1、    淺談區域公共管理研究的緣起與發展    龔德超摘要：區域公共管理研究屬于公共管理學科范疇。基于此，本文闡述了區域公共管理研究的緣起，對比國外研究和國內研究的異同，來追尋區域公共管理涵蓋的內容，同時，提出了區域公共管理研究的理論發展，包括研究方法上的創新、研究內容上的創新等。通過進一步研究公共管理，來拓展區域科學、公共管理等學科研究的范圍，對于促進區域協調發展具有重要的意義。關鍵詞：區域公共管理；經濟全球化；區域競爭引言：隨著社會的發展，傳統的公共事務不斷轉變，最終演變出公共管理學，到目前為止，公共管理學已有諸多分支，而區域公共管理研究就屬于其中之

2、一。任何的一門學科的產生和發展都是社會進步的需求，區域公共管理也是如此。作為公共管理學的分支，區域公共管理研究具有相對獨立性，需要進行精準的分析研究。因此，通過研究區域公共管理，能夠促進學科發展。1區域公共管理研究的緣起1.1經濟因素從新制度經濟學角度來看，政區競爭理論是政府行動的重點，根據達諾斯理論所指，共同體與政區間的競爭是通過公民與企業之間的約束來演化轉變的，這些約束指的是政府、財政權利、法律等。實際上，新古典主義經濟學家亞當斯密也認為，自由市場經濟發展后，區域間的競爭會呈現加劇的情況，主要是表現為資源競爭、人才競爭等方面。可以發現，從社會演進的角度來看，亞當斯密的自由市場經濟理論中，包

3、括中央政府、區域政府之間會存在著無法避免的競爭，主要表現為區域政府為了獲得有形或者無形的資源或者預期實現的目標，會圍繞制度、政策、公共服務等方面開展競爭。可以說，在經濟化市場中，區域政府已經拋棄了傳統的自給自足的封閉式管理方法，取而代之的是獨立、開放性的橫向競爭關系。改革開放以來，我國一方面發展地方主義的競爭，一方面發展珠三角、長三角的追趕式競爭，這表明，我國的地方政府之間是存在競爭關系的，因此，如何規避惡性競爭，促進良性競爭發展，就是區域公共管理需要研究的重點內容1。1.2政治因素隨著全球化進程的加速，區域競爭已經發展為地域競爭，當標準化元件、生產技術等通過全球化貿易就能夠獲得時，更加高層次

4、的競爭會通過其他領域實現。因此，在進入21世紀后，地點競爭會成為區域競爭的重點，根據橫向國別研究，區域產業群的發展和消亡，都和地點競爭息息相關。因此，可以看出，全球化加速并深化了區域競爭，使得地域競爭的重要性逐漸凸顯出來，而從這種競爭形態來看，已經上升為“國家優勢”層面的競爭。根據區域管理的劃分，可以將區域公共問題劃分成為宏觀區域問題和微觀區域問題，和這些區域問題具有緊密聯系的是區域公共物品。由于區域公共物品具有非競爭性和排他性，所以在特定的區域內，是不需要采取規避手段對待這些問題的。那么就會出現一個非常重要的問題，該通過哪種方法獲得地區優勢，提升整體區域的競爭力？以區域政府為首的公共管理主體

5、需要做到哪些事情？2區域公共管理研究的理論發展區域公共管理研究的發展，會帶動區域管理學科走向更加完善的方向，就是指區域公共管理的發展不僅彌補了區域科學的缺陷，推動了區域科學研究理論的創新，又完善了公共管理學的相關理論。（1）研究方法的創新發展。如果缺少創新式的研究方法，很難推動研究理論的發展。在我國現有的公共管理學研究中，學科的研究方法已經無法適應新形勢的需求，過度重視靜態描述，輕視動態分析，這樣的研究方法上的陳舊和單一，已經成為制約我國公共管理學發展進步的主要原因。為此，通過創新學科研究方法，能夠推動學科發展進步。通過創新研究的方法論，主要是指經濟學、社會學等學科為理論基礎，交叉使用區域科學

6、與公共管理學知識，進行進行實證和理論的創新，來推動學科發展。在具體的方法層面，一般會采用博弈論、競爭分析法、比較法等。（2）研究內容的創新發展。中國的“行政”管理具有悠久的歷史，當上世紀80年代公共管理學重建的時候，學界就對行政學、管理學等系統研究，但由于國內公共管理關注的重點是政府職能、決策、監督等方面，具有靜態的內向型制度，缺乏對于動態的、更加廣泛的區域公共管理事務的認識，為此，隨著區域公共管理研究的發展，為和公共管理學注入了新的力量，在很多方面的研究，已經超過了傳統行政管理的條文規定，具有非常重要的理論創新意義。從現實社會的訴求來看，經濟全球化和區域一體化的發展，使得區域發展中，原本存在

7、的矛盾和沖突不斷增加，這就給區域政府為主體的區域公共管理帶來了挑戰。如何應對這些挑戰，既是一個研究實踐的過程，又是一個非常重點的理論研究問題，由于區域公共管理的系統研究可以為區域協調發展提供建設性的指導或者方法，比如針對我國區域政府間的地區保護思想、東西部地區競爭與發展問題、城鄉統籌發展問題、（縣）乃至省級行政區劃調整問題、珠三角與長三角地區競爭問題等，因此，需要進行實際整理分析，來高度認知區域公共管理研究的正視和認知2。結論：綜上所述，區域公共管理研究具有非常重要的意義。在此基礎上，我國現有的公共管理學研究中，通過創新學科研究方法，能夠推動公共管理學發展進步；同時，交叉使用區域科學與公共管理學知識，進行實證和理論的創新，采用博弈論、競爭分析法等，能夠創新研究的方法論。因此，通過創新區域公共管理研究的方法和內容，可以完善