1、目 錄“村改居”社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告以山東省煙臺市八角社區(qū)為例.2摘要 .21. 引言 .22. 文獻(xiàn)評論 .23. 研究設(shè)計 .44 調(diào)查現(xiàn)狀概述.44.1社區(qū)管理體制 .44.2.社區(qū)生活 .54.3社區(qū)文化 .65 存在問題及分析 .75.1缺乏健全的法律規(guī)范 .75.2社區(qū)管理體系落后 .75.2.1社區(qū)管理主體單一 .75.2.2社區(qū)管理行政色彩濃厚 .75.2.3“權(quán)貴階層”壟斷選舉 .85.2.4群眾參與意識不強(qiáng) .85.3公共物品供給不足 .95.4 “文化失范”與精神空虛 .96. 對策及建議 .106.1. 完善“村改居”配套的法律、法規(guī) .106.2. 完善社區(qū)管理體系

2、.106.2.1完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 .106.2.2提高群眾參與度 .106.3增加公共物品供給 .116.4促進(jìn)文化融入 .117參考文獻(xiàn) .118. 附錄 .錯誤！未定義書簽。“村改居”社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告以山東省煙臺市八角社區(qū)為例摘要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)用地擴(kuò)張，造成城市郊區(qū)農(nóng)民的農(nóng)用地、建設(shè)用地被征收，一些村莊集體被拆遷，后集中搬遷到新建社區(qū)，由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦倪^程被稱為“村改居”。文章以山東省最大的失地農(nóng)民安置社區(qū)-煙臺市八角街道辦事處“海韻小區(qū)”為例，探討其由村莊轉(zhuǎn)向社區(qū)過程中的管理特色，存在的問題，并提出建議。關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)管理；社區(qū)自治；社區(qū)文化1.引言隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的

3、快速發(fā)展用地需求不斷增加， 2000 年以后隨著工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張式發(fā)展對建設(shè)土地的需求不斷增加， 城市郊區(qū)農(nóng)民的農(nóng)用地、 建設(shè)用地被征收， 產(chǎn)生了一大批的失地農(nóng)民，政府為了提高土地利用率、有效安置失地農(nóng)民，往往采取“村改居”，建設(shè)失地農(nóng)民安置小區(qū)，失地農(nóng)民由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨凇！按甯木印笔鞘У剞r(nóng)民從農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市居民的過程，社區(qū)管理過程中管理體制、社區(qū)公共產(chǎn)品供給、社區(qū)自治等與城市社區(qū)存在區(qū)別，同時，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源、政治參與、生活方式以及文化融入等方面都會產(chǎn)生一些過渡階段特有問題， 為了調(diào)查分析這些問題， 我們以社區(qū)為分析單位，選取了山東省煙臺市八角街道辦事處的海韻小區(qū)， 深入地了

4、解社區(qū)存在的問題及根源，并為問題的解決尋找對策。2.文獻(xiàn)評論首先，理清社區(qū)相關(guān)概念，將有助于我們更好地理解“村改居”目的，有助于廣大社區(qū)基層干部在社區(qū)改制工作中明確目標(biāo)、提高自覺性，因此，需要對有關(guān)概念進(jìn)行梳理。社區(qū)內(nèi)涵。“社區(qū)”這個概念是 1887 年德國社會學(xué)家藤尼斯首次提出來的。此后，這一概念的內(nèi)涵不斷得到豐富與發(fā)展， 普遍認(rèn)為社區(qū)主要指由居住在一個特定地域內(nèi)的人們所結(jié)成的各種社會關(guān)系， 從事多種社會活動所構(gòu)成的社會生活共同體， 以及由居住家庭建立的一種社會文化體系。 目前，我國的社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村； 在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及目前一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄

5、區(qū)， “村改居” 社區(qū)是由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)的一種過渡階段， 農(nóng)民失去耕地， 由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駪艨冢?社區(qū)管理模式逐步向城市社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。目前，學(xué)術(shù)界對于 “村改居” 社區(qū)的研究各有側(cè)重。 學(xué)術(shù)界一些學(xué)者側(cè)重于研究 “村改居”社區(qū)的特征，楊貴華（ 2011）認(rèn)為“村改居”社區(qū)具有“亦城亦村”的過渡性。“村改居”社區(qū)的前身為農(nóng)村社區(qū)，通過實施“村改居”，由農(nóng)村基層組織建制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鶎咏M織建制，并納入城市管理體制， 居民在戶籍上也由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?此外，“村改居” 社區(qū)普遍存在 “居民構(gòu)成復(fù)雜，人口流動性大”、“呈現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合的地域特征和居住環(huán)境”的特征。有學(xué)者從社區(qū)管理和服務(wù)體制角

6、度研究“村改居”社區(qū)，孫春燕等（ 2012）認(rèn)為目前“村改居”社區(qū)建設(shè)中服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，社區(qū)參與主體單一，社區(qū)自治水平低；提出在“村改居”社區(qū)管理中要培育社區(qū)社會組織， 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)的多元治理主體結(jié)構(gòu)； 構(gòu)建社區(qū)自治組織體系，提升社區(qū)自治功能； 建立健全社區(qū)管理和服務(wù)的法律法規(guī)體系， 為健全社區(qū)管理和服務(wù)體系提供制度性規(guī)范的建議。有學(xué)者從社會資本的角度研究“村改居”社區(qū)治理問題，黃立敏（ 2009）認(rèn)為“村改居”社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是互惠互助的來源， “村改居”社區(qū)中的鄉(xiāng)土信任構(gòu)成相互合作的基礎(chǔ)，彼此認(rèn)同的價值是“村改居”社區(qū)成員的行為規(guī)范，非制度性權(quán)威構(gòu)成“村改居”社區(qū)居民參與合作的重要保證，

7、因此，利用社區(qū)現(xiàn)有的社會資本，實行社區(qū)內(nèi)以黨組織為核心的多組織共治，推動失地農(nóng)民的參與是實現(xiàn)“村改居”社區(qū)實現(xiàn)善治的方法之一。有學(xué)者從“村改居”農(nóng)民的可持續(xù)生計視角來研究社區(qū)居民的生活，黃建偉（ 2011）認(rèn)為“村改居”后失地農(nóng)民的生活成本增加，收入來源相對減少，金融、物質(zhì)資本缺乏；同時保持了農(nóng)村社區(qū)的社會交往、社會心理認(rèn)同感，缺乏公民意識、自主管理意識，造成了失地農(nóng)民社會資本的不足， 可持續(xù)生計能力差， 政府部門應(yīng)該完善社會保障體系、 促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)變生活方式，增強(qiáng)其持續(xù)生計能力。綜上可知，學(xué)者們關(guān)注了“村改居”社區(qū)的特殊性，社區(qū)管理中的群眾參與、社會融入問題，以及失地農(nóng)民這個特殊群體

8、在“村改居”后的可持續(xù)生計能力。本文定位為基礎(chǔ)性研究，主要對“村改居”社區(qū)管理中的管理體制、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)生活存在的問題進(jìn)行描述和分析，并提出相應(yīng)的建議。3.研究設(shè)計研究了解“村改居”社區(qū)的管理體制、社區(qū)自治、社區(qū)文化的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，討論建目的議和對策研究內(nèi)容：1. “村改居”社區(qū)管理過程中管理體制、社區(qū)自治、社區(qū)文化。2. 失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源、政治參與、文化變遷以及社區(qū)心理認(rèn)同感。研究范圍 ：煙臺市八角街道辦事處海韻小區(qū)調(diào)查對象 ：失地農(nóng)民、社區(qū)管理部門干部分析單位 ：社區(qū)抽樣單位 ：個體，樣本量 150研究方式 ：調(diào)查研究的研究方式，問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法。研究的局限性：

9、失地農(nóng)民的心理戒備，很少談深層次的問題或者不完全說出。4 調(diào)查現(xiàn)狀概述由于工業(yè)項目占地，對23 個村莊進(jìn)行拆遷，該社區(qū)成為山東省最大的“村改居”社區(qū)，現(xiàn)居住人口主要為回遷村民和外來務(wù)工人員。 “村改居” 后，失地農(nóng)民一部分在社區(qū)就地就業(yè)，成為保安和物業(yè)管理人員， 也有一部分利用補償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)具有以下的特點，一是城鄉(xiāng)混合型，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢惯@里有濃郁的鄉(xiāng)村氣息，但也具備一些城鎮(zhèn)文化的特征； 二是發(fā)展水平的中間性， 由于經(jīng)濟(jì)生活等方面的改善， 社區(qū)內(nèi)的文化發(fā)展水平介于城市和農(nóng)村社區(qū)之間，類似于“集鎮(zhèn)文化”；三是社區(qū)文化發(fā)展的自發(fā)性，社區(qū)文化發(fā)展沒有有計劃的引導(dǎo)，一切都是

10、自發(fā)形成的。4.1 社區(qū)管理體制社區(qū)管理體制的特色主要體現(xiàn)在， 街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨組織、 社區(qū)物業(yè)公司各個居委會，行政色彩非常濃厚，居委會是原來村委會的原班人馬，居委會主要負(fù)責(zé)管理黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、失地農(nóng)民的保障、計劃生育等事務(wù)，服務(wù)職能比較欠缺；物業(yè)公司并不是商業(yè)性質(zhì)的，而是由政府設(shè)立并領(lǐng)導(dǎo)的，主要管理社區(qū)公共設(shè)施，綠化、水、電、照明供應(yīng)，社區(qū)治安以及收取物業(yè)管理費，管理職能單一，服務(wù)職能欠缺。社區(qū)服務(wù)中心也由社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，職能也比較單一，將社會保障政務(wù)管理特征明顯，文化、生活服務(wù)職能較少。（見圖1）社區(qū)黨總支（在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下）居委會（原村委會）：負(fù)責(zé)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理物業(yè)公司：維護(hù)

11、基礎(chǔ)設(shè)施；收取物業(yè)費社區(qū)服務(wù)中心：社會保障、就業(yè)、司法仲裁圖 1：社區(qū)管理部門及其職能4.2. 社區(qū)生活據(jù)調(diào)研，“村改居”最吸引失地農(nóng)民的是這里交通便利，生活設(shè)施齊全，從圖2 可以看出可以經(jīng)營服務(wù)業(yè)、拆遷補償費的吸引力很低，原因在于，盡管該社區(qū)坐落于開發(fā)區(qū)，失地農(nóng)民就業(yè)容易，政府也有創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，但是失地后生活成本上升，物業(yè)費、水電費、生活費都需要支出，盡管一些失地農(nóng)民嘗試了創(chuàng)業(yè)但多以失敗告終，他們?nèi)狈β殬I(yè)技術(shù)和能力，大多在社區(qū)內(nèi)從事餐飲、 零售和服裝業(yè)， 但是社區(qū)的居民消費水平普遍偏低，同質(zhì)性創(chuàng)業(yè)造成盈利效果差。失地補償方面，補償不公平和揮霍補償金的現(xiàn)象很常見。房產(chǎn)的分配方面，每家至少分2

12、 套房，也有一家分20 套房子的情況。一些失地農(nóng)民將房子裝修后裝修了之后賣出去，自己住平房；一些失地農(nóng)民購買了高檔轎車，參與賭博，另外，分割征地拆遷款、房產(chǎn)造成家庭矛盾，離婚、訴訟案件增多，子女不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象見怪不怪，受訪者對拆遷及其影響感到不滿意。圖 2：村改居最吸引失地農(nóng)民的因素社會保障方面 。據(jù)調(diào)研，該社區(qū)的社會保障體系比較完善，為失地農(nóng)民為其繳納城鎮(zhèn)職工保險；對于既沒有失地又沒有工作的為其繳納城鎮(zhèn)居民保險。但是該“村改居”社區(qū)的社會保障進(jìn)行了一次改革，改革前全部由政府負(fù)擔(dān)，改革后，年齡在 35 歲以下的失地農(nóng)民，其社保由自己負(fù)擔(dān)。一些受訪的年輕人表示不滿意。社區(qū)治安方面 ，盡管目前社

13、區(qū)內(nèi)治安良好，對流動人口嚴(yán)加控制，但是，該地區(qū)的平均流動人口為 4000 人，外來人口的流動性較強(qiáng)，平均在社區(qū)居住 2-3 個月，使失地農(nóng)民感到?jīng)]有安全感。4.3 社區(qū)文化社區(qū)的文化在變遷過程中不斷地進(jìn)行整合，原有的不同文化不斷吸收和妥協(xié)，出現(xiàn)了一些適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新文化形式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的文化活動單調(diào)，大部分人以上網(wǎng)、看電視為主要的娛樂活動（如圖 3），唱歌跳舞、參加社區(qū)活動的主體是老年人，一些受訪者表示希望社區(qū)可以在豐富老年人文化生活的同時也照顧到青年人群。文化習(xí)俗方面， 保留傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融入了現(xiàn)代文化符號，繼承傳統(tǒng)婚喪嫁娶文化的同時，公共墓地、禮堂的出現(xiàn)豐富了傳統(tǒng)習(xí)俗的形式。

14、盡管失地農(nóng)民不再以漁業(yè)為生，但是保留了特色傳統(tǒng)文化 -漁燈節(jié)（主要是給龍王廟或海神娘娘廟送燈，祭神，祈求魚蝦滿艙，平安發(fā)財），并創(chuàng)新出歌舞、集會等新的形式來慶祝。圖 3 安置失地農(nóng)民的主要文化娛樂方式5 存在問題及分析5.1 缺乏健全的法律規(guī)范在“村改居”過程中，由于沒有明確的法律法規(guī)，導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家，凡是要進(jìn)行改革之前，要先立法，然后按照法律的要求進(jìn)行改革，這樣做既有法可依，改革又有法律的約束，又能落實改革工作。據(jù)調(diào)研，與“村改居”相關(guān)的法律政策銜接不佳，使他們處于“半農(nóng)半居”的尷尬地位，如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系，

15、農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差，改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。5.2 社區(qū)管理體系落后社區(qū)管理主體單一群眾、社區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)中介組織參與較少。 此外，社區(qū)工作人員素質(zhì)還待提高。社區(qū)建設(shè)搞得好壞關(guān)鍵在于社區(qū)有沒有一支堅強(qiáng)有力的干部隊伍。 “村改居” 后原村委會的領(lǐng)導(dǎo)班子整體編排到新成立的居委會領(lǐng)導(dǎo)班子里， 居委會的管理人員也由來自不同部門、 不同學(xué)歷、不同背景的人員擔(dān)任。客觀地講，該社區(qū)的農(nóng)村干部隊伍中不乏能手，但這些人層次參差不齊，學(xué)歷普遍偏低，綜合素質(zhì)水平也各有不同，缺乏規(guī)范和科學(xué)的管理思想，在實際中更多的是靠自己多年積累的經(jīng)驗或者形成的威望來開展

16、工作。社區(qū)管理行政色彩濃厚社區(qū)居委會和村委會在性質(zhì)、 職能和管理模式上有根本性的不同，居委會比村委會承擔(dān)更多的服務(wù)職能， 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 八角海韻安置社區(qū)居委會基本由原來各村村委會成員構(gòu)成，管理也基本延續(xù)原來村委會的管理模式，重管理輕服務(wù)，管理方式單一，層次不清晰，無法按照城市社區(qū)的規(guī)范對社區(qū)進(jìn)行有效管理，城市社區(qū)中一些人性化的服務(wù)方式在小區(qū)中得不到運用，這使得居民對社區(qū)管理者的信任度降低， 影響了社區(qū)工作的進(jìn)一步開展。 而八角海韻安置社區(qū)的居民也認(rèn)為居委會的服務(wù)意識欠缺， 導(dǎo)致生活質(zhì)量下降， 堅持管理為主， 服務(wù)意識尚且欠缺，導(dǎo)致居民對現(xiàn)有生活方面存在諸多問題。“權(quán)貴階層”壟斷基層選舉該社區(qū)

17、管理機(jī)構(gòu)的非民主性非常突出，社區(qū)管理以行政力量為主導(dǎo)，物業(yè)公司不是商業(yè)性的管理公司，而是社區(qū)黨總支成立和領(lǐng)導(dǎo)的；居委會只是村委會的翻版，村干部發(fā)號施令，失地農(nóng)民服從， 不具備民主管理的特征。 據(jù)調(diào)查，沒有強(qiáng)大的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和資金實力的候選人不可能當(dāng)選村干部， 拆遷和補償安置使集體資產(chǎn)大量增加， 干部選舉競爭激烈， 賄選普遍存在，一名選舉候選人賄選成本不低于 20 萬元。由于社區(qū)內(nèi)的 “權(quán)貴階層” 壟斷了社區(qū)干部的競選，社區(qū)內(nèi)社區(qū)沒有業(yè)主委員會也沒有其他的社區(qū)中介組織和群眾文化活動協(xié)會、組織，失地農(nóng)民的民主參與途徑較少，只能被動的接受社區(qū)管理部門的管理措施。如圖 4，社區(qū)居民對居委會選舉的滿意度

18、并不高。圖 4：失地農(nóng)民對居委會民主選舉的滿意度群眾參與意識不強(qiáng)農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用瘢瑢⑵渚幼〉牡貐^(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校轮辆用瘢系健按甯木印鄙鐓^(qū)居委會的管理人員，對社區(qū)認(rèn)識不清，不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會主任為“村長”，稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”。可見，居民仍不適應(yīng)新的變化，不愿意積極參與到整個社區(qū)的管理和建設(shè)中來。5.3 公共物品供給不足一是， 3 萬人口的社區(qū)目前沒有建立起自己的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，小病依靠社區(qū)小診所，大病到街道辦事處醫(yī)院進(jìn)行治療， 社區(qū)內(nèi)的老年人較多， 老年人活動中心數(shù)量不足， 設(shè)施不全。二是，物業(yè)公司職能單一，主要負(fù)責(zé)維修基礎(chǔ)設(shè)施

19、和收取物業(yè)管理費，服務(wù)水平低，缺乏一些特約服務(wù)、便民服務(wù)、中介服務(wù)，群眾生活比較不方便。三是，社區(qū)內(nèi)能夠調(diào)動群眾的文化活動較少、種類單一，社區(qū)養(yǎng)老、文娛服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)非政府組織比較少，失地居民的精神失落感嚴(yán)重，如果社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、 非正式組織較多使失地農(nóng)民精神生活豐富起來將會提高其可持續(xù)生計的質(zhì)量。圖 5：失地農(nóng)民是否有心理上的失落感5.4 “文化失范”與精神空虛由熟人社會走向陌生人社會，出現(xiàn)一些“文化失范”現(xiàn)象，居民產(chǎn)生焦慮感和空虛感，老年群體尤為突出。一方面，村民上樓后雖然空間具體并沒有變遠(yuǎn)，甚至更近了，但由于單元房之間的封閉性以及失去共同勞作的場所，原有的鄰里人情開始淡化， 一些村民仍然留戀

20、過去的農(nóng)村社區(qū)。另一方面，社區(qū)主文化強(qiáng)度低。幾種“亞文化”間缺乏互動，青年人中存在越軌行為，部分年輕人偏重物質(zhì)追求，賭博、離婚現(xiàn)象較多，中老年人則更趨近于保守，這些亞文化之間缺少整合，需要時間來消除這種混亂，重建對社區(qū)的認(rèn)同感。6.對策及建議6.1. 完善“村改居”配套的法律、法規(guī)政府應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，出臺相關(guān)的地方文件，給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件，還應(yīng)做好落實工作，保證文件的執(zhí)行，并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改， 以適應(yīng)形勢的發(fā)展。 同時，還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系，以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突， 以及主

21、體之間的矛盾關(guān)系，保障由村民自治向居民自治的有序過渡，推動“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進(jìn)行。6.2. 完善社區(qū)管理體系社區(qū)管理的實際工作中， 首先要理順政府部門與社區(qū)居委會的職責(zé)和功能定位。 政府部門作為上級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在方向上給予社區(qū)管理人員相應(yīng)的指導(dǎo)，而不是參與到社區(qū)具體事務(wù)中。社區(qū)居委會要創(chuàng)新方法、廣泛宣傳、積極配合，為居民的自我管理、自我服務(wù)做好保障、支撐和輔助工作。此外，要大力培養(yǎng)居民的自我管理意識和參與意識。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置要以創(chuàng)新的理念將先進(jìn)的社區(qū)管理和建設(shè)理念應(yīng)用到社區(qū)管理過程中， 突破傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的管理模式，在組織設(shè)置上進(jìn)行創(chuàng)新；不斷將上級職能重心下移到社區(qū)，簡化程序，

22、做到社區(qū)權(quán)責(zé)對等。 創(chuàng)新管理機(jī)制， 建立社區(qū)服務(wù)中心， 社區(qū)可以考慮建立社區(qū)服務(wù)中心和原有村干部雙線管理的“雙軌并融”模式。其中，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)搞好社區(qū)內(nèi)部各項日常管理服務(wù)，原有村干部負(fù)責(zé)推動集體經(jīng)濟(jì)改制、群眾利益分配及過渡期內(nèi)的其他遺留問題。同時，理順社區(qū)黨總支、物業(yè)公司、社區(qū)服務(wù)中心、居委會等各服務(wù)主體在社區(qū)服務(wù)中的關(guān)系，允許社區(qū)群眾、企業(yè)、事業(yè)單位加入到社區(qū)管理中，形成社區(qū)公共服務(wù)、互助服務(wù)和自助服務(wù)協(xié)調(diào)共存的社區(qū)服務(wù)格局。提高群眾參與度居民對農(nóng)村社區(qū)的理解，必然有一個認(rèn)同、歸屬、滿意、凝聚的過程。要強(qiáng)化宣傳教育，充分利用宣傳櫥窗等多種宣傳方式，大力營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好

23、氛圍。要健全激勵、責(zé)任等參與機(jī)制，對經(jīng)常參加社區(qū)活動、為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的居民，采取定期講評，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。6.3 增加公共物品供給要改善社區(qū)生活環(huán)境，建立社區(qū)居民活動中心、黨員服務(wù)中心、老年人服務(wù)中心、青少年服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心、鄰里互助中心等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居民群眾提供文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、體育健身等多項服務(wù)。要積極開展文體活動，根據(jù)居民實際情況，組建合唱團(tuán)、舞蹈隊等文體隊伍， 逐漸培養(yǎng)健康高雅的生活情趣和良好的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。6.4 促進(jìn)文化融入農(nóng)村生活和城市生活差距很大， 從農(nóng)村到城市的變遷、 從農(nóng)民思維到 “居民意識” 的轉(zhuǎn)變，不僅需要時間的過渡， 更需要人性化的教育、 管理和引導(dǎo)。 首先要引導(dǎo)社區(qū)居民合理和有效理財，社區(qū)應(yīng)該依托黨員活動室、老年活動室等現(xiàn)有資源，對社區(qū)居民開展科技文化知識普及、理財培訓(xùn)等活動， 指導(dǎo)居民合理消費、 投資、儲蓄，避免非理性消費引發(fā)各類社會問題。 其次，相關(guān)部門做好社區(qū)居民的素質(zhì)培訓(xùn)， 要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和居民廣泛參與， 建立圖書館、 文化活動室等，