1、貧困地區(qū)流動黨員問題的調(diào)查與思考加強對流動黨員隊伍的管理工作，是認真落實黨要管 黨、從嚴治黨的政治要求的大事，也是在實施“云嶺先鋒” 工程活動中，真正做到哪里有黨的組織，哪里就有黨員活 動，哪里有黨員，黨組織的管理就拓展到哪里的具體體現(xiàn)。 流動黨員管理工作不是一省、一市、一縣的事，而是全國 各級黨組織都應(yīng)承擔的組織責任。對流動黨員教育有方、 管理有法、引領(lǐng)有道，不僅能調(diào)動廣大流動黨員為我們從 事的偉大事業(yè)增磚添瓦的積極性、主動性，而且便于他們 隨時隨地都能充分展示出黨員的先進性，從而更好地影響 和帶領(lǐng)身邊群眾走正道、干正事、促穩(wěn)定、謀發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，特別是貧困地區(qū)農(nóng) 村外出

2、務(wù)工經(jīng)商人員中，黨員人數(shù)逐年上升。黨員外出增 多所帶來的一些問題可以這樣概括： 國家政策搞活市場， 務(wù)工經(jīng)商離別故鄉(xiāng)。黨員去向組織不詳， 支部活動很難正常。 年輕黨員外出務(wù)工， 老弱病殘在家守房。 預(yù)備黨員無法轉(zhuǎn)正，妥處“三不”已是經(jīng)常。外出務(wù)工寢食難安， 黨員身份逐漸淡忘。重大決定難以作出， 換屆選舉人難到場。結(jié)對幫扶責任難定， 危難險急缺少脊梁。發(fā)展黨員難找對象， 村黨組織后繼斷檔。流動黨員管理不好， 基層組織實難安恙。此種現(xiàn)象，是貧困地區(qū)黨員外出務(wù)工經(jīng)商后形成的實 際狀況。它不但單方面形成流動黨員管理問題，而且給農(nóng) 村黨的基層組織建設(shè)提出了新的研究課題。因此，對流動 黨員的管理途徑無疑也

3、要做到與時俱進。找準流動黨員管 理工作中存在的突出問題，努力探索和尋找一條切合實際 的對流動黨員進行管理的新途徑，實在是時不我待、迫在 眉睫。當前，流動黨員管理工作中存在的突出問題集中表現(xiàn) 為：一是黨員政治思想素質(zhì)不高，認為外出務(wù)工經(jīng)商黨不 黨員不重要，只要帶上身份證就行，不告而走是普遍現(xiàn) 象，所以就造成了黨組織對黨員的去向不清，對黨員在外 的情況更無法聯(lián)系和掌握；二是黨員外出后，多數(shù)黨員不 會主動與當?shù)攸h組織取得聯(lián)系，有少數(shù)黨員想找黨組織聯(lián) 系，但很難找到。多數(shù)地方（不論工廠或城市）沒有黨組 織特別是黨支部的牌子，只有行政單位的牌子，黨員投靠 無門；三是少數(shù)個別黨員即使找到了黨組織，也是充其

4、量 接轉(zhuǎn)一下黨員組織關(guān)系了事，得不到黨組織起碼的關(guān)懷和 溫暖，久而久之，疏遠了黨員同黨組織的關(guān)系，黨組織的 威信在黨員和群眾心目中不及廠長、經(jīng)理和業(yè)主；四是黨 員外出務(wù)工與一般群眾沒有兩樣，都是靠能力、憑本事， 有的還不如一般群眾能找工作，黨員不能用自身的言行影 響和帶動其他群眾，黨員的先鋒模范作用很難得以發(fā)揮； 五是流動黨員居無定所，游離不定，給管理工作帶來困難。針對目前的狀況和存在問題，總結(jié)過去對流動黨員進 行管理的一些好的方法，筆者認為，流動黨員的管理工作 應(yīng)該做到與黨的政策相結(jié)合，與流動黨員特別是貧困地區(qū) 流動黨員的實際相結(jié)合。有沒有一套對流動黨員進行管理 的行之有效的方式方法，是能不

5、能管理好流動黨員的首要 條件。而關(guān)系到一些政策和措施的制定出臺，已經(jīng)不是一 個縣、一個市乃至一個省能夠解決的，非中央或中組部的 政策措施不能解決根本問題。要從以下方面考慮制定相應(yīng) 政策和措施，并使之成為長效機制，全國性的流動黨員管 理工作將可能走上科學(xué)、規(guī)范、實際的軌道，改變目前的 狀況，解決存在的突出問題。第一，加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入，加強黨員先進性教育, 提高其政治思想素質(zhì)和務(wù)工技能，使之懂得黨的紀律。這 個問題似乎是老生常談，但在過去的時期內(nèi)卻沒能得以落 在實處。為什么？關(guān)鍵在經(jīng)費問題上遇到困難。“沒有錢， 干事難”。在貧困地方，財政增收困難，支出卻難保起碼的 人頭經(jīng)費，靠地方財政無力解決

6、教育培訓(xùn)經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是 捉襟見肘。因此，是否可以考慮從中組部黨費中每年撥出 專款，要求省級財政相應(yīng)劃撥配套專款，按黨組織和黨員 數(shù)的多少，直接將教育培訓(xùn)經(jīng)費投入到縣市級財政或縣市 委組織部。這樣，在經(jīng)費得以保障的前提下，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委作好教育培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校 的作用，把加強黨員先進性教育、提高黨員政治思想覺悟 同素質(zhì)教育工程結(jié)合起來，定期對所轄農(nóng)村黨員進行規(guī)范 培訓(xùn)，縣市委組織部門及相關(guān)單位加強指導(dǎo)檢查，考核督 促，狠抓落實，真正實現(xiàn)提高思想認識、掌握務(wù)工技能的 雙重實際效果。第二，縣市級勞動就業(yè)部門均應(yīng)建立流動黨員活動站, 并發(fā)揮作用。縣市級勞動就業(yè)部門要建立由3-5

7、人組成的 流動黨員活動站。進入流動黨員活動站工作的，必須是對 黨的事業(yè)忠誠、責任心強、涵養(yǎng)好的同志，才能耐心細致 地做好到來的流動黨員方方面面的具體工作。流動黨員活 動站不但對到來的流動黨員進行相關(guān)情況的了解登記，掌 握其務(wù)工技能，而且要根據(jù)黨員務(wù)工地點，本著就近的原 則，介紹他們應(yīng)到哪個黨支部，該黨支部在接到活動站的 相關(guān)介紹及黨員所持組織關(guān)系介紹信，接納流動黨員。流 動黨員活動站的另一職能，也是核心職能，是廣泛收集當 地各用工單位相關(guān)信息，根據(jù)掌握的流動黨員各自的情 況，為流動黨員務(wù)工經(jīng)商提供信息咨詢服務(wù)，幫助尋找適 合個人技能的用工單位，使他們能在短期內(nèi)各得其所，做 到對部分勞動力人才的

8、合理支配，達到人盡其才、才盡其 用的目的。第三，可探索建立流動黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠的政 策機制。黨員務(wù)工優(yōu)先、經(jīng)商優(yōu)惠，乍一聽一想，似乎與 規(guī)定的黨員條件相背離，與平常要求黨員“吃苦在前，享 受在后”相矛盾，但是在現(xiàn)實生活中，如果黨組織不關(guān)心 愛護自己的黨員，不了解黨員的困難并最大限度地幫助解 決和克服，那么，黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力又怎 么能體現(xiàn)，誰來體現(xiàn)？所以，有流動黨員的地方，當?shù)亓?動黨員活動站和所在黨組織，要積極主動負責地與用工單 位聯(lián)系，濾布同等條件下實行黨員務(wù)工優(yōu)先，用工單位要 在同一用工條件、職位上首先考慮安排務(wù)工黨員工作（外 資、中資和其他管理階層需用人員除外），盡量

9、達到用工單 位滿意，務(wù)工黨員滿意；經(jīng)商辦實體的，有關(guān)單位在工商 管理、稅收等方面，一定時期內(nèi)是否可以實行減免等優(yōu)惠 政策。這樣，一方面關(guān)心了務(wù)工經(jīng)商黨員，充分體現(xiàn)黨組 織的責任感，提高黨組織的威信，避免了黨員務(wù)工的盲目 性，另一方面更激發(fā)出黨員對黨組織的信任感，增強作為 一名黨員的自豪感，發(fā)揮好務(wù)工經(jīng)商人員中黨員的先鋒模 范作用，影響身邊群眾。第四，可考慮建立外出務(wù)工特別是西部貧困地區(qū)外出 務(wù)工困難黨員實行社會救助機制。經(jīng)費來源由省級財政或 民政部門劃撥專款直接到縣市級流動黨員活動站，只對外 出務(wù)工黨員專款專用。可以規(guī)定，外出務(wù)工黨員和其他暫 時沒有找到工作的困難黨員（比如畢業(yè)生黨員），生活嚴

10、重 困難的，由民政等有關(guān)部門的社會救助機構(gòu)，根據(jù)情況， 解決一定的生活補助予以實行短期救助，在找到工作的當 月隨即取消，超過期限還未找到工作的，同樣取消，增加 黨員尋找工作的時間緊迫感。這樣，使他們充分感到黨組 織實實在在的關(guān)心和溫暖，達到積極主動地與當?shù)攸h員活 動站取得聯(lián)系的目的。第五，可考慮適時開展對外出務(wù)工黨員困難家庭進行 慰問活動。在農(nóng)村，由于家庭沒有經(jīng)濟來源，黨員才外出 務(wù)工。有的黨員家庭，因為年輕的外出務(wù)工，家里只剩下 老人，甚至是體弱病殘的老人，所以生活上、勞動上就更 顯困難。在每年“七一”和春節(jié)期間的慰問貧困黨員工作 中，把該類家庭也納入慰問范圍，慰問標準與其他慰問對 象一樣，

11、既可以安撫外出務(wù)工黨員對家庭的牽掛之心，安 心在外面干工作、求發(fā)展，也給周圍群眾帶來無盡的正面 影響。第六，可探索實行流動黨員亮牌務(wù)工制度。由縣市級 流動黨員活動站統(tǒng)一制作“務(wù)工黨員”徽章或“務(wù)工黨員 證”，黨員外出時，在原籍縣市級黨員活動站登記領(lǐng)取，務(wù) 工期間佩戴，亮明身份，接受組織和群眾監(jiān)督。壓濾機濾布聯(lián)系和管理是整個工作的最終落腳點。有 了上述各種成型的政策措施，那么，流動黨員管理工作中 的諸多存在問題將得到解決。首先，不管黨員走向何方， 必須持有“兩信”，即、（先由原籍縣市級流動黨員活動站 出具，以后類推），“一證”，即（由原籍縣市級黨員活動 站發(fā)放）。交所去黨組織，交流動黨員活動站登

12、記保存， 交所去黨組織代管，便于對務(wù)工黨員在當?shù)貏?wù)工期間進行 考察考核作出鑒定。如果黨員要另擇務(wù)工地點，所在地的 流動黨員活動站和黨組織同樣出具“兩信”，退還其，并 對務(wù)工黨員的去向作明確登記，照此類比。其次，主動相 互聯(lián)系，強化管理。流動黨員活動站之間，可定期或不定 期了解、反饋黨員的情況，如遇選舉、轉(zhuǎn)正預(yù)備黨員、召 開黨員大會等需要黨員回鄉(xiāng)參加時，也就方便、迅捷了。 黨員在外岀務(wù)工期間的各種表現(xiàn)的考核評定、黨費收繳、 組織生活等問題，則由所掛靠的當?shù)攸h組織全權(quán)負責，并 如實填寫在上，作為原籍黨組織對黨員外出務(wù)工期間的全 面情況進行綜合評定的真實依據(jù)。流動黨員的流動和管理可以用下圖示意：堅持以人為本，關(guān)注人的發(fā)展是21世紀的發(fā)展主題之 一。作為黨組織，關(guān)心黨員，愛護黨員，幫助困難黨員走 出困境，把加入到我們黨內(nèi)來的每一分子都緊緊凝聚在周 圍，教育、引領(lǐng)他們在社會的各階層、各行業(yè)、各地域， 都能真正體現(xiàn)出黨員的先進性，工作上、生活中充分發(fā)揮 出黨員