1、xx工業園區經濟發展的調查和思考x x工業園區經濟發展的調查和思考工業園區作為xx進入90年代以來出現的新興事物， 它在“引進來，走出去”的開放戰略上，大膽實踐，成績 顯著，積累了不少新鮮經驗，為xx經濟騰飛構成了支撐 平臺?？梢赃@么說，xx經濟能發展到今天的規模，園區 經濟起著決定性的作用。xx工業園區經濟在發展過程積 累了非常好的經驗，也存在一定的不足之處，我們認為這 些經驗和不足對我縣工業園區經濟發展有著積極的借鑒意 義。借這次在x x木業城管委會學習之機，筆者對x xi業園區經濟發展情況進行了調查。、x x園區經濟發展的歷程xx的園區發展，是以經濟開發為領銜，經過近十年的開發、引進、發

2、展，形成了開發區為龍頭，臺商信息產業園、中國木業城為重點，以各鎮工業區為配套，以企業 工業園為補充的工業園區體系。至今全縣已有工業園區17 個，規劃總面積52平方公里，已開發面積16平方公里。 進區企業達98 0家，投資總額5 8億元，園區吸納職工達6. 5萬人，去年實現工業產值門5億元，占全縣工業總量的5 0%,上交稅收超過2億元。通過十年的推進和發展。期間 經歷了三個發展階段：第一階段是舉步維艱的初創時期（199 2年t994年）， 1992年xx提出了加快發展外向型發展戰略，1993年確定 在縣城的東北部規劃4. 69平方公里，作為經濟開發區第一、 二期，并借助浦東金橋開發區的品牌效應，

3、成立了xx、 浦爾金橋開發區，門月經省政府批準，成為一家省級經濟 開發區。由于財力不足、開發能力不足、開發經驗不足的 影響，開發區初期表現為“三個不”，即“道路不通' 農戶 不遷、企業不多”。第二階段為快速發展的成長期“995t 997年），表現 為四大特點：一是基礎設施建設速度快。經濟開發區一期 69平方公里投入近1億元，基本完成“七通一平”。二是首期招商引資勢頭好，尤其是1997年晉億公司落戶xx， 投資9600萬美元，并在晉億公司龍頭的帶領下，引來10 多個臺商，初步探索出“以外引外”' “以臺引臺”的招商 辦法。與此同時，各鎮工業園區也紛紛啟動，特別是干窯、 三仙工業園

4、區招商態勢較好。三是園區管理體制有創新。1997年經濟開展區實行半封閉運行的機制，實際“一個口對外、一條龍服務”的“兩個一”服務模式。按照公開 辦事內容、程序、標準的要求，建立起項目審批工作責任 制和工作日承諾制，明確責任人及服務制度。第三階段為集聚明顯的高漲期（1998-至今）。表現出 三大優勢：一是外商集聚的優勢更趨明顯。1999年經濟開 發區被省政府批準為省級“臺商投資區”，集聚臺商優勢更 加明顯現。x x年全縣引進72個外資項目，其中落戶經濟 開發區2 7個，80%以上是臺資企業，木業城引進外資項目 2家，魏塘工業園、干窯工業園、惠民工業園三個園區引進 外資均超過20 00萬美元，尤其

5、姚莊鎮工業園后來居上，園 區規劃設計建設開發有章法、有形象，吸引客商的集聚力 更強，去年引進占地36 00畝的寶群工業園后，由臺資負責 開發，目前區內主干道已建成。二是企業間組織化程度有 新的推進。特別是以木業、電子為產業特色的園區，引進 個龍頭，跟進一批配套企業，企業發展的關聯逐漸增強。 三是“區中園”，“區中城”等專業化園區分工初顯生機。目前全縣已形成了 4個特色工業園（木業械' 西塘鈕扣工 業園、惠民電子工業園' 魏塘木業工業園），4個區內專業 園（臺灣螺絲城、托普臺商信息產業園、寶群科技工業園、 臺升家具城），一個生物醫藥高新技術園區，另外全縣已 開辟企業工業園區5個（

6、拓展電子、興惠電子' 寶獅電子、 凌龍紡織' 科士達制造）。二、園區經濟對xx經濟發展的作有和貢獻（-）吸引了一批外商投資企業，使園區成為外商主要的工業生產基地可以說，沒有工業園區的開發，就不可能呈現外商尤其是臺商集聚的優勢。自1987年第一家臺商落戶xx后， 到1993年，xx外資企業寥寥數家。通過開辟經濟開發區, 建設工業園區作為招商載體，“筑巢引鳳”，經過近10年 的奮斗。該縣已累計引進外資"7家（不包括撤銷15 3家）, 其中開發區接納外資企業達62家，合同利用外資3.9億美 元?？偼顿Y1.06億美元的臺灣晉億公司，已經成為亞洲最 大的緊錮件生產廠家之一。臺灣

7、麗正電子、臺灣加勝運動 器材' 臺灣承出汽配公司' 日本信越公司、派爾斯時裝公 司等一批上規模的外商投資企業進入開發區，使開發區逐 漸形成了五金機械、電子、精細化工' 輕紡服裝等四大行 業的生產基地。各鎮工業園區引入外資企業100余家，合 同利用外資441 3萬美元，外資企業進區率達80%以上。下 窯鎮工業區抓住臺灣木業企業集聚優勢，引進總投資1000 萬美元金泉木業，至今已有7個臺商木業企業落戶該區。 惠民鎮工業區已成為電子工業的生產基地，集聚電子企業 23家總投資達3億多人民幣，其中外商投資電子企業7家, 合同利用外資達3600萬美元。西塘鎮鈕扣特色工業園集聚 了2

8、98家鈕扣生產企業。魏塘工業園憑借地理優勢和交通優 勢，集聚外資企業達39家。鎮工業園區已經成為木業、五 金汽配' 電子、鈕扣等一產基地。（二）培育主導產業，對xx經濟結構調整和產業升起著重要的促進和示范作用在產業結構上，發揮主導產業集聚優勢，突出了產業 招商，把利用內資、外資引導到壯大特色支柱產業上來。 通過規劃建立“xx木業城”，意在集聚一批木業加工科技 型' 質量型、名牌型企業，實現木業加工深度化' 產品多 樣化' 裝備科技化企業現代化。今年引進第一期投資1.05億美元的臺升家俱企業，這將進一步有效延伸木業產業鏈, 有望真正實現x x木業由數量擴張型向質量

9、出口型的轉變。通過引進臺灣晉億公司，成為xx五金機械的龍頭，去年 又開辟占地640畝建設臺灣螺絲城，又為該產業的壯大奠 定扎實基礎。通過激活民資' 吸引外資有效推動產業的集 聚提升，至xx年底，17個鄉鎮工業園區集聚有一定規模的 木業企業1 37家，電子企業100多家，輕紡企業100家， 五金機械30多家，鈕扣288家，使木業、電子、五金機械、 紡織服裝四大產業成為x xi業的脊梁，占全縣工業總量 比重達6 0%以上。在技術結構上通過了引進大項目，高新技術項目，加 速了科技進步，提升了區域經濟的層次和素質。例如開發 區通過引進臺灣上市公司麗正電子公司，加快電子產業的 升級。去年國內民營

10、企業托普集團的進入，使it產業這一 新興產業得以在x x崛起。在所有制結構上，通過招商引資，使經濟成份更趨合 理，特別是混合經濟成份充滿活力。該縣本地一批民營企 業在聚集規模優勢的潮流中捕捉商機，搶占國外市場，發 揮生產成本低的優勢，擴大規模，創造了企業工業園。通 過整合生產要素，引進國際先進技術，開發多項高新技術 產品，使得電子' 紡織等產業的技術水平得到了提升。（三）集聚了人氣，推動了城市化進程通過工業園區建設促進了城市規模的擴大、人口的集 聚' 功能的完善。開發區不僅已經成為x x經濟的增長點, 也是城市集聚要素的重要場所。目前經濟開發區已吸納從 業人員1.6萬人，魏塘工

11、業園區已創造1萬多個就業崗位, 開發區和木業城以及魏塘工業園區的建設，已成為xx縣 城的重要組團，作為城市的功能區塊，大大加快了城市規 劃的建設步伐。一批大項目的引進落戶，相隨而來的是吸 引一大批前來就業的人口，目前該縣外來人口已達8萬人 左右，擴大了消費群體，加快了三產發展，有力地推進x x城市化進程。（四）探索了一套管理運作和服務的模式，改善了 x x投資環境利用外部資源，自身的吸引是關鍵。1 997年，xx經 濟開發區建設實行半封閉運作的管理辦法，開展了 “一條 龍服務' 一個窗口收費”的運作模式，實行規范' 高效' 透明、公正的服務辦事原則。形成了為外商提供全方

12、位' 全過程' 全天候的服務優勢。開發區管委會還提出了 “你 的需要就是我的工作”' “對外商不能說不，只能說怎么辦” 的服務口號，要求所有管理部門不僅要提高招商成效，更 要注重企業籌建生產中的全過程服務，時時刻刻急企業 所急，想企業所想，為企業發展創造良好的外部環境。同 時，在抓好工業園區設施建設，做到道路通到那里，綠化 延到那里，外商開發到那里的硬環境建設。并按照國家規 定的收費項目，實行亮證收費等。各鎮也都成立工業園區 管委會，對外商實行全程服務和跟蹤服務。因此，在該縣 上下逐步形成“項目就是命令' 效率就是競爭力”為內涵 的xx服務模式。三、xx園區經濟

13、發展的基本經驗及存在的問題xx園區建設走過了近十年的歷程，在走向現代化的 征途上邁開了第一步，成為該縣發展開放型經濟的先鋒， 取得了較大成績，也為發展縣域經濟探索了基本經驗。經驗之一，把園區作為工業經濟主戰場的定位，是確 ?？h域經濟集聚發展的根本途徑。經驗之二，高品位的基礎設施配套建設和城市環境建 設，是吸引高品位、上規模項目入區的根本前提。經驗之三，因地制宜地確定產業發展方向，是提高園 區專業化水平的根本保證。經驗之四，以招商引資“一號工程”和以發展本土企 業的“百姓致富工程”是確保園區經濟快速發展的根本動 力。經驗之五，大批專業化人才的培育和大膽使用，是園 區經濟“裂變型”發展的基礎。經驗

14、之六，全力推進軟環境建設是園區經濟持續發展 的關鍵。但是，工業園區加快發展過程中，還存在不容忽視的 問題，比較突出的有：一是規劃起點不高。表現為規劃滯后，基礎設施跟不 上，投資環境不配套，開發區發展空間不夠，承接大項目 難度大。二是開發層次不高。以注重形態開發為主，依賴政策優惠，靠簡單的土地出讓對外招商，爭項目，搶外資，無 序競爭，粗放式經濟增長與環境保護存在一定的矛盾。三是推進城鎮化不快。開發區第二產業發展較快，第三產業發展不足，存在著“人氣不足“的現象，缺乏人氣、 商勢的投資環境。各鎮工業園區內企業職工離土不離村,游離于城鄉之間，園區建設不能有效推進城鎮化。四、加快我縣工業園區經濟發展的幾

15、點建議我縣的工業園區經過幾年的發展，取得了非常大的成 績，但同xx等發達縣（市）的工業園區相比，無論是規 劃、規模、環境，還是管理理念、運作辦法等方面都存在 一定的差距。隨著我縣縣委、縣政府把蘆林工業區作為全 縣經濟發展重心的決策出臺，加快我縣工業園區經濟的發展無疑具有重要的戰略意義。xxi業園區發展的成功得 失，為我縣工業園區的發展提供了非常寶貴的借鑒意義。(-)制定超前的園區總體規劃仁 要把握園區建設的規劃定位。經驗表明，工業發展、 招商引資的主要突破口還是在大規模、高檔次的現代化工業園區。因此，在今后的幾年中，要按照"高起點、高品 位、高標準”的要求，進行超前規劃，爭取經過3-

16、5年的努力，把蘆林工業園區建設成省級工業園區,工業貢獻份額超過80%02、要把握園區建設的規模定位。圍繞能滿足10年以 上的發展需要，縣城工業集聚區規模應達到60平方公里； 同時要按照工業園區的形象' 上品位的要求，對園區的發 展定位、功能區設置、基礎設施布局、產業結構重點和實 施目標等作出科學合理設計，并組織論證，確保其可行 性。3、要把握園區建設的產業定位。要以現代化、科技化、專業化為產業發展導向，將工業升級和科技升級緊密結合 起來，以產業的高級化帶動整個產業體系的優化，達到提 高開發區整體競爭力。同時，應著手搭建現代服務的平臺,依托區內的人流、物流、信息流、形成集交通、商貿、服務

17、為一體的二、三產業協調發展的模式，實現第二產業與 第三產業的互動發展，推進城市化進程。同時，要控索構 建以經濟開發區為中心，在基礎設施銜接、支柱產業配套、 新興產業共建，一般產業互補的梯度開發模式與分工協作 體系。（二）構建一流的園區創業環境環境是“資本”，環境是“生產力”，已日益成為人們 的共識。我們要充分發揮蘆林工業園區現有的區位優勢和 交通環境，著力在創建“綜合經濟園區”、“生態園區”、 “信用園區”上下功夫。仁要加快基礎設施建設。園區基礎設施是支撐項目進入的必要條件，要在科學規劃、合理布局的基礎上，加快園區道路、綠化、亮化的 規劃設計和建設。按“規劃先行、設施快上”的要求，做 到水、電

18、氣、通信、排污與道路建設同步考慮、同步跟進。在更高標準、更高水平上，做好硬環境設施建設，突出以 爭創“生態園區”為目標，制訂園區環保規劃，抓緊實施 工業園區配套的污水集中處理工程，有效降低工業污水處 理成本。嚴格按照產業區域分布，恪守環保定律，在企業 中推進“清潔生產”。同時，要積極落實“銀企結對”的措 施，通過各種融資手段，加大園區設施建設投入，增強工 業園區的吸引力、容納力。2、要注重園區管理創新。一是要建立新的管理體制和運行機制，學習按照國際 經濟慣例辦事。要安排工業園區管理人員出去學習園區管 理經驗。使園區的管理做到“對外接軌、對內接口”，進一 步提高管理效率。創建園區行業協會和培育社

19、會中介機構, 帶動企業同國際接軌，促進產業和技術擴散，幫助企業迅 速成長具有國際經營能力的企業。二是要建立園區開發建 設良性運作合機制。以經營園區的理念，把工業園區作為 產業來經營，可以建立工業園區開發投資公司，作為工業 園區開發建設的項目業主，全面籌劃園區基礎設施建設和 重大建設項目的實施。投資公司以財政投入為基礎，引導 金融界' 企業界、個人及其它社會資本參加，建立起一套 行之有效的投資機制。3、要抓好園區服務體系建設。在構建全程服務體系的基礎上，建設園區的信用服務 體系，圍繞爭創“信用園區”，政府首先對企業作出的政策 承諾，要不折不扣兌現。要加強宣傳教育，增強企業信用 意識，通過工業園區管委會建立企業信用卡、采取獎懲措 施，對信用企業實行工商免檢辦法，積極引導企業守信' 誠實依法生產經營。同時，積極建立園區企業人才培養、 企業家培訓服務體系，建立統一的檢測中心和科研服務中 心，