1、    淺議河南農業發展問題    高微摘 要：針對河南農業發展存在的農民的整體文化素質不高、農業基礎設施薄弱、融資難度較大、土地流轉的自由度不高及農產品的市場性較弱等問題，提出現階段促進河南農業可持續發展的具體建議，包括科學規劃、多元經營、穩步推進、適度發展，注重品牌效應以及積極扶持涉農企業等，同時，積極完善相關配套措施，推進河南實現農業現代化的關鍵舉措。關鍵詞：河南；農業現代化；土地流轉；對策f326 a 1007-7731（2014）12-10-03河南作為農業大省，是全國的主要糧食生產基地之一。據報道，2013年河南全年糧食總產量571.37億k

2、g，連續10a增產、連續8a超500億kg1，對我國糧食安全、社會穩定做出了重要貢獻。盡管如此，河南農業發展仍然存在不少問題，比如，農民的整體文化素質不高，農業基礎設施薄弱，融資難度較大等等。因此，開展對河南農業發展問題的研究，對于有效破解當前河南農村面臨的一系列困境是十分必要的。1 目前河南農業發展存在的主要問題1.1 農民的整體文化素質不高 農業的經營者主要是當地農民，農民的素質高低直接決定著農業的經營理念。河南作為農民工輸出最多的省份，大量有一定知識的青壯年紛紛外出打工，致使留下來從事農業生產的農民整體文化素質大幅度降低。觀念的落后以及較低的文化素質導致農民沒有科學合理的發展規劃，仍然保

3、持著傳統的農耕模式，嚴重制約了現代農業的發展進程。1.2 農業基礎設施薄弱 由于資金投入有限，加上缺乏合理的規劃和建設，河南大部分農田存在設施不齊全現象，尤其是河南西部一些山地地區，農田分布零散，規模不大，供水、供電等基礎配套設施條件落后，缺乏必要的農田水利灌溉，少數地方甚至還處于“靠天吃飯”的狀態，只能實現基本的自給自足。1.3 農業發展所需資金短缺 具體表現在以下幾方面：一是相當一部分農戶在播種前，缺乏用于購買種子、化肥等基本物資的資金，這對那些從事農業經營的農業大戶來說更為突出；二是由于農業經營周期較長，市場行情變化較大，農民又缺乏可抵押的資產而難以得到信貸支持，這些都阻礙了農業的進一步

4、發展。同時，涉農企業在收購農產品時，由于缺乏足夠的流動資金，“打白條”現象仍普遍存在。長期的欠債，在一定程度上影響和制約了下一個農業周期的耕作。1.4 土地流轉的自由度不高 近年來，農業合作社、家庭農場等新興的農業經營模式的出現，給農村和農業發展帶來生機和活力。但除了融資，影響這些新興農業經營模式發展的另一個關鍵因素就是土地流轉。由于土地流轉的自由度偏低使這些好的經營模式的整體發展仍處于滯后狀態。1.5 農產品的市場性較弱 首先，河南的大部分地區，特別是中東部地區的主要農業作物是玉米、小麥等，這些地區在為我國糧食安全作出巨大貢獻的同時，我們也應該看到耕種品種過于單一，農產品缺乏市場吸引力，很難

5、適應市場發展的需要。其次，農民在農產品的交易環節處于絕對的弱勢地位。由于大部分農民只有耕種有限的土地，沒有條件參與農產品的加工。這樣，隨著農業的發展，農戶與加工企業、銷售企業之間形成了買方市場。定價權掌握在企業手里，農戶從事農業經營的利潤被壓到最低，經營主體之間的利益分配極不合理的客觀現狀，使農民從事農業經營的信心越來越低。2 促進河南農業發展的策略2.1 促進河南農業可持續發展的建議2.1.1 科學規劃，多元經營 首先，要對河南及其周邊地區的農業資源進行科學合理的規劃。具體來說，中東部農業基礎較好的地區應大力發展種植業；西部地區，應該積極建設突出地方特色的農產品和項目，充分利用西部農村特有的

6、農業資源（如青山、綠水等）發展特色農業，如旅游觀光農業等等。其次，改變目前農業發展單一、層次不高的現狀，積極從事多元化經營，努力提高農產品的花樣和檔次。2.1.2 穩步推進，適度發展 規?；洜I是現代農業發展的客觀要求，但經營規模必須有限度。就河南而言，目前已有的新興的農業經營模式，如農業合作社、家庭農場等的發展還處于起步階段。資金來源除了家庭的前期積累，大部分來源于農戶之間的拆借或民間高利貸，也有少部分靠銀行貸款。由于受資金的限制，機械化程度比較低，農地耕作所需機械以大戶之間的互助或雇傭為主。這些特征表明河南大規模發展新興的農業經營模式的條件還不十分成熟，務必穩步推進，適度發展。2.1.3

7、注重品牌效應 從目前河南已有的經營類型看，有很多頗具特色的種養項目，但由于農業經營者的品牌意識不強，農產品參與市場的競爭能力偏弱，農業效益整體上看普遍不高。隨著市場經濟的深入發展，“酒好不怕巷子深”的時代已經過去，品牌意識不強將會影響現代農業的發展，必須注重品牌的力量。農業經營者應在大力發展生態農業、高效農業、特色農業的同時，積極培育自主品牌。只有實施品牌發展戰略，強化品牌農產品的科技含量，積極拓展農業品牌價值，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。2.1.4 積極扶持涉農企業 涉農企業作為聯系農戶與市場的紐帶，在農業發展過程中發揮著舉足輕重的作用。目前，河南涉農企業的發展存在著一些問題，如加工

8、原料的供應缺乏穩定性、融資難度大、市場開拓能力不強等等。強化企業與農戶之間的協作關系、構筑銷售平臺、提高農產品質量等等措施是保障涉農企業可持續發展的重要舉措。這些舉措的順利實施，對強化涉農企業與農戶之間的利益關系，降低市場風險（如按照企業的需求生產適銷對路的農產品），增加河南農民的收入等方面發揮著重要作用。2.2 推進河南農業可持續發展的配套措施2.2.1 建立健全法律法規 農業發展，特別是新型的農業經營模式能否順利進行，離不開政府和相關部門提供的制度支持。目前，河南農業經濟發展勢頭迅猛，但相關法律規范的制定工作還遠未跟進。比如，對農民主體地位的保障不夠，出現違背農戶意愿、強迫農戶流轉土地的情

9、況，出現一些不和諧的現象。這些情況的出現，要求我們應該積極建立健全法律法規，為其發展創造良好的制度環境。 2.2.2 加大教育和培訓力度 與傳統農業相比，現代農業的發展更加注重的是經營者的整體素質。目前的農業經營者既是生產者，又是投資者、決策者，盡管他們當中的大部分擁有豐富的農業生產經驗，但也應該看到其受教育程度和知識水平都相對較低，難以掌握先進的農業種植技術和農機技術，總體管理水平低，勞動生產率低，無法成為農業生產的中堅力量2。因此，有關部門，特別是農科院校應積極做好對農民的教育和培訓工作，盡快提升農業經營者的整體素質。2.2.3 加快農業科技成果轉化 農業科技成果轉化工作是連接科技創新和農

10、業生產的橋梁，是推進現代農業發展和新農村建設的重要環節。近年來，河南在構建科技創新體系，加快農業科技創新的同時，著重加強農業科技成果轉化工作，推動了一大批農業科技成果快速轉化為現實生產力，為河南現代農業發展和新農村建設發揮了重要的支撐作用，為國家糧食核心區建設奠定了堅實的基礎3。但是，我們也應該看到作為經營者的農民很少接受農業科技成果，農業生產大多仍然是農民的自發行為，這嚴重影響了河南現代農業的發展。因此，應該積極采取措施，由各級政府牽頭，促成與當地農業科研機構的合作，鼓勵農業科技人員開展農戶技術幫扶工作，讓“科技下鄉”、“科技扶貧”、“科技特派員”等制度建立長效機制延續下去，使河南農業順應科

11、技發展趨勢。2.2.4 積極發揮政府的服務和引導職能 首先，加大扶持力度，加快發展速度積極促成以村鎮為單位的農業合作社建設，鼓勵有條件的地區和有條件的種養大戶發展家庭農場，對特色農業以及發展適應河南當地的經濟作物給予技術、資本等要素投入支持，提高農產品市場性水平。省財政要設立農業發展專項資金，用于提高農戶生產能力建設。同時，做好對農戶進行產前引導、產后銷售的服務工作，對于適宜農業合作社、家庭農場等新興農業經營模式發展的農業項目要不失時機地優先發展，使農民從發展規模經營方面走上專業化、商品化、產業化、集約化、社會化之路4。其次，提供資金保障發展農業生產，特別是農業規?；洜I離不開資金保障，在新興

12、農業經營模式培育和發展的初期，經營者資金短缺的情況下，更需要疏通融資渠道，加大資金投入，為農業經營者的發展提供資金支持。河南各級政府應該積極引導銀行創新信貸品種，提供優質服務，如允許農戶以房產、土地證（做好土地確認工作）、大型農機等抵押貸款，并積極為農戶尋找新的農業擔保機構。另外，配置好農業基礎建設所需資金。針對現有的基礎設施薄弱的客觀情況，積極籌措資金，加強農田水利等基礎設施的建設。要把農業基礎設施建設作為公益性事業，建立健全農業基礎設施建設多元化投入機制，重點加大對農業基礎薄弱的農產品生產基地的基礎設施投入4，為農業發展創造一個良好的外部條件，確保河南地區的農業健康發展。最后，搞好土地流轉

13、工作實施規模經營是實現農業現代化的客觀要求，但目前河南地區土地流轉的自由度普遍偏低，這種情況的長期存在，嚴重影響著農業規模經營的實施。解決方法往往需要政府介入，既要幫助農業大戶形成規模經營，還要兼顧小農戶的利益，避免社會矛盾的產生。各級政府應推動相關部門采取獎勵、補助等方式，想方設法為土地流轉提供優惠政策，努力推進農業實現規模化經營。3 結語河南重視農業的培育和發展，對于我國農業現代化的實現，對于我國糧食安全以及社會穩定具有重要的現實意義。當然，農業的發展有一個周期性問題，今后，我們應著力激發各類市場主體發展的新活力，著力增強創新驅動發展的新動力，著力構建現代產業發展的新體系5，這樣一步一步地展開，使河南農業不斷地發展壯大，為實現建成小康社會，為新農村建