1、    自貿試驗區背景下連云港市發展對臺服務業的重點與路徑    古璇 古龍高 劉波連云港自貿片區的設立為發展對臺現代服務業帶來了歷史新機遇，本研究以問題為導向，從現狀分析入手，探討自貿試驗區背景下連云港市發展對臺服務業的重點，提出發展框架，探索怎么合作的路徑。一、連臺合作現狀分析（一）連云港臺資發展的特點連云港市臺資的發展有成效，有經驗，也有潛力，即使是在中美貿易摩擦和兩岸關系影響下的2019年，利用臺資仍然實現了逆勢上揚?？傮w上看，有以下特點：一是臺資項目的體量、質量進一步提升。2019年與臺灣有關方面達成合作項目39個，計劃總投資27.85億美元，

2、同比實現倍增。其中：簽約推進項目13個，計劃總投資7.95億美元;意向洽談項目26個，計劃總投資19.9億美元。投產2個，開工6個，注冊5個，簽訂協議2個，確定在連云港投資的7個。二是臺資重大項目有新的突破?！芭_灣中石化”擬在連云港徐圩新區投資人民幣240億元建設重大化工項目已通過項目專家咨詢會，近期即將正式簽約。臺灣正崴集團總投資5億元新上項目已正式投產;臺灣金仁寶集團參股的總投資30億元的光學材料項目，主體廠房已封頂，預計2020年5月試生產;臺灣新光集團總投資3億元新光商業廣場，已與海州區簽訂投資合作框架協議，近期準備土地掛牌;剛鉅物流機械總投資5000萬美元新型環保建材項目、臺灣環琪塑

3、膠工業有限公司總投資4000萬美元隔離膜項目等重點臺資項目也正在加緊辦理相關手續及開工準備。此外，光鼎電子、愛仕沃瑪等多家臺企加大技改投入轉型升級，積極拓展市場。三是服務業合作發展勢頭良好。在現有吸引臺資中，雖然制造業比例仍居主導地位，但服務業利用臺資已占25%左右。特別是在海峽兩岸海運協議中，連云港港被列為大陸首批開放兩岸海運直航的63個港口之一，對于推動連云港市在臺灣地區開辟新的物流、信息流渠道，優先承接來自臺灣的產業轉移，深入推動兩地經貿交流與合作等具有重大意義。2019年，連云港港對臺海運直航（往返）逾170班次，進出口貨物吞吐量逾130萬噸，9萬teu，對臺海運直航貨運量位居江蘇省前

4、列。出口貨物主要是膠合板、家具、農產品和化工產品等，進口貨物主要是礦石、化工產品、機電、塑料和鋼鐵及其制品等。依托港口集團設立的連臺貿易物流咨詢服務中心，通過整合各方資源，為在連及“一帶一路”沿線城市的臺資企業提供貿易信息咨詢和政策法規解讀、合理的物流方案和便捷的進出口通關綠色通道等服務情況，取得顯著成效。近兩年為臺灣陽明海運、萬海航運、長榮海運提供了優質的物流方案、貿易咨詢等服務，3家臺灣航運公司在連云港的貨運量較往年均增幅明顯。同時，加強與臺灣高雄、臺中等港口合作交流，吸引和促成臺灣農產品等貨物來連云港港集散，促進和深化了連臺貿易和兩岸港口發展、兩地經貿交流與合作。另外，深入挖掘西游文化特

5、色資源，放大連臺西游品牌交流效應，打造連臺文化合作精品。簽署西游記文化創意交流合作協議，成立“海峽兩岸西游記文化創意交流中心”，掛牌建設江蘇首家對臺交流基地，打造連臺西游文化交流品牌。基地先后與臺灣法藍瓷公司、開成興業股份有限公司等開展了多項西游記文化創意合作。在臺灣上古國際藝術股份有限公司展館成功舉辦“海峽兩岸西游記文化書畫展”及“海峽兩岸青少年西游記書畫作品大賽”，與臺灣亞太文創協會、法藍瓷股份公司等共同合作推進“西游記影視動漫城項目”。四是農業合作獨樹一幟。連云港贛榆（臺灣）農業合作示范區是2007年經江蘇省農林廳、省臺辦、省外經貿廳批準設立的省級農業合作示范區，在建設實踐中樹立生態優先

6、、綠色發展的新理念，充分利用自然資源稟賦，彰顯地域特色風貌，進一步加強生態涵養建設，加快補齊鎮村交通等基礎設施短板，大力發展綠色生態農業、特色旅游業，加快推進基礎設施建設，為發展生態農業、旅游觀光提供支撐保障，形成經濟發展快、生態環境優、百姓生活幸福的良好局面。（二）連云港自貿片區的設立給發展對臺現代服務業帶來了歷史新機遇一是帶來連云港市服務業結構轉型升級新機遇。一方面，臺灣的現代服務業發展較完善，是臺灣地區經濟的中流砥柱，在制造業面臨轉型升級的關鍵時刻，臺灣逐漸將經濟發展的重點轉移到服務業，服務業占其gdp的比重越來越高，將近70%。因此，服務業對外投資已經成為臺灣對外投資的一個新的方向。另

7、一方面，連云港自貿片區在建設過程中，進一步擴大航運、金融、旅游等行業開放，吸引臺商投資服務業，有利于連臺服務業進一步融合，特別是生產性服務業，如交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、高技術服務業和商務服務業等重要行業和部門的合作，推動服務業結構轉型升級，優化連臺服務業合作結構，拉動連云港服務業發展。二是帶來擴大合作領域新機遇。自貿片區投資領域進一步開放，服務業擴大開放措施涉及金融、商貿、航運、文化服務等多領域，有利于吸引臺資進入港航物流業、金融服務業、醫療健康業等服務行業。臺灣的餐飲業、旅游業、文化創意產業等都是其優勢產業，自貿片區投資貿易便利化又為臺資帶來降低成本、提高效益的利好，

8、為臺資在連云港的投資提供了跨越式發展的機會。要利用好自貿區的對臺優勢，承接好臺灣服務業的轉移，探索連臺服務業合作的新模式，以生產性服務業合作為主，實現產業的合作互補，作為連接一、三產業的橋梁。三是帶來優良營商環境新機遇。連云港自貿片區將營造優良的發展環境，自貿片區的設立將進一步簡化個體工商戶注冊流程，降低臺資企業準入門檻，采用負面清單投資管理制度，擴大投資范圍，有利于改善服務業投資環境。以關于鼓勵臺灣同胞投資的規定中華人民共和國臺灣同胞投資保護法為依據，以指導外商投資方向暫行規定為指導，加強臺商的投資引導，制訂專門的政策措施， 加強與臺灣企業的互補合作，有利于創造良好的政策環境。二、發展對臺服

9、務業重點發展對臺服務業涉及的領域很多，從自貿片區帶來的發展空間和連臺優勢互補的視閾，應重點發展以下方面。（一）重點發展對臺港航物流業一要開展港航服務業對接，提高港口航運港口服務水平。要緊抓連臺經貿合作新機遇，充分利用進出更加便捷、物流成本更低等優勢，加強與臺灣港口、航運商以及對臺貿易企業合作，將臺灣航線作為連云港港發展的一個重點，開辟新航線，增加航班密度，不斷滿足兩地海運業務的需求。提高港口的輻射能力，促進連臺投資合作的進一步發展和深化。二是開展港口對接，建立牢固的港港聯盟。2012年12月4日，連云港港口集團與臺灣港務股份有限公司在高雄市簽署了合作意向書，根據協議，“雙方將積極推進臺灣港口和

10、連云港之間貨物運輸與物流服務，鼓勵航商開辟新的直通航線或延伸航線;進一步強化集裝箱運輸、轉運及物流服務等業務;加強港航資訊交流，以期就產業、航運技術、國際海運市場趨勢等進行共享;加強人員交流與互訪;積極鼓勵各自的服務企業進駐對方港口。”連云港與臺灣港口共開行直達集裝箱航線3條，執行班輪公司6家，要進一步加強與臺灣港口業務、航線、企業服務及經濟領域的深度合作，國內從事兩岸間海上直接運輸的港口，江蘇僅有連云港、大豐兩個海港（另有太倉、南通、張家港、江陰、揚州、常熟、常州、泰州、鎮江、南京10個江港），要發揮連云港在蘇臺經貿合作中核心港作用，積極開展與臺灣基隆等港口的對接，在參與國際競爭、國際市場營

11、銷、港口管理模式、人才培養等方面加強交流與合作，從而提升連云港綜合服務水平。三是開展與貨主、船公司、相關物流企業的對接，形成長效的港貨聯盟、港航聯盟和港企聯盟。通過加強與貨主的合作，進一步控制港口經濟腹地貨源，并且充分利用腹地物流園區，加強港口集貨的力度，實現港口經營腹地空間網絡化。通過加強與船公司的合作，進一步發展港口的外向腹地。港口與航運企業的全面合作將是一個必然趨勢，國際大型航運公司最熟悉世界航運業競爭的法則，可以為連云港帶來更大的市場、更多的貨源。加快推進與臺灣陽明海運、萬海航運和長榮海運合作，在此基礎上，進一步深化連臺兩地經貿、文化交流合作，開展港口航運、物流、經貿合作，提高港口航班

12、密度和擴大覆蓋范圍。通過加強與相關物流企業的合作，建立緊密的港企聯盟，擴大港口物流效應：通過密切港口與鐵路關系，推進鐵海聯運業務;通過密切港口與公路關系，充分滿足客戶的個性化要求;通過密切港口與物流園區關系，消除規模不經濟性;通過密切港口與倉儲企業、堆場公司關系，盤活存量，提增效益。（二）重點發展對臺金融服務業金融服務業方面的合作內容很多，如金融業務上合作、金融機構上合作、金融市場上合作、金融監管上合作等。目前，引進臺灣金融機構應該成為深化連臺服務業合作的重心。兩岸簽署金融合作協議與ecfa后，臺灣金融機構紛紛加快布局大陸，金融業投資迅速增加。臺灣第一銀行、土地銀行、彰化銀行、合作金庫銀行、國

13、泰世華銀行等五家臺灣商業銀行獲準在大陸設立分行，并已經相繼開業營運。臺灣金融機構如富邦金控、開發金控、永豐金控與工業銀行等紛紛在大陸設立創投與金融租賃公司等，開展金融業務。臺灣保險公司繼續擴大在大陸投資版圖，已有多家保險公司及分公司開業。要以臺灣金控、國泰金控、富邦金控等實力雄厚的16家大型金控公司為重點開展對臺灣金融服務業的招商。在具體業態上，可以利用自貿區政策優勢，支持依法依規設立合資銀行、民營銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產管理機構等法人金融機構。支持設立保險資產管理公司。鼓勵支持臺灣銀行機構來連云港市設立分支機構;支持臺資銀行與連云港同業協作，通過銀團貸款等方式為連云港市實體經濟提

14、供金融服務;支持臺灣金融機構、商家與中國銀聯及連云港非銀支付機構依法合規開展合作，為臺灣同胞提供便捷的小額支付服務。（三）重點發展對臺文化創意、旅游休閑等現代服務業一是開展文化創意產業對接。臺灣的文化創意產業起步較早，在發展過程中形成了比較完善的政策、體制、理念以及產業模式，而連云港具有豐富的文化底蘊，連臺文創產業合作空間巨大。未來自貿區負面清單將進一步開放，明確“促進文物及文化藝術品在自貿試驗區內的綜合保稅區存儲、展示”等。連臺文創產業發展合作完全可以打造產業的“升級版”，形成文化創意產業的自貿區模式，建設文化創意產業發展貿易、研發等中心。建設臺資文創產業貿易中心。連云港自貿片區對文化產業領

15、域的開放，意味著交易成本大降低，交易機會大增加，以自貿片區海關為例，通過主動順應文化貿易產業發展需求，不斷優化藝術品及相關設備的通關流程，會有更好的監管服務支持自貿區內的文化貿易產業發展;通過積極拓展保稅倉儲功能，指導企業設立文化產品專用保稅倉庫，可以幫助企業降低倉儲運營成本;通過在進出境環節分別設立文化貿易企業專窗，提供專人專辦、預約通關等措施，還可為一些特殊商品提供上門查驗服務，將吸引更多境內外文化企業入駐。自貿區的利好效應將成為吸引臺商進入的動力，從而帶來臺資布局的調整。要抓住自貿片區先行先試、制度創新的契機，積極扶持臺資文創企業進入自貿區發展，持續加強市場開放度，降低臺資進入政策允許的

16、文創企業的門檻，充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發展，形成文創產業的貿易中心。建設臺資文創產業研發中心。自貿片區先行先試、制度創新的契機將推進自貿片區內在知識產權保護方面的創新，有利于臺資文創研發中心的入駐。臺灣文創業科技發展水平較高，信息網絡技術具有一定優勢。以數字內容產業為例，該產業涵蓋了數字游戲、電腦動畫、數字出版與典藏以及數字化學習等主要部門，與現代電腦網絡技術的結合極為緊密。在自貿區框架下，文化應與金融、投資、科技、網絡、教育等行業相結合，促進新業務、新業態、新經濟的蓬勃生長，形成文創產業研發的動力機制。二是開展與休閑創意農業的對接，加快發展創意農業。

17、要按照創新理念、搞好創意、突出特色、打造品牌、統籌規劃、注重效益、龍頭帶動、市場運作的原則，突出抓好以下重點：以休閑體驗為主題，打造都市型創意農業。立足依托城市、服務城市和滿足市民多樣化需求這一出發點，大力挖掘、開發和包裝城市周邊的特色農業資源，因地制宜地發展以民俗觀光、休閑娛樂、農耕體驗為主要內容的區域特色產業。對現有各類園區，要繼續強化概念創意、特色開發和服務提升，著力培育壯大一批地處城郊、面向都市，富有特色、充滿活力的民俗觀光園、休閑農場、森林公園、民宿農莊等，推動都市型創意農業繁榮發展。以特色資源為載體，打造旅游型創意農業。深度開發利用連云港市的生態林場、森林公園、河海濕地、水利風景區

18、、地質公園等特色資源，突出思路創新、營銷創新和創意突破，培優做強一批生態創意農業項目。堅持農業資源利用與藝術創作相結合，打造工藝型創意農業。加快農業資源的集約化應用、低碳化發展，鼓勵用藝術眼光和工藝手段開發利用農業自然資源和經濟資源，促進農業可再生資源和農副產品的高效加工利用，大幅度提高創意農產品的市場附加值。三是開展旅游、休閑、醫養產業對接。重點發展濱海旅游、郵輪旅游、旅游商貿、體育競技、健康養生、文化旅游等旅游服務業。建設臨港郵輪旅游商業集聚區、國際郵輪旅客集散中心。積極主動整合濱海休閑旅游資源，創設產品研發基地、創意中心、推廣展示平臺等主打品牌的產品營銷機構，成立營銷風險投資基金、創業發

19、展基金，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品。在醫養方面，引進臺資，借鑒臺灣先進的養老服務業工作理念和管理模式，開展養老專業培訓，連臺養老合作發展前景廣闊。臺灣長期以來致力于醫療人員培育、醫療體系維護、醫療資源分配，醫療人才濟濟，醫療服務業的合作也有極大空間。三、對臺服務業發展路徑總體思路，利用“一片三區塊”的功能定位做好連臺服務業精準對接，以生產性服務業合作為主，實現產業的合作互補，提高合作水平。（一）以港口區塊為引領港口是連云港發展的核心資源，要搶抓自貿片區港口功能板塊建設的機遇，實施港口+戰略，拓展連臺港口物流產業合作，進而促進連臺兩地經貿、文化等全方位的交流與合作。針對港口出口到臺

20、灣的貨物還較少的現狀，以自貿片區港口區塊為載體，通過港口+港口+通道，與大陸橋國際航運中心建設聯動發展，加強與臺灣高雄、臺中、基隆等港口合作交流，深化與臺灣陽明海運、萬海航運、長榮海運等航運企業的合作，利用自貿區政策，依托“連博會”等平臺，推動多種集疏運方式與“精品航線”對接，重點拓展散改集業務，加強連臺直接貿易的合作，將連云港建成臺灣與陸橋經濟帶農產品等貨物雙向集散的基地，開發各自區域供應鏈業務市場，實現區域經濟互補，探索諸如綠色物流、港口大數據、電子商務等多領域、多層次的合作。通過港口+口岸，推進連臺貿易通關便利化。對臺灣進口商品，采信臺灣認證認可和檢驗檢測結果，提升兩岸貨物貿易通關效率。

21、完善兩岸檢驗檢疫數據交換中心建設，推動連臺標準、技術法規監管互認、執法互助。對臺灣大宗商品實施檢驗檢疫“快速驗放”。（二）以開發區區塊為依托要實行園區戰略，對接臺灣自由經濟示范區，形成連臺協同經貿圈。臺灣目前也在打造自由經濟示范區，這為臺灣業界與連云港自貿片區進行合作、對接提供了進一步發展的縱深空間。連云港片區要把對臺經濟合作作為優先選項，契合臺灣自由經濟示范區建設和發展的需求，通過連臺自貿區的對接合作，推動連臺自貿區的協同發展，構建具有連臺特色經濟合作新模式，促進園區要素的自由流動、資源的高效配置、市場的高度融合。連云港市農業對外合作試驗區（以下簡稱試驗區）是農業部批準的全國首批10個試驗區之一，也是江蘇省的唯一一個全國首批農業對外合作試驗區。把握自貿區服務業開放重點，深化連臺農業服務貿易。一是允許連臺投資者注冊設立各類事務性商業服務中介、各類經紀人公司等，提供農業科技與農藝專利轉讓交易，涉農商業代理，農業信息、經紀人及各類涉農中介服務、涉農培訓會務、人才服務。二是允許臺灣服務提供者設立獨資涉農中介、咨詢、培訓、認證、代理、策劃等服務機構，提供涉農產業規劃、農產品營銷策劃、農業投融資服務、法律法規咨詢及律師服務、農業信息、人才培訓、兩岸鄉村旅游對接等服務。三是允許在特定區域設立保稅展示交易平臺，大力發展涉農貨物流通服務，在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下，推進