1、認真學習特種設備安全法律法規認真學習特種設備安全法律法規扎扎實做好特種設備安全監管工作實做好特種設備安全監管工作 薛金明薛金明l一、特種設備安全法規體系一、特種設備安全法規體系l二、特種設備安全監管職權二、特種設備安全監管職權l三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查l五、對生產單位使用單位的監督檢查五、對生產單位使用單位的監督檢查l六、特種設備現場安全監督檢查記錄與監察指令六、特種設備現場安全監督檢查記錄與監察指令l七、關于幾個概念解釋七、關于幾個概念解釋一、特種設備安全法規體系一、特種設備安全法規體系（一）法規體

2、系（一）法規體系1. 1. 法律法律種設備安全法種設備安全法，全國人大制定，全國人大制定2. 2. 法規法規行政法規：行政法規：特種設備安全監察條例特種設備安全監察條例，國務院制定，國務院制定 地方性法規：地方性法規：山東省特種設備安全監察條例山東省特種設備安全監察條例，省級人，省級人 大或者較大市人大制定大或者較大市人大制定3. 3. 規章規章部門規章：部門規章：特種設備作業人員監督管理辦法特種設備作業人員監督管理辦法、特種特種設備事故報告和調查處理規定設備事故報告和調查處理規定等，中央國家機關制定等，中央國家機關制定 政府規章，省市級人民政府制定政府規章，省市級人民政府制定4. 4. 安全

3、技術規范安全技術規范鍋爐安全技術監察規程鍋爐安全技術監察規程、電梯使用管理與電梯使用管理與維護保養規程維護保養規程等，國務院負責特種設備安全監督管理部門制定等，國務院負責特種設備安全監督管理部門制定5.5.有關標準有關標準-國標、行標、地標國標、行標、地標一、特種設備安全法規體系一、特種設備安全法規體系一、特種設備安全法規體系一、特種設備安全法規體系二、特種設備安全監管職權二、特種設備安全監管職權l（一）特種設備安全法規定了特種設備安全監督管理部門履行監督管理的職責權限：l-制定行政規范、實施行政許可、開展監督檢查、行政處罰、行政強制（對事故隱患和違法行為的責令改正權）、事故調查處理權、行政確

4、認與行政禁止等l-建立監督管理檔案與信息查詢系統、公布特種設備安全狀況、制定應急救援預案，參與應急處置，報告發生的事故、法規與安全常識宣傳、案件移交、設備報廢等。l（登記檔案：設備基本信息，監督檢查、行政處罰等信息，檢驗、（登記檔案：設備基本信息，監督檢查、行政處罰等信息，檢驗、事故信息，更新、改造、大修、使用管理等信息）事故信息，更新、改造、大修、使用管理等信息）二、特種設備安全監管職權二、特種設備安全監管職權l（二）依法行政與以法治特（二）依法行政與以法治特l1.依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政依法行政是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行

5、為的后果承擔相應的責任。依法行政之權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政之法法不僅不僅應包括法律規范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的應包括法律規范，還應包括法律的一般原則、法律精神和法律目的?；緝热菔牵骸；緝热菔牵?l（1）行政主體合法。行政主體必須是依法設立的并具備相應的資）行政主體合法。行政主體必須是依法設立的并具備相應的資格和條件。該項內容包括行政機關和其他行政公務組織都必須符合格和條件。該項內容包括行政機關和其他行政公務組織都必須符合法律規定的主體地位、資格和組織條件。如果進行行政活動的主體法律規定的主體地位、資格和組織條件。如果進行行政活動的主體不是依法成立

6、的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力 l（2）行政權的取得和行使合法。具體包括：一是行政權的取得必）行政權的取得和行使合法。具體包括：一是行政權的取得必須有法律依據。須有法律依據。二、特種設備安全監管職責權二、特種設備安全監管職責權l行政機關的權力不是固有的，而是由法律賦予的；二是行政權的行行政機關的權力不是固有的，而是由法律賦予的；二是行政權的行使必須符合法律法規的規定。包括行政活動必須有法律法規的依據使必須符合法律法規的規定。包括行政活動必須有法律法規的依據，否則不得作出影響公民權利義務的行為；行政活動必須在法定的，否則不

7、得作出影響公民權利義務的行為；行政活動必須在法定的權限范圍內活動，越權無效；行政主體不僅要遵守法律的規定，而權限范圍內活動，越權無效；行政主體不僅要遵守法律的規定，而且要積極地采取行動或措施保證法律規范的實施；行政行為不僅要且要積極地采取行動或措施保證法律規范的實施；行政行為不僅要符合實體規定，也要遵守程序性規定。符合實體規定，也要遵守程序性規定。l（3）行使行政權必須承擔相應的責任，權責統一。一是行政主體）行使行政權必須承擔相應的責任，權責統一。一是行政主體的職權與職責相統一；二是行為主體與責任主體相一致；三是責任的職權與職責相統一；二是行為主體與責任主體相一致；三是責任與違法相對應，違法必

8、須受追究；四是基于行政主體的地位和公務與違法相對應，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務的要求，行政公務人員還有一種道義上的責任，如對公務員的紀律的要求，行政公務人員還有一種道義上的責任，如對公務員的紀律要求。要求。二、特種設備安全監管職責權二、特種設備安全監管職責權l2.依依法治特，對特種設備安全監管部門而言實質上就是要在安全監法治特，對特種設備安全監管部門而言實質上就是要在安全監察工作中始終堅持依法行政。需要注意的：一是依法，必須以察工作中始終堅持依法行政。需要注意的：一是依法，必須以“三三定方案定方案”的規定設立行政主體；二是必須以的規定設立行政主體；二是必須以“三定方案三定方案

9、”規定的職能規定的職能行使法定職權，履行法定義務。三是在履職盡責中嚴格遵循相關法行使法定職權，履行法定義務。三是在履職盡責中嚴格遵循相關法律法規規定。越權無效，失職追責。律法規規定。越權無效，失職追責。二、特種設備安全監管職責權二、特種設備安全監管職責權l3.特種設備安全監督管理l是指法律法規授權的政府機關為了預防特種設備事故，保障人身財產安全，促進經濟社會發展而實施的建章立制、監督檢查、糾正懲戒等活動。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度（一）目錄管理的、分類的、全過程監管制度（一）目錄管理的、分類的、全過程監管制度特種設備安全法特種設備安全法第二條規定：第二條規定：

10、“國家對特種設備實行目錄管理國家對特種設備實行目錄管理”、第四條規定：、第四條規定：“國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理的、全過程的安全監督管理”。這是安全監管的基本模式。這是安全監管的基本模式。 1. 1.目錄管理：以目錄的形式明確實施安全監督管理的特種設備的種類目錄管理：以目錄的形式明確實施安全監督管理的特種設備的種類、類別、品種范圍。規范監管對象、明確監管職責。實質意義是：、類別、品種范圍。規范監管對象、明確監管職責。實質意義是：不在目錄范圍的不監管。不在目錄范圍的不監管。20142014年國家質檢總局公布的目錄，

11、特種設備包括年國家質檢總局公布的目錄，特種設備包括1010個種類、個種類、4848個類別個類別、9898個品種，其中的個品種，其中的1414個類別沒有細化品種。個類別沒有細化品種。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l2. 2.分類監管：分類監管： 分類監管分類監管是基于特種設備安全風險全過程分析的基礎是基于特種設備安全風險全過程分析的基礎上，依據特種設備本身不同的特性（危險性）和使用環境（危害性上，依據特種設備本身不同的特性（危險性）和使用環境（危害性）對各類特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測實施不同的監管）對各類特種設備的生產、經營、使用、檢驗檢測實施不同的監管策

12、略。即在重點環節和重點設備上采取不同監管方式，也在不同地策略。即在重點環節和重點設備上采取不同監管方式，也在不同地區、不同單位、不同時間上采取不同監管模式措施。區、不同單位、不同時間上采取不同監管模式措施。l除了針對特種設備不同的性能特點以外，分類監管也是考慮解決人除了針對特種設備不同的性能特點以外，分類監管也是考慮解決人機矛盾而設置的一種監管模式。如何使有限的監察力量抓好最關鍵機矛盾而設置的一種監管模式。如何使有限的監察力量抓好最關鍵的環節，的環節，確立重點監管的特種設備，是確立分類監管的原則確立重點監管的特種設備，是確立分類監管的原則，就是，就是要重點監管要重點監管、較多的場所，如車站、商

13、場、學校較多的場所，如車站、商場、學校等的特種設備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。等的特種設備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度2.全過程監管：全過程監管：全過程監管全過程監管對設備全生命周期的監管，從設計、制造對設備全生命周期的監管，從設計、制造經營、安裝、使用、檢驗、檢測、修理、改造到報廢的全過程，形經營、安裝、使用、檢驗、檢測、修理、改造到報廢的全過程，形成完整監管鏈條。需要注意的是，全過程監管，應當是按照確定的成完整監管鏈條。需要注意的是，全過程監管，應當是按照確定的職責，對涉及特種設備安全的各個環節實施安全監察

14、。職責，對涉及特種設備安全的各個環節實施安全監察。不能簡單理不能簡單理解為全過程負責任。各環節都有其責任主體，該誰負責就誰負責。解為全過程負責任。各環節都有其責任主體，該誰負責就誰負責。分析事故的原因，責任往往是多方面的，屬于哪個環節的問題，就追分析事故的原因，責任往往是多方面的，屬于哪個環節的問題，就追究哪個環節的責任主體。究哪個環節的責任主體。如果涉及監察工作未到位，該做的工作沒如果涉及監察工作未到位，該做的工作沒做，當然要負監管責任，但不能負無限責任。因此，界定好責任邊做，當然要負監管責任，但不能負無限責任。因此，界定好責任邊界對于正確履職十分重要。界對于正確履職十分重要。三、特種設備安

15、全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（二）監督檢查制度（二）監督檢查制度l特種設備安全法第五十七條規定：特種設備安全法第五十七條規定：“ 負責特種設備安全監督管負責特種設備安全監督管理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。、檢測機構實施監督檢查?！?、“負責特種設備安全監督管理的部負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督館、展

16、覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。檢查。”l1.實施主體：監督檢查是法律賦予特種設備安全監管部門的一項重實施主體：監督檢查是法律賦予特種設備安全監管部門的一項重要職責，是政府提供公共安全服務的重要體現。監督檢查主體是特要職責，是政府提供公共安全服務的重要體現。監督檢查主體是特種設備安全監管部門或者其授權的技術機構、社會組織。種設備安全監管部門或者其授權的技術機構、社會組織。l監督檢查活動必須是嚴格依法對特種設備相關環節涉及的單位遵監督檢查活動必須是嚴格依法對特種設備相關環節涉及的單位遵三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l守法律法規情況和特種設備

17、安全狀態實施的檢查、審查、調查、檢守法律法規情況和特種設備安全狀態實施的檢查、審查、調查、檢驗、鑒定。驗、鑒定。l2.實施意義：一方面通過監督檢查督促特種設備相關單位落實安全實施意義：一方面通過監督檢查督促特種設備相關單位落實安全主體責任，有效預防特種設備事故有發生。同時，通過檢查及時發主體責任，有效預防特種設備事故有發生。同時，通過檢查及時發現并消除特種設備安全隱患，查處特種設備違法違規行為，有效的現并消除特種設備安全隱患，查處特種設備違法違規行為，有效的規范了特種設備生產、經營、使用等行為，保障特種設備安全運行規范了特種設備生產、經營、使用等行為，保障特種設備安全運行。另一方面，現場監督檢

18、查單位量大面廣、內容環節眾多。檢查行。另一方面，現場監督檢查單位量大面廣、內容環節眾多。檢查行為規范與否，將對廣大特種設備相關單位的利益造成直接影響，關為規范與否，將對廣大特種設備相關單位的利益造成直接影響，關系監管部門的政風行風和形象。同時，檢查程序是否規范、措施是系監管部門的政風行風和形象。同時，檢查程序是否規范、措施是否得當等也直接影響檢查效果，甚至帶來監管工作風險。從實踐看否得當等也直接影響檢查效果，甚至帶來監管工作風險。從實踐看，由于制度不完善、人員變動大、專業能力不足、責任心不強等原，由于制度不完善、人員變動大、專業能力不足、責任心不強等原三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備

19、安全監管的主要制度l因，特種設備現場監督檢查中還存在著行為不規范、程序不合法、因，特種設備現場監督檢查中還存在著行為不規范、程序不合法、措施不恰當、處置不一致等現象。這就需要進一步規范監督檢查行措施不恰當、處置不一致等現象。這就需要進一步規范監督檢查行為。為。l3.監督檢查對象：是涉及特種設備安全的相關的各種活動。監督檢查對象：是涉及特種設備安全的相關的各種活動。包括特包括特種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測及其監督管理。種設備的生產、經營、使用、檢驗、檢測及其監督管理。l公眾聚集場所的特種設備及其使用等單位是監督檢查的重點。公眾聚集場所的特種設備及其使用等單位是監督檢查的重點。l4.監督檢

20、查方法：檢查、審查、調查、檢驗、鑒定、勘驗等。針對監督檢查方法：檢查、審查、調查、檢驗、鑒定、勘驗等。針對的是合法性。的是合法性。l5.現場監督檢查的分類：按照國家質檢總局現場監督檢查的分類：按照國家質檢總局特種設備現場安全監特種設備現場安全監督檢查規則（國家質量監督檢驗檢疫總局公告督檢查規則（國家質量監督檢驗檢疫總局公告2015年第年第5號）的號）的規定，監督檢查分為：日常監督檢查和專項監督檢查。規定，監督檢查分為：日常監督檢查和專項監督檢查。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（1）日常監督檢查：包括對生產單位的監督檢查和對使用單位的）日常監督檢查：包括對生產單位

21、的監督檢查和對使用單位的監督檢查監督檢查l（2）專項監督檢查）專項監督檢查:包括重點時段的監督檢查、專項整治監督檢查包括重點時段的監督檢查、專項整治監督檢查、重大問題監督檢查、投訴舉報監督檢查等。、重大問題監督檢查、投訴舉報監督檢查等。l6.監督檢查的程序：一般程序包括監督檢查的程序：一般程序包括:出示證件、說明來意、實施檢查出示證件、說明來意、實施檢查、做出記錄、交換檢查意見并簽字、下達安全監察指令、采取查封、做出記錄、交換檢查意見并簽字、下達安全監察指令、采取查封扣押措施、現場處罰、整改復查等?？垩捍胧?、現場處罰、整改復查等。l7、權力：行政調查權（現場檢查權、調查了解權、查閱復制權）、權

22、力：行政調查權（現場檢查權、調查了解權、查閱復制權）、行政強制權、行政處罰權。、行政強制權、行政處罰權。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（3）人員資格許可（檢驗人員證、檢測人員證、安全管理人員證）人員資格許可（檢驗人員證、檢測人員證、安全管理人員證、作業人員證）、作業人員證）l（4）設備使用登記（設備使用登記證、使用登記注冊表）設備使用登記（設備使用登記證、使用登記注冊表）l 其他許可：設計文件鑒定、型式試驗證書、安全評價等。其他許可：設計文件鑒定、型式試驗證書、安全評價等。l3.許可實施部門：特設法未明

23、確各類許可的實施層級部門。目前的許可實施部門：特設法未明確各類許可的實施層級部門。目前的分級依據是國務院特設條例。國家質檢總局制定了特種設備行政分級依據是國務院特設條例。國家質檢總局制定了特種設備行政許可實施辦法，明確了各類許可的實施主體。許可實施辦法，明確了各類許可的實施主體。l-國家、省級實施生產單位和檢驗、檢測機構許可國家、省級實施生產單位和檢驗、檢測機構許可l-省級負責充裝許可、確定作業人員資格許可的分級省級負責充裝許可、確定作業人員資格許可的分級l-國家負責檢驗、檢測人員資格許可國家負責檢驗、檢測人員資格許可l-市級負責使用登記市級負責使用登記三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設

24、備安全監管的主要制度l部分省市實行行政許可委托下放，按委托下放的權限許可發證。部分省市實行行政許可委托下放，按委托下放的權限許可發證。l4.許可實施條件和程序：國家國家質檢總局制定的有關安全技術規許可實施條件和程序：國家國家質檢總局制定的有關安全技術規范，細化了有關法律、行政法規關于許可條件和許可程序的要求，范，細化了有關法律、行政法規關于許可條件和許可程序的要求，是實施許可和證后監督檢查的主要依據。是實施許可和證后監督檢查的主要依據。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l工作見證上簽字確認，以驗證和評價其生產

25、過程是否符合安全技術工作見證上簽字確認，以驗證和評價其生產過程是否符合安全技術規范的要求的強制性檢驗。規范的要求的強制性檢驗。l2. 制造過程的監督檢驗和安裝、改造、重大修理過程的監督檢驗監制造過程的監督檢驗和安裝、改造、重大修理過程的監督檢驗監督檢驗的項目、內容、要求、方法、合格標準、報告格式等應由安督檢驗的項目、內容、要求、方法、合格標準、報告格式等應由安全技術規范規定。它不能作為生產結果的檢查、測量、試驗數據。全技術規范規定。它不能作為生產結果的檢查、測量、試驗數據。l主要包括三個方面：主要包括三個方面：（一）對制造、安裝過程中涉及安全性能的項（一）對制造、安裝過程中涉及安全性能的項目確

26、認核實：如焊接工藝、焊工資格、力學性能、化學成分、無損目確認核實：如焊接工藝、焊工資格、力學性能、化學成分、無損探傷、載荷試驗、出廠編號等重要項目；（二）對出廠技術資料進探傷、載荷試驗、出廠編號等重要項目；（二）對出廠技術資料進行確認；（三）對受檢單位質量管理體系運轉情況進行抽查。行確認；（三）對受檢單位質量管理體系運轉情況進行抽查。監督監督檢驗合格后，監督檢驗單位應按規定的期限出具監督檢驗報告。檢驗合格后，監督檢驗單位應按規定的期限出具監督檢驗報告。l3.監督檢驗的方式是現場檢查、現場監督、現場確認。監督檢驗的方式是現場檢查、現場監督、現場確認。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全

27、監管的主要制度l4.幾個注意的主要問題：幾個注意的主要問題：l（1）安全性能：是指特種設備本身具有的、能夠保證設計條件下）安全性能：是指特種設備本身具有的、能夠保證設計條件下l安全使用的屬性和作用，即滿足設計使用年限內能夠安全可靠運行安全使用的屬性和作用，即滿足設計使用年限內能夠安全可靠運行的性能。的性能。l特種設備的安全性能包括主動性能和被動性能。主動性能是指特種特種設備的安全性能包括主動性能和被動性能。主動性能是指特種設備本身避免產生故障、事故的能力，即特種設備的安全可靠性，設備本身避免產生故障、事故的能力，即特種設備的安全可靠性，也稱為積極性能，是由特種設備本身的材料、結構、參數等決定的

28、。也稱為積極性能，是由特種設備本身的材料、結構、參數等決定的。被動性能是指特種設備因設備本身主動性能或者人的不安全因素的被動性能是指特種設備因設備本身主動性能或者人的不安全因素的發生問題，產生故障、或者事故發生后能夠防止進一步的擴大，特發生問題，產生故障、或者事故發生后能夠防止進一步的擴大，特別是能保障人的生命不受傷害的能力，是別是能保障人的生命不受傷害的能力，是由由相關的安全附件和安全相關的安全附件和安全保護裝置決定的。保護裝置決定的。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（2）關于出廠：需要安裝的應當在安裝前提供監督檢驗證明；不）關于出廠：需要安裝的應當在安裝前提供

29、監督檢驗證明；不需要安裝單需要需要安裝單需要檢驗的，應是檢驗前；不需要安裝、檢驗的，是在檢驗的，應是檢驗前；不需要安裝、檢驗的，是在登記前；需要單獨銷售的，應是在銷售前。登記前；需要單獨銷售的，應是在銷售前。l（3）關于交付使用：是指施工單位經法定程序達到法定要求，按）關于交付使用：是指施工單位經法定程序達到法定要求，按規定將自己負責管理的特種設備交給使用者使用。規定將自己負責管理的特種設備交給使用者使用。l2.定期檢驗定期檢驗 ：特種設備法特種設備法第四十條規定：第四十條規定：“特種設備使用單位特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向應當按照安全技術規范的要

30、求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求l特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技術規范的要求及時進行安全性能檢驗要求及時進行安全性能檢驗”。l 三、特種設備安全監督管理的主要制度三、特種設備安全監督管理的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（五）事故報告與調查處理制度（五）事故報告與調查處理制度l事故按照人員傷亡、財產損失、社會影響等分為特別重大、重大、事故按照人員傷亡、財產損失、社會影響等分為特別重大、重大、較大、一般四級。較大、一

31、般四級。l事故報告：特種設備安全監管部門承擔事故信息接報、上報職責。事故報告：特種設備安全監管部門承擔事故信息接報、上報職責。進款核實情況，立即報告本級政府，按規定向上級報告。報告要求進款核實情況，立即報告本級政府，按規定向上級報告。報告要求及時、準確、完整，禁止遲報、謊報、瞞報；禁止隱匿、毀滅證據及時、準確、完整，禁止遲報、謊報、瞞報；禁止隱匿、毀滅證據、禁止故意破壞現場。、禁止故意破壞現場。l事故調查處理：重大、較大、一般事故由特種設備監管部門負責調事故調查處理：重大、較大、一般事故由特種設備監管部門負責調查處理，體現了專業性與特殊性，是一項重要的監管職能。調查要查處理，體現了專業性與特殊

32、性，是一項重要的監管職能。調查要依法、獨立、公正。處理要依據調查報告的責任界定，按照有關法依法、獨立、公正。處理要依據調查報告的責任界定，按照有關法律法規追究責任，同時督促落實整改措施，預防同類事故發生。律法規追究責任，同時督促落實整改措施，預防同類事故發生。三、特種設備安全監管的主要制度三、特種設備安全監管的主要制度l（六）責任追究制度（六）責任追究制度l行使特種設備安全監督管理的部門及其工作人員，應當依法履行職行使特種設備安全監督管理的部門及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行政。責，嚴格依法行政。l1.承擔法律責任的主體：特種設備安全監管部門及其工作人員承擔法律責任的主體：特種設備安

33、全監管部門及其工作人員l2.違法行為：違法特種設備安全監督管理有關法律規定的行為。其違法行為：違法特種設備安全監督管理有關法律規定的行為。其一是濫用職權、營私舞弊，其二是玩忽職守、失職瀆職。具體是指一是濫用職權、營私舞弊，其二是玩忽職守、失職瀆職。具體是指特設法第六章第九十四條所述的特設法第六章第九十四條所述的13種違法行為。種違法行為。l責任形式：行政處分責任形式：行政處分 l舉例舉例 四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查l（一）深刻認識當前面臨的問題（一）深刻認識當前面臨的問題l1.特種設備生產、經營、使用等單位存在的問題特種設備生產、經營、使用等單位存在的問題 一是一

34、是思想重視不夠，思想重視不夠，科學發展、安全發展理念沒有牢固樹立起來，科學發展、安全發展理念沒有牢固樹立起來，片面追求片面追求GDPGDP增長速度，對安全生產不重視，安全投入嚴重不足。增長速度，對安全生產不重視，安全投入嚴重不足。 二是安全生產責任體系與二是安全生產責任體系與管理制度管理制度不健全，主體責任也未能有效不健全，主體責任也未能有效落實。落實。 三是安全生產基礎比較薄弱，隱患突出，事故防范、風險監測和三是安全生產基礎比較薄弱，隱患突出，事故防范、風險監測和應急處置能力不足。應急處置能力不足。l 四是違法違規行為時有發生。四是違法違規行為時有發生。四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設

35、備現場安全監督檢查l2.安全監管部門存在的問題安全監管部門存在的問題l一是機制制度不完善，職責界定不清晰；一是機制制度不完善，職責界定不清晰；l二是二是監管力量薄弱，監管力量薄弱，人員變動大，專業能力不足；人員變動大，專業能力不足；l三是責任心不強，工作三是責任心不強，工作不細致不細致；l四是監管不力，執法不嚴；四是監管不力，執法不嚴；l五是現場監督檢查中還存在著行為不規范、程序不合法、措施不恰五是現場監督檢查中還存在著行為不規范、程序不合法、措施不恰當、處置不一致等。當、處置不一致等。四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查l（二）（二）特種設備現場安全監督檢查規則的特點特種

36、設備現場安全監督檢查規則的特點l特種設備現場安全監督檢查規則（國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備現場安全監督檢查規則（國家質量監督檢驗檢疫總局公告公告2015年第年第5號）于號）于2015年年1月月7日發布實施。規則按照國家有關日發布實施。規則按照國家有關法律、法規要求，結合我國特種設備安全監察工作現狀，規定了特法律、法規要求，結合我國特種設備安全監察工作現狀，規定了特種設備現場安全監督檢查的目的、依據、適用范圍、分類、程序與種設備現場安全監督檢查的目的、依據、適用范圍、分類、程序與要求，用以指導和規范特種設備現場安全監督檢查，進一步強化依要求，用以指導和規范特種設備現場安全監督檢查，進一步強化

37、依法行政理念，加強事中事后監管，實現依法治特目標，努力提高安法行政理念，加強事中事后監管，實現依法治特目標，努力提高安全監察工作效能，促進特種設備相關單位主體責任的落實。全監察工作效能，促進特種設備相關單位主體責任的落實。l1.該規則的主要特點：該規則的主要特點：特種設備現場安全監督檢查特種設備現場安全監督檢查l規則結構規則正文附件總則附則檢查方式程序專項監督檢查日常監督檢查生產單位檢查項目表使用單位檢查項目表現場監督檢查記錄安全監察指令書四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查l一是檢查的對象。包括特種設備的生產、經營、使用和監督管理。一是檢查的對象。包括特種設備的生產、經營

38、、使用和監督管理。針對銷售、進口和出租分別進行了規范，明確對出租單位的監督檢針對銷售、進口和出租分別進行了規范，明確對出租單位的監督檢查參照使用單位的監督檢查的相關規定，對銷售和進口單位僅實施查參照使用單位的監督檢查的相關規定，對銷售和進口單位僅實施針對投訴舉報開展專項監督檢查。針對投訴舉報開展專項監督檢查。l二是檢查的分類。包括日常監督檢查和專項監督檢查。其中專項監二是檢查的分類。包括日常監督檢查和專項監督檢查。其中專項監督檢查細分為重點時段監督檢查、專項整治監督檢查和其他專項監督檢查細分為重點時段監督檢查、專項整治監督檢查和其他專項監督檢查（主要針對檢驗檢測機構報告或舉報投訴）。督檢查（主

39、要針對檢驗檢測機構報告或舉報投訴）。l三是檢查的方式。規則明確了實行抽查的方式，并要求三是檢查的方式。規則明確了實行抽查的方式，并要求“上級監管上級監管部門實施現場安全監督檢查時，應當對下級監管部門的工作質量開部門實施現場安全監督檢查時，應當對下級監管部門的工作質量開展督查展督查”、“重點時段監督檢查時，各級監管部門應當安排領導班重點時段監督檢查時，各級監管部門應當安排領導班子成員參加子成員參加”等內容。此外，還要求在專項整治監督檢查開展前，等內容。此外，還要求在專項整治監督檢查開展前，應當部署企業開展自查自糾。應當部署企業開展自查自糾。四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查

40、l四是檢查的內容。重點突出四是檢查的內容。重點突出“三落實（落實管理機構、落實責任人三落實（落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度）、兩有證（設備有使用登記證、作業人員有上員、落實規章制度）、兩有證（設備有使用登記證、作業人員有上崗證）、一檢驗（設備依法檢驗）、一預案（建立事故應急預案）崗證）、一檢驗（設備依法檢驗）、一預案（建立事故應急預案）等相關檢查重點。從規則附錄的檢查項目表的內容來看，既有安全等相關檢查重點。從規則附錄的檢查項目表的內容來看，既有安全管理的項目，也有設備安全狀況的項目，但更多側重于程序類的監管理的項目，也有設備安全狀況的項目，但更多側重于程序類的監督抽查。督抽查。l五

41、是可操作性：在檢查比例和頻次上沒有具體規定。在檢查計劃的五是可操作性：在檢查比例和頻次上沒有具體規定。在檢查計劃的制定方面，將更多的自主權，如檢查重點的確定、檢查計劃的制定制定方面，將更多的自主權，如檢查重點的確定、檢查計劃的制定等交給監督檢查的實施機構，并提出工作質量抽查、檢查計劃備案等交給監督檢查的實施機構，并提出工作質量抽查、檢查計劃備案等監督措施。等監督措施。四、特種設備現場安全監督檢查四、特種設備現場安全監督檢查l六是六是分級管理、各負其責分級管理、各負其責，關注風險性。關注風險性。明確由省級監管部門根據明確由省級監管部門根據風險情況提出制造單位檢查重點，市級監管部門制定計劃，市、縣風險情況提出制造單位檢查重點，市級監管部門制定計劃，市、縣級監管部門分級組織實施；使用單位監督檢查計劃由市級監管部門級監管部門分級組織實施；使用單位監督檢查計劃由市級監管部門根據風險情況制定，市縣兩級分別實施。根據風險情況制定，市縣兩級分別實施。明確專項整治監督檢查前明確專項整治監督檢查前要部署企業開展自查自糾，規定了檢查計劃、重大隱患應向當地政要部署企業開展自查自糾，規定了檢查計劃、重大隱患應向當地政府報告。府報告。l七是技術性。規則包括特種設備安全運行的部分關鍵項目，如安全七是技術性。規則包括特種設備安全運行的部分關鍵項目，如安全附件和安全保護裝置的檢查內容等。不含具體技術性較