1、安徽省集體林權制度主體改革檢查驗收辦法為認真貫徹中共中央國務院關于全面推進集體林權制度 改革的意見，深入落實省委皖發2007111號文件，客觀公 正地評價各地集體林權制度改革工作，保證林改工作質量，促 進林改確權發證目標實現，推進相關配套改革，根據省集體林 權制度改革工作方案和有關規定，制定本辦法。一、檢查驗收范圍全省參加集體林權制度改革的17個市所屬有集體林改 革任務的縣（區、市）。二、檢查驗收內容（）集體林明晰產權、落實主體情況。檢查有改革任務 的村是否將集體的林木所有權和林地使用權通過各種經營形式落實到戶、聯戶和其他經營實體，做到產權歸屬清晰、經營主 體落實。（二）依法依規、規范操作情況

2、。檢查各地是否成立組織 機構，開展宣傳發動，層層舉辦培訓班，制定改革方案；村級 改革方案是否符合法律法規和政策要求，真實全面反映村情民 意；是否按照法定程序，實行民主決策，實際操作公開、公平、 公正；是否做到改革的程序、方法、內容、結果四公開；是否 依法簽訂承包經營合同；糾紛調處工作機制是否建立，群眾反映的林改問題是否得到及時調查和答復，矛盾是否得到及時化 解。（三）林權申請登記.發證情況。林權權利人是否依法向 林業主管部門提出申請登記，林業主管部門受理林權申請后， 是否在規定時間內對符合條件申請的依法辦理，并予登記核發 林權證，且做到林權權利人、地、證相符，表、圖、冊一致， 相關資料（含電子

3、資料）完整。7）林改機制落實及成效。各地是否按規定落實林改工作機制，明確工作責任，加強對改革的指導和監督；國家、省 級下撥經費是否按規定管理和使用，市、縣、鄉鎮是否安排了 林改工作專項經費，是否有亂收費情況；林改之后，森林資源 保護力度是否加大，林農護林防火意識是否增強，林區秩序是 否穩定，社會投資造林積極性是否提高，森林資源總量是否有 所增長，林業行政服務中心是否成立，林權抵押貸款是否開辦。（五）林改檔案管理情況。是否按國家林業局、國家檔案 局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見和安徽省檔 案局、安徽省林業廳聯合下發的安徽省集體林權制度改革檔 案管理辦法要求規范檔案管理。縣級檔林改案資料是

4、否齊全 完整，建立完善的檔案管理制度，并有專人專柜管理；鄉、村、 組原始資料是否收集完整、規范。三、檢查驗收方法檢查驗收采取各市組織所屬縣（市、區）全面自查，自查結果由當地林改領導小組審定，合格的向市提出驗收申請，由 各市統一上報省林改工作領導小組，省進行抽查。縣（市、區）自查要覆蓋所有有改革任務的村（居），省級檢查對各縣（市、區）抽取20%的鄉（鎮對被抽取的 鄉（鎮）隨機抽取2個村（居）開展全面檢查。省級檢查驗收的基本步驟和方法：一是聽取縣（市、區）人民政府集體林權制度改革工作匯報；二是查閱縣（市、區） 集體林權制度改革質量檢查驗收報告和集體林權制度改革成果 資料；三是到受檢村（居）調查，與

5、農村基層干部和林農進行 座談，了解當地林改情況；檢查林改工作程序是否合規，資料 是否規范，合同手續是否齊全，人、地、證是否相符，圖、表、 冊是否一致，林權糾紛是否調處；三是對被抽查的村（居）發 放的林權證宗地面積、位置、林種、樹種等進行現場抽查，確 認面積準確率、林權明晰率和發證率是否達到要求；四是綜合聽、閱、查的情況對縣（市、區）林改工作進行真實、全面、 客觀的評價，并向受檢的縣（市、區）人民政府反饋。四、檢查驗收的評定檢查組對當地林改工作進行全面了解和檢查分析后，對照評分標準，采取定性和定量分析相結合的辦法，逐項評分，得 出總分。省級抽檢評分實行標準分項，包括村級評分表和縣級 評分表（見附

6、件1、2）,分值分別為80分、20分，合計 100分。考核總計分達到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分的評定為基本合格，達不到80分（不含80 分）的評定為不合格。檢查驗收定量分析的主要指標及計算方法（一）集體林明晰產權指標的計算：皋林面積已明晰產林權明晰率=1酗挑血x1oo%（二）林權發證指標的計算：林權證已發放面積“林權證發證率=應明晰產權的黠雜常林面積（三）林權證發放工作質量指標的計算：質量達到標準的宗地數 林權證準確率質量述到o腳宗地數xloo%xloo%宗地總數（四）林權糾紛指標的計算:已調處糾紛面積（件數）林權糾紛調處率=xloo%（w）五、檢查驗q髏嫂林為維護檢查驗

7、收工作的嚴肅性和公正性，確保檢查驗收結 果真實、準確，各級相關單位要積極配合，全面、如實反映林 改各項工作情況；檢查人員要嚴格對照檢查驗收標準，認真履 行檢查驗收程序，準確運用檢查驗收方法，保證抽檢的數量和典型性，必須深入實地一線，全面、深入地調查了解。要嚴格 遵守廉潔自律有關規定，確保檢查結論真實全面和客觀公正； 提出整改意見時，要針對問題，有的放矢并切實可行；檢查人 員要對自己的檢查結果簽名并負責。對受檢縣（市、區）弄虛 作假、檢查人員不負責任的，將追究責任并通報批評。省級抽檢工作結束后，檢查組要及時寫出檢查報告，經省 林改辦研究后上報省林改領導小組綜合評定，其結果向全省通 報。對于成績突

8、出的縣（市、區），省林改領導小組將給予 表彰，對被綜合評定為不合格的，將責令限期整改，直 至達到合格要求。附件1:安徽省集體林權制度改革村級檢查驗收評分表附件2：安徽省集體林權制度改革縣級檢查驗收評分表附件3、安徽省集體林權制度改革縣級檢查驗收統計表附件1安徽省集體林權制度改革村級檢查驗收評分表市縣鄉 村序號檢查驗收內容、要求及評分標準標準 分檢舀1、組織 發動機構健全（3分）；開展宣傳發動，印制致農民一封 信（2分）；組織人員培訓（3分）；群眾知情面廣， 參與積極性高（2分），組織、發動等有所不足的 酌情扣分。10分2、民主 決策在廣泛聽取群眾意見后，制定村組改革方案，并依法履 行村民會議或

9、村民代表會議表決程序的得8分；改革方 案未履行法定表決程序的不得分；有不足之處的，在本 項總分中扣14分。8分3、規范 操作能夠按照相關法律政策，操作規范，改革程序、內容、 方法、結果四公開，群眾滿意的得10分；程序不夠完整， 方法有欠缺，群眾基本滿意的得8分；暗箱操作，以權 謀私，群眾意見大的不得分；有其他不足之處的，在本 項總分中扣1 5分。10 分4、糾紛 調處有糾紛調處的組織與措施，糾紛調處率達80%以上的8 分，每少10%扣2分，扣完為止。8分5、明晰 產權已明晰產權面積占應明晰面積90%以上得15分，每少 1個百分點減1分，直至不得分。12分6、林權 證發證率已發證面積占應明晰產權

10、面積95%以上得15分，每少 1個百分點減1分，直至不得分。12 分7、林權 證準確 率所發林權證經抽查，申請表和附件及宗地區劃、權屬確 定、四至界定、附圖制作等符合規定要求，面積準確無 誤，發證準確率達100%的得10分，每少1個百分點扣 減1分，直至不得分。10分8、檔案 資料（1）檔案內容完善2聶疇勺考畧孕、附表、附圖（2）專檔專柜管理；有管理措施與辦法（5分）10 分合計80分附件2安徽省集體林權制度改革縣級檢查驗收評分表市縣序號檢查驗收內容.要求及評分標準標準分檢:1、組織發動機構健全、制定方案（1分），開展宣傳發動，印制致農民一封信（1分），組 織人員培訓（1分）。組織、發動等有所

11、不足的酌情扣分。3分2、經費使用國家和省級下撥的經費能按規定使用和管理（2分），縣安排了林改工作經 費（2分）。有違規使用林改經費的扣1-2分；有亂收費的扣1-3分。4分3、林權登記林權權利人申請登記的面積占全縣應登記面積95%的得2分，每少一個百 分點扣0. 4分，直至不得分。縣林業主管部門受理林權權利人申請后，經 審核，能做到符合條件的90%發（換）證的得2分，每少1個百分點扣0.2 分，直至不得分。4分4、檔案資料林改成果資料和林權登記檔案規范、齊全，妥善保管（2分），建立較為 完整電子檔案（1分）。未建立檔案的不得分；檔案不完善或有其他不足 之處的，扣1 3分。3分5、林改成效林改之后

12、，森林資源保護力度加大、林農護林防火意識增強（1分），適 時推開林業綜合執法（1分），社會投資造林積極性提高（1分），林農從 林業中得到的收入增加（1分），成立林業行政服務中心（1分），開辦林 權抵押貸款業務（1分）。無明顯變化的扣1-4分。6分附件3安徽省集體林權制度改革質量檢查驗收統計表縣（市、區）名稱鄉（鎮）名稱檢查驗收 村個數合格基本合格村個 數村名（面積、分值）村個 數村名（面積、分值）村丿數合計全縣綜合得分：考核注：1村名（面積、分數）”一欄填寫“xx村（xx畝、分）j 面積指的是應明晰產權的集體商品林面積，分值指 的是抽查村主體改革質量檢查得分值；2、“全縣綜合得分”，為該縣抽查村得分平均值與縣 級考核指標分之和。附件4檢查驗收辦法的有關說明一、林改檔案資料包括：1、集體林權制度改革過程中形成的各種會議材料、文件、 工作計劃、實施方案、檢查、總結等材料；2、森林資源調查圖表、林權登記發證材料；3、落實林權中的各種村組調查圖表、清冊、合同、協議、 村民代表大會記錄、決議、公示等材料；4、林權爭議、糾紛處理等材料。二、縣級林權登記檔案包括：1、林權登記申請材料：林權登記申請表；個人身份證 明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人