1、鐵路工程招投標治理及掌握措施論文鐵路工程招投標治理及掌握措施論文摘要：工程招投標是掌握工程項目投資、保證工期質量的有效方式，是當前工程建設項目普遍采納的方式；本文對鐵路建設的基本特點以及進展狀況進行了介紹，并以設計和施工階段的招投標掌握和治理為切入點，對新建鐵路招投標治理和掌握中存在的問題進行了深化討論，依據問題提出了相應的解決策略；關鍵詞：鐵路招投標；治理；掌握措施1 設計階段的招投標治理與掌握我國招投標法及相關的法律法規，對我國的招投標制度進行了具體的規定；其中，招投標法的第三條明確規定了中國境內建設的大型基礎設施項目，其設計、勘察、施工以及治理等各個階段都必需采納招標方式，鐵路工程建設采

2、納招投標不僅是國家相關法規的要求，更是其自身工作程序的需要；一般的鐵路工程設計， 可以分為可行性討論、初步設計、施工圖設計等階段，為了有效掌握投資，各個階段的設計深度及具體要求都不同，這也是采納招投標方式的根本緣由 1 ；1.1 設計階段存在的問題1.2 設計階段的掌握措施1）分階段設計招標；始終以來，鐵路建設單位認為施工階段是項目掌握的關鍵所在，在設計階段沒有進行分階段招標，很難對設 計質量的水平進行精確評估，所以，關鍵是要完全轉變輕設計而重 施工的思想；通過分階段招標，促使設計單位在各個階段都對設計 方案和施工措施進行優化，可以促進建設單位項目掌握質量的提升；而且，通過分階段設計，可以在初

3、步設計階段確定工程的規模、總 體方案、建設標準、具體功能以及結構形式等，依據初步設計的概算，確定整體投資額度； 2）資質掌握制度；大力推行設計資質掌握制度，只要設計單位具備相關資質，可以進入路內市場參加競爭， 營造公平、開放競爭的市場環境，優勝劣汰，為鐵路工程項目供應 更多挑選； 3）設計方案競選制度；設計方案競選制度也是采納類似于設計招標一樣的方式，最大的特點是中標單位確定后，中標單位 要再已經中選方案的基礎上，參考和吸取其他參選方案，去粗取精， 對設計方案不斷完善；將來鐵路工程設計，要進一步對鐵路工程設 計的全過程進行規范，采納分階段招標的方式，將設計質量、工程 效益與設計單位的利益緊密關

4、聯，實現鐵路工程設計質量的不斷提 升；2 施工階段的招投標治理與掌握國外關于工程項目建設的招投標制度已經特別完善，一般包括了業主托付制、業主代理制以及設計施工總承包等方式；其中，設計施工總承包是指承包單位以及既定的可行性討論報告，對項目進行勘察設計，設備和材料選購以及施工等全部內容，直到項目投產運營；目前國內鐵路工程中仍沒有使用該模式的先例，只是部分工程嘗試過施工總承包的方式，采納工程總承包的方式，業主不再進行分階段招標，而是挑選一個總承包單位負責工程的全部過程，然后由總承包單位將非主體工程分包出去；鐵路工程不僅要考核其經濟指標，而且要充分考慮政治需要和社會效益，所以必需要不斷加強工程質量掌握

5、 3 ；2.1 施工階段存在的問題當前在招投標實踐中，常常會劃分特別多的小標段，取代了整體發包的形式，這樣最直接的影響是超標成本急劇上升，大量單位中標，在肯定程度上形成了平均主義，招標的競爭作用沒有充分表達出來；項目部跨度的大小受資源配置的直接影響，而且應當設定最小規模項目部標準；如標段過小，治理便會閑置，就會嚴峻鋪張資源；另外，不同標段的承包商之間沒有合同關系，難以進行資源的互補配置，所以，在招投標過程中，將工程分為多個小標段的方式會導致資源配置的不合理與鋪張；假如對最小標段再分解情形會更為嚴峻，對鐵路工程項目標段進行分解，表面上看這樣可以分散施工風險，但是導致建設單位治理跨度增加，無法進行

6、科學而深層次 的治理；當前，基本建設治理體制并非都是環繞項目來做，“陪標” 現象的存在導致招投標不能真正實現公正、公開、公正；一些承包 商中標后，將標段違法分包或者直接轉包，以包代管，收取治理費， 導致工程質量與安全無法保證；假如轉包工程給一些資質不足、缺 乏施工體會的單位有可乘之機的話，后患無窮；2.2 施工階段的掌握措施1）施工總承包治理模式；大量工程實踐可以看出，采納施工總 承包的模式，與當前我國工程承包治理的國情相適應；第一，工程 項目的業主不具有工程治理和工程技術專業才能，通過工程總承包， 可以充分發揮承包商在治理和施工方面的. 優勢；其次，有效降低工程造價，降低施工治理和技術方面帶

7、來的風險；第三，承包商可以 依據工程建設的需要，設置合理的治理機構和治理范疇；第四，作 為工程的總承包商，對整個項目的進度進行動態掌握，資源優化配 置，進行整體統一和諧 4 ；2）培育大型承包商；將來市場的進展趨勢必定是國際化，采納工程施工總承包的方式可以為國內一些大 型建設單位制造更好的條件，可以充分發揮這些承包單位的治理能 力，并與專業建設單位的技術優勢形成互補；另外，采納層次性的 結構及治理可以有效防止總承包商和專業建設單位的惡性競爭，保 證兩者的利益；鐵路工程項目應當基于這個思想，推動大型工程總 承包商的進展，形成強大的國際競爭才能；3）強化監督責任追究制度；我國現行招投標法的第7 條

8、明確規定：招投標當事人受到法律的監督，在實施招投標過程中，要實施招標負責人的工程質量 終身責任制；通過不斷完善招投標制度體系和監督機制，不斷創新 評標方式，盡量削減串標現象，對目前工程需項目建設中頻發的 “轉包”現象，監理工程師要仔細履行其監理的職責，不僅要抓量 更要抓質，對中標人的轉包行為嚴格監督，不斷加強行政責任追究 和部門間的協作，對違法行為要嚴格打擊5 ；3 終止語現階段，我國鐵路工程建設招投標市場的問題仍舊較多，但是隨著市場經濟的進展和法律制度體系的不斷完善，鐵路工程建設招投標市場也會逐步法制化和規范化，這對我國鐵路建設走向國際市場有特別重要的促進意義；參考文獻：1 羅石峰. 鐵路建設工程招標投標進展及現狀探討 j.鐵路工程造價治理 ,20212:48-50.2 張小京. 鐵路建設工程招投標機制的優化及應用討論j.建筑與預算,202112:66-68.3 張建彤.