1、森林保險論文范文:簡述ppp模式在我國森林保險經營模式創新中的應用初探word版下載ppp模式在我國森林保險經營模式創新中的應用初探論文導讀：本論 文是篇關于ppp模式在我國森林保險經營模式創新中的應用初探 的優秀論文范文，對正在寫有關于森林論文的寫作者有一定的參考和 指導作用，論文片段：摘要:森林保險作為集體林權制度改革的一項重要配套改革內容，已 經成為集體林改能否順利推進、林業發展能否持續的關鍵。森林保險 準公共物品屬性導致的“市場失靈”和林業生產經營者對于森林保 險這一公共服務的需求差異性導致的“政府失靈”，決定了單一地由 商業機構或政府來提供森林保險都存在弊端。所以引入ppp模式，在

2、適當的時機建立相對獨立的“森林保險計劃”，探索構建全國森林巨 災/人災風險準備金支持下的、政府制定規則并進行監管和協助、利 用商業保險公司的服務網絡以及風險管理技術經辦、按省進行保費統 籌的公私合營森林保險模式，有利于解決森林保險的健康可持續發展 理由。關鍵詞:森林保險;長效發展機制;ppp模式文章編號：1003-4625 (2010) 11-0090-03:a林業是為國民經濟發展提供林產品的一項重耍的基礎產業，也 是為社會提供生態產品的重要公益事業，發展林業對于建設生態文 明、解決“三農”理由、實現科學發展有著重要的作用。集體林權制 度改革，是-一屆三中全會以來我國農村經營制度的又一次重大變

3、革, 實現了農村生產力的又一次大解放，激發了億萬農民的創業熱情，為 發展林業和推進新農村建設注入了新的活力。當前，集體林權制度改 革進入了一個全面推進、逐步深化的新階段，各項配套改革亟待推進 和深化。森林保險，作為集體林權制度改革的一項重要配套改革內容， 不僅能夠在很大程度上化解因火災、雨雪冰凍災害、蟲災等給農民帶 來的嚴重風險，而且在幫助林農獲得牛產性貸款方面也具有特殊重要 性，已經成為集體林改能否順利推進、林業發展能否持續的關鍵。林業的基礎性、弱質性、公益性造就了森林保險的特殊性，森林 保險的發展有賴于國家的扶持逐步成為各方面的共識。2009年7月， 福建、江西、湖南三省率先開展了中央財政

4、森林保險保費補貼試點工 作，標志著林業部門和心系林業改革發展的專家學者們多方呼吁的、 以財政補貼保費為主要形式的政策性森林火災保險工作從中央財政 層面開始啟動了。雖然屮央財政森林保險保費補貼政策的實施取得了 較為明顯的成效,福建、江西和湖南三個試點省的森林保險實現了較 快的發展,2009年三個試點省的森林保險投保面積分別比2008年增 長了約7倍、10倍和4倍,但是實踐證明，影響森林保險發展的一些 深層次的矛盾和體制上的障礙依然存在,造成森林保險全面開展困難 重重。如何建立森林保險發展的長效機制，是適應當前形勢的迫切需 要。二、ppp模式及應用ppp （publie-private partn

5、ership,譯為"公私合營”或"公 私伙伴關系”等）是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業機構等 盈利性組織或非盈利性組織）為提供公共產品或服務而建立的各種合 作關系。ppp本質上是指利用私人部門的資金、人員、技術和管理優 勢,向社會提供長期優質的公共產品和服務。ppp模式主耍適用于社會效益評價較好而財務效益評價不佳的 項冃，如圖1所示。在發達國家,ppp模式的應用范圍很廣泛。ppp模式不僅被應用 在基礎設施的投資建設領域和公共設施的運營領域，而且也越來越多 地應用在公共服務領域:政府負責政策制定與規劃，而將政策執行落 實于私人部門。正如管理學大師peter f. dr

6、ucker所指出的，“政府 必須面對一個事實:政府的確不能做，也不擅長做社會或社區工作。” 私人部門的資源，包括資金、技術、服務網絡等應視為整個社會資源 一部分加以汲取、利用與分配,從而捉供更高質量、更高效益的公共 服務。在ppp模式下，公共部門和私人部門可以發揮各自優勢，充分利 用有限資源，并通過建立長期互利的合作目標來實現共贏。對于公共 部門,ppp模式可以減輕政府財政負擔和提高項目的管理和服務水平; 對于私人部門，以ppp模式參與項目，可以獲得相對穩定的市場份額 和較高的投資回報，同時還可以加深與政府間的彼此了解，為后續其 他業務的順利開展奠定基礎。三、引入ppp模式創新我國森林保險經營

7、模式我國的森林保險從1984年在廣西桂林開始試辦以來，經歷了長 期的摸索和實踐。在實踐中，現行的“政府引導，市場運作，農民參 與”的森林保險經營模式難以有效擴大森林保險的覆蓋面，所以難以 充分發揮森林保險在為林業生產經營者提供風險保障、快速恢復林業 生產、維護生態環境中的重要作用。林農由于支付能力有限,風險意 識不足，且對森林保險的預期收益不樂觀，投保動力不足;保險公司認 為森林保險費率低、費用高，經營風險人，供保動力不足;基層政府則 由于財政實力有限,推動森林保險業務開展的積極性也不高。中央財 政和省級財政的保費補貼,在一定程度上緩解了以上三方而的矛盾, 但并不能從根本上解決理由。森林保險的

8、準公共物品屬性導致“市場失靈”。決定了市場的 機制終究難以克服影響森林保險發展的深層次才盾;而林業生產經營 者對于森林保險這一公共服務的需求的差異性導致“政府失靈”。因 此單一地rti商業機構或政府來提供森林保險都存在弊端。所以，引入 ppp模式,在適當的時機建立相對獨立的“森林保險計劃”，探索構建 全國森林巨災/大災風險準備金支持下的、政府制定規則并進行監管 和協助、利用商業保險公司的服務網絡以及風險管理技術經辦、按省 進行保費統籌的公私合營森林保險模式,有利于解決森林保險的健康 可持續發展理由。“森林保險計劃”的組織方式和運營方式可作如下設計：“森林保險計劃”項目指導委員會（非常設機構），

9、負責指導 “森林保險計劃”項目辦公室開展相關工作，協調各部門之間進行合 作,就“森林保險計劃”推進過程中的重大理由進行研究和決策。“森林保險計劃”項目：指導委員會下設“森林保險計劃”項 目辦公室，主要負責制定森林保險計劃發展規劃和工作計劃;協調各 相關部門開展工作;制定森林保險產品政策框架，包括進行風險區劃， 設計費率、保險責任、保額等;組織招標遴選商業保險公司提供森林 保險服務；督導保險公司開展業務;考核保險公司承辦森林保險業務 的情況，優勝劣汰;對相關人員進行培訓。保監會負責監管“森林保險計劃”項目辦公室各項工作的開展, 并領導各省保監局,對商業保險公司的各省級分公司經營森林保險業 務進行

10、監管。國家林業局負責協助保監會對“森林保險計劃”項目辦公室各 項工作的開展情況進行監督;并指導各省林業廳，協同省政府其他有 關部門，共同協助商業保險公司開展森林保險業務，及吋為商業保險 公司提供林業及災害基礎信息,協助業務宣傳發動、評估認證和查勘定損。商業保險公司只負責森林保險的日常運作和提供保險服務，并 從保費收入中按一定比例提取經辦費用，不承擔森林保險業務的風險, 也不留存森林保險業務的利潤。若出現虧損，由巨災/大災風險準備金 進行補足;若出現盈余，轉存入巨災/大災風險準備金。經營森林保險 業務的商業保險公司由“森林保險計劃”項目辦公室以招標或評估 的方式遴選，一般應選擇具有全國性布局且服務網絡健全、技術力量 雄厚的財產險公司，以利于在空間維度上最大限度地化解經營風險， 并保證為林區、林農提供到位、優質的保險服務。財政部注資設立巨災/大災風險準備金，應對巨大災害的發生。風險準備金的籌資來源可以包括財政預算撥付、準備金自身的投資收 益、未來碳匯交易市場征收的綠色稅等渠道。另外，還可以通過發行 巨災債券的形式進行籌資,將巨災，大災