區（縣）、鎮（街）區域內，通過理順調整成立緊密型的 行業工會，還是成立松散型的行業工會，都必須依法進行民主選舉產生，確 保行業工會組織的規模性、合法性、權威性。五、行業工會的經費來源生命在于運動，工會在于活動，而工會活動的經濟基礎是工會經費，如 果連起碼的支撐活動的經費都沒有，按照民法通則的規定，都不能進行工會 的社團法人資格的注冊，更談不上提高基層工會活力了。因此，研究和確定新型的行業工會的經費來源，是確保行業工會生命力 發揮行業工會重要作用的必然要求，從當前工會經費計提分成管理使用的實 際和對工會經費使用的展望作粗淺

26、的闡述。一是產業工會領導下的行業工會的經費來源。行業工會的經費來源應以 產業工會回撥的活動經費為主，以所屬團體會員單位交納一定團體會費和一 些單位的資助為補充。產業工會領導下的行業工會，所屬基層單位為兩方面 組成，一塊是直管的基層企業工會，這些單位上繳的40%中除15%（目前全總、 省總關于工會經費上繳的規定）上繳省總工會和全國總工會，剩余的25%留 用于市總工會和市總工會領導的產業一級工會。目前市一級工會與所屬產業 工會在活動經費的回撥上均有明確的規定。行業工會的成立，使產業工會由 原來的直接管理基層工會，上升到宏觀上協調、政策指導和調查研究，而更 多的組織開展活動由行業工會來承擔。因此，行

27、業工會活動經費的來源，應由產業工會在市總工會回撥的經費中，根據行業工會的基層組織數、會員數 和基層工會是否足額上解經費情況給予回撥。另一塊是行業工會團體會員繳 納的團體會費。團體會員一般情況下，是區（縣）總工會、鎮（街）工會根 據本區域行業實際成立的行業工會，代表本區域同行業企業工會參加上一級 行業工會活動，為上一級行業工會的團體會員，其原有的基層組織隸屬關系 不變，上解經費的渠道也不變。因此，作為團體會員的行業工會，只需要每 年繳納一定的團體會費，其團體會費標準，由行業工會委員會集體“共決”， 再一方面是在開展一些大型活動中一些企業的友情贊助和支援。二是區（縣）總工會領導下的行業工會的經費來

28、源。區（縣）一級所建 立的行業工會的經費來源，可以參照市一級產業工會經費的回撥辦法，在協 商一致的基礎上，確定經費回撥比例，需要說明的是：由于區（縣）級工會 經費回撥渠道不同，因此，需要協商溝通的上級工會也不同。目前，縣一級 工會經費上解、回撥渠道是省總工會，縣一級工會是一級經費收繳單位，有 較強的知情權和主動權。另一方面，按目前工會經費四級收繳管理權限，區 總工會還沒有直接收繳工會經費的權限，基層工會上解的經費是直接由市總 收繳。因此，區總工會要加強與市總工會溝通與聯系，進一步協商、確定經 費的回撥比例，爭取市總工會的支持，明確行業工會活動經費的回撥比例， 激活基層行業工會的活力。三是鎮（街

29、）工會領導下的行業工會的經費來源。現階段均為區縣總工 會以獎勵名義給予活動費用支助。此級行業工會活動經費的來源沒有明確規 定和分解依據，是工會經費支撐的空白點，它涉及到新形勢下工會經費的合 理支配問題，目前不要說此級行業工會活動經費來源欠缺文件和法律規定， 鎮（街）工會的活動經費的來源均是由區縣總工會從上級總工會回撥給自身 經費中按不定式給予鎮（街）工會的活動費補助。筆者早在98年曾以鄉鎮、 街道工會地位亟待明確為題發表文章，從鄉鎮、街道工會的重要性出發， 闡述了長期以來鄉鎮、街道總工會的發展、作用與地位不對等，地位不明確, 處于“三無狀況”，即無明確的組織機構、無人員編制、無工作經費，呼吁及

30、 早盡快明確鄉鎮、街道工會的地位、任務，活動經費的來源等。可喜的是，2001年新的中華人民共和國工會法第十條“企業職工較多的鄉鎮、城市 街道，可以建立基層工會的聯合會、江蘇省實施中華人民共和國工會法 辦法第四條“鄉鎮、城市街道，以及國家和省人民政府批準設立的開發區、 工業園區應當建立工會。職工較多的城市社區、村可以建立工會”。全總執委 會議審議通過的中華全國工會關于進一步加強基層工會工作的決定：“經 濟比較發達、職工人數較多的地區，要積極進行鄉鎮（街道）總工會試點工 作。鄉鎮（街道）工會在協調區域性勞動關系中，要切實承擔起基層工會難 以承擔的維權工作。充分發揮區域性、行業性等各種形式的基層工會

31、聯合會 以及社區工會的作用。”這些法規、文件的制定實施，明確了鄉鎮、街道、村 （社區）工會的地位，賦予了任務。但如何激活鄉鎮、街道工會、行業工會 活力，尤其是這級組織的活動經費的來源還未能引起高度重視，擺上促進工 會工作的重要日程上加以研究解決，還沒有一級工會發文給予明確。確定其 經費來源和比例。一些從事鄉鎮、街道工會工作的同志有一句形象的比喻: “又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，他們都是巧媳婦，天天在做“無米之炊”。筆者認為，各級工會，尤其是區（縣）級以上的總工會要進一步解放思 想，從落實黨的“三個代表”重要思想高度出發，根據目前鄉鎮、街道，行 業工會的重要地位和在實現全總提出的“組織起來，切實維權”的作用的實 際，切實解決好這一級活動經費問題。工會法第四十三條，（二）款“建 立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向 工會撥繳的經費”這一規定只規定了組建工會的企業計提工會經費的標準比