1、新形勢下加強節能減排工作的思考當前的中國，已進入工業化中期向后期過渡階段，這是 一個發展的歷史關鍵期和戰略調整期。而廣陵作為位居全國 綜合經濟實力百強縣（市）的較發達地區，更要加快轉變發 展方式，實現率先發展。但仔細分析廣陵發展的現狀，高消 耗、高排放、高污染、低效率的粗放型經濟增長模式依然占 據主導地位，資源和環境約束對經濟發展的壓力日趨突出。 如何統籌經濟發展和資源、環境的關系，當前的關鍵就是要 大力推進節能減排工作，以資源、能源、環境容量的最低消 耗換取經濟社會的又好又快發展。本文通過分析廣陵節能減 排面臨的嚴峻形勢和存在問題，提出下一步工作的思路和對 策。一、加強節能減排工作的重要意義

2、 加強節能減排工作，既關系當前，也關系長遠；既關系 經濟發展，也關系社會穩定；既關系國家利益，也關系最廣 大人民的切身利益。突出表現在以下三個方面：（一）加強節能減排工作是推進經濟結構調整，轉變發 展方式的必由之路廣陵經濟已連續二十年以上保持兩位數增長， 2014 年 生產總值達到 289 億元，人均生產總值達到 45291 元，分 別比上年增長 21.2% 和 20.4% 。但在經濟快速發展、 人民生 活水平不斷提高的同時，也付出了巨大的資源和環境代價， 經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經濟結構 不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉 變增長方式， 資源支撐不住，

3、環境容納不下， 社會承受不起， 經濟發展難以為繼。為此，我市提出把 “ 環境立市 ”戰略作 為廣陵發展尋求新跨越的戰略選擇，堅持以科學發展觀為指 導，高度重視環境保護，切實轉變發展方式。在加快產業轉 型上堅持 “ 兩輪驅動 ”，一方面堅定不移的走新型工業化道 路，一方面大力發展現代服務業。通過加強節能減排工作， 促使經濟發展特別工業生產中的資源消耗 ”減量化、再使用 和再循環， 從而提高經濟活動的生態效率， 達到資源低消耗、 經濟高產出、污染低排放，實現經濟結構優化升級。（二）加強節能減排工作是緩解資源環境壓力，建設節 約型社會的必然選擇廣陵市總體上是一個資源、能源十分匱乏的縣市，經濟 發展所

4、需的電能、原煤、大量原輔材料主要依托外部供給。 而我市經濟發展一直以來主要以高投入、高消耗、高污染和 外延擴張、低水平重復為特征的粗放型方式實現增長。拿能 源消耗來講， 2014 年全市實現用電量 45.116 億千瓦時， 居 涼州地區五縣（市）首位，比上年增長 14.32% 。規模以上 工業企業綜合能源消費量折算標煤為 281.6 萬噸， 同樣為五 縣（市）第一，比上年增長 10.1% 。拿水資源來講。盡管我 市境內水資源豐富，總量達 13.97 億立方米，但受工業、生 活污染的影響，河溪、沈溪等水質已達不到功能區要求，其 它溪水和汨羅江水質保持也不容樂觀，水質性、污染性缺水 嚴重。等等這些

5、，事實上已形成倒逼機制，逼迫我們必須通 過節能、節水、減排，提高資源綜合利用水平，切實降低資 源、能源消耗，建設資源節約型、環境友好型社會，否則將 難以為繼。（三）加強節能減排工作是落實以人為本，實現經濟社 會可持續發展的本質要求傳統的高消耗、高排放、高污染的發展方式，向自然過 度索取，導致生態退化和自然災害增多，給人類的生存發展 和健康帶來了極大的損害。人是最可寶貴的資源。我們要加 快發展，實現建設全面小康社會的目標，根本出發點和落腳 點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生 活質量。這就要求我們在發展過程中不僅要追求經濟效益， 還要講生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人

6、民 的生活條件，讓人民 ” 喝干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃放 心的食物，在良好的環境中生產生活 。要真正做到這一點， 必須切實加強節能減排工作，轉變經濟發展方式，不斷改善 生態和環境面貌，以最少的資源消耗，最小的環境代價實現 經濟社會的協調可持續發展，為人的健康發展創造良好的外 部條件。二、廣陵節能減排面臨的突出問題 由于多年來經濟發展方式存在的不足，以致廣陵無論是 能源消耗還是污染排放都大大高于地區的平均水平，節能減 排難度很大，面臨著許多突出的問題和制約因素。（一）任務十分艱巨根據“十二五 ”規劃，到 2015 年，我市各項能耗指標 均要比 2010 年有較大幅度下降。其中萬元 GDP 綜

7、合能耗 水平降低 25% ；萬元工業產值綜合能耗水平降低40% ；萬元工業增加值綜合能耗降低 30% 。主要污染物化學需氧量 （COD ）和二氧化硫 （ SO2 ）要分別比 2005 年削減 30% 和 20% 。而去年，經國家、省核算，我市 COD 凈削減 467.28 噸，比上年僅下降 1.22% ；SO2 凈新增 5154 噸，比上年上 升 33.95% ，均未完成目標。各項節能指標盡管完成任務， 但難度也非常大，今后的削減空間進一步縮小。特別是廣陵 的高能耗企業所占比例較大，近年來幾個能耗較高的行業銷 售勢頭較好， 特別是造紙行業今年 1-3 月的工業產值增幅達 27.2% ，預計還將

8、繼續保持快速增長勢頭。由于這些行業的 能耗水平大大高于全市能耗平均水平（廣陵市平均萬元工業 產值綜合能耗為 0.5 噸左右標準煤， 而造紙行業、 熱電行業、 水泥行業萬元工業產值綜合能耗分別為 1 噸、 2.7 噸、7 噸 左右標準煤） ，將會對全市節能指標的完成造成影響。（二）認識還不到位 節能減排是新理念，遠遠沒有深入到經濟、社會的各個 層面，而傳統的發展觀念依然占據主要地位。一些政府部門 在業績考核中片面強調經濟增長，而忽視人與自然的協調、 忽視資源節約、環境保護。一些企業主還沒有認識到節能減 排是實現經濟、環境、社會效益多贏的重要抓手。重開發、 輕節約，能源供應緊張時重視節能，供應緩和

9、時放松節能； 審批項目時重視環保，項目投產后偷排漏排。就以我市重點 用能企業為例，根據涼州市經委通報，廣陵市 2015 年 1-3 月份有 22 家重點用能企業的萬元工業產值綜合能耗比去年 同期上升。而經市經貿局調查，發現其中有 14 家企業是由 于統計失誤造成的，說明這些企業對節能管理很不重視。一 些企業對污染排放存在僥幸心理，僅今年上半年，省、涼州 環保飛行監測就幾次查到我市部分企業違法超標排放。（三）結構性制約大 工業是推動廣陵經濟增長的主要力量，但也是能源消耗 的大戶、污染排放的大戶。目前能耗相對較高的重化工業有 加快發展的趨勢，更導致了全市能耗的較快增長。 2006 年 我市萬元 G

10、DP 綜合能耗、 萬元 GDP 電耗、 規模以上工業企 業萬元工業增加值綜合能耗分別為 1.59 噸標準煤、 1696 千 瓦時、2.33 噸標準煤，大大高于涼州市 0.83 噸標準煤、 1086 千瓦時和 1.16 噸標準煤的平均水平。污染排放方面，作為 廣陵支柱產業的造紙業，由于產業發展水平還不高，污染物 處理能力不足，廢水、廢氣、廢物仍大量排放，沒有充分循 環利用。建材業雖然通過淘汰關停小水泥機立窯，建設新型 干法回轉窯，躍上新的發展臺階，但仔細分析，產業鏈還不 完善，余熱尚未充分利用，礦石開采和運輸對周邊環境的影 響問題不容忽略。粗銅冶煉行業重金屬污染嚴重，今年被列 為省 “ och8

11、11 ”環境保護新三年行動計劃的整治對象，要 求在年底 ” 摘帽 。（四）基礎支撐不夠 全市能源統計和節能管理體系還不夠健全。到目前為 止，尚未形成市級各鄉鎮街道至企業的能源管理和能源統計 網絡。市級層面，對年耗能 3000 噸標煤以上的重點用能企 業目前還不能及時進行分析，鄉鎮街道，目前還沒有開展對 重點用能企業和本地區用能情況的定期分析工作。市經貿局 作為全市的節能管理綜合部門也不能及時掌握全市的相關 數據。此外，我市節能減排工作的專業技術人才總量不夠、 素質偏低、技術人員結構欠合理；節能減排技術開發和推廣 應用不夠。 節能減排基礎設施特別是污水處理廠、 脫硫裝置、 在線監測系統的建設受到

12、土地、資金、政策處理等因素的制 約，推進速度滯后于節能減排工作的需要。（五）政策有待完善推進節能減排需要一些強制性的法規和標準，但是，無 論從國家層面還是地方層面，均缺乏剛性的法律、法規和考 核標準。各級政府在能源生產、消費價格、技術改造、稅收 優惠、財政分配、生態補償等方面也缺乏鼓勵性政策。特別 是缺乏投入機制和生態環境補償機制，缺乏促進節能減排的 激勵機制，包括企業資源再生利用的激勵機制，節約使用資 源的激勵機制，有效的技術支持機制等。環境資源的有價性 還未得到根本體現。全市還沒有全面開展水資源費的征收， 導致目前水資源浪費現象較為嚴重，也是廣陵市單位水耗居 高不下的主要原因之一。某些招商

13、引資政策、產業政策和資 源開發利用政策等，還存在不利于經濟社會與資源環境協調 發展的內容。三、下一步推進節能減排工作的思路和建議綜合以上分析，我市應在今后一個時期采取切實有效的 措施，大力推進節能減排工作。總體思路是：深入貫徹科學 發展觀，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、 現代化發展戰略的突出位置，把節能減排工作作為調整經濟 結構、轉變發展方式的重要抓手，綜合運用經濟、法律和必 要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強調查、摸清情況， 健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提 高意識，突出重點、強力推進，確保完成節能減排約束性指 標任務，增強可持續發展能力，促進經濟社會又

14、好又快發展。為此，要切實在以下幾個方面做好文章：（一）強化責任落實 切實加強對節能減排工作的組織領導和責任落實。按照 統籌整合部門力量的要求，建議全市節能、減排工作分別由 市工業經濟委員會和環境保護委員會領導。下設辦公室，分 別設在市經貿局和環保局， 具體負責節能、 減排工作的牽頭、 協調、督查和考核等。各鄉鎮、街道和重點企業都要建立健 全相關機構，落實專人負責，一級抓一級，層層抓落實，形 成強有力的工作格局。同時，將節能減排指標完成情況納入 鄉鎮（街道）發展目標考核、市級機關的目標管理責任制考 核，并作為領導干部綜合考核評價的重要內容，嚴格考核， 實行問責制和 ” 一票否決 制。（二）嚴格執

15、法監管1. 建立節能指標統計體系和監測體系。由市能源監測中 心及統計部門負責，對年耗能 3000 噸標煤以上的重點用能 企業的節能情況要按月進行統計分析，并對其中嚴重超耗企 業進行檢查；特別是對連續兩個季度超耗企業進行嚴格檢 查，予以曝光和嚴肅處理。對重點耗能企業實行年度能源審 計和年度能源利用狀況報告制度。由市能源監測中心配合省 能源監測總隊和涼州市能源監測中心做好企業的能源利用 審計工作；督促企業按時上報能源利用狀況報表。積極推行 重點用能企業能源管理師制度，重點用能企業要落實專人負 責并積極組織參加培訓工作。每季度開展鄉鎮（街道）規模 以上工業增加值能耗指標的分析、核算，并對各地節能指標

16、 完成情況進行督查。2. 加強對重點排污單位的執法監管。一是加強污染監控 能力建設。到 2016 年全面完成全市重點排污單位安裝在線 監控設施。二是全面實行排污許可證制度。進一步明確排污 許可證的發證范圍、領證條件、領證程序，特別是發證后的 監管，將總量控制目標以排污許可證的形式落實到（重點） 污染源；強化企業持證排污、依法排污的意識與責任。三是 實施環境行為分類。根據江左省企業環境行為信用等級評 價實施方案（試行） 要求，對重點排污單位在環境管理、 達標排放、 總量控制、 違法行為、 群眾投訴、 環境污染事件、 清潔生產等方面進行分類，分別以綠、藍、黃、紅、黑進行 標示，并將評價結果通報給發

17、改、經貿、工商、質檢、金融 等評優機構。四是加大執法檢查力度。環保部門要通過開展 日常巡查、專項行動等多種手段，加強對污染源的監督、監 測。對超標、超總量排污、未按規定建設和運行污染減排設 施的企業和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的行 為依法實行重罰，并予以曝光。（三）完善政策機制 要進一步探索完善節能減排投入機制。一方面充分發揮 財政資金的導向作用，落實專項資金，以補助、以獎代補、 獎勵等方式，支持節能減排各項工作落實；一方面運用市場 機制，充分調動企業開展節能減排的主體責任和積極性，進 一步加大投入。加強排污費征收管理，嚴格執行國家確定的 化學需氧量、二氧化硫排污費征收標準。積極探

18、索開展排污 權交易。根據涼州市人民政府辦公廳關于印發涼州市主要 污染物排放權交易管理辦法的通知要求，逐步探索并建立 排污權有償使用和交易體系，實現企業間通過排污權交易進 行調劑。完善減排價格體系。按照國家、省的有關要求，實 施有利于煙氣脫硫的汽價政策，合理調整各類用水價格，優 先提高污水處理費標準。對國家產業政策明確的限制類、淘 汰類等高污染企業實施差別污水處理費政策；嚴格按照國家 有關標準，加大水資源費的征收力度。（四）深化結構調整1. 嚴把項目準入。認真執行國家、省、涼州市和我市的 生態功能區劃，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止 開發等四大類功能區，嚴格項目準入。貫徹區域、流域、行

19、業” 增產減污 的原則，做好區域主要污染物總量平衡工作 實行投資項目節能評估和前置審查制度，加大對投資項目節 能評估審查工作的管理、指導和監督力度，并按項目能耗量 級別，實施分級管理。控制高耗能、高排放行業盲目投資、 低水平擴張。新建工業項目萬元工業增加值能耗一般不得高 于全市平均單位工業增加值能耗水平。未進行節能審查或未 能通過節能審查的項目一律不得審批、核準，不得開工和通 過驗收。對擅自批準項目建設的，依法追究有關責任人和審 批部門的責任。2. 淘汰落后產能。根據國家、省及涼州市有關限制和淘 汰落后制造業生產能力目錄，及時編制廣陵市限制和淘汰落 后制造業生產能力的目錄。認真組織對高耗能、高

20、污染行業 的清理檢查，嚴格執行對高耗能、高污染工藝、設備及生產 能力等限期淘汰制度。加大節能減排的執法檢查和監督力 度，加快淘汰建材、印染、電鍍等行業的落后產能。出臺淘 汰激勵機制，完善相關政策，綜合運用法律、市場和必要的 行政手段。3. 發展循環經濟。一是加快工業循環經濟建設。抓好開 發區、工業功能區創建工業循環經濟示范區和工業循環經濟 示范企業建設。加快推進工業園區、工業功能區生態化改造 步伐。大力開展資源綜合利用、循環利用，提高 ”三廢 綜 合利用水平。以電力、冶煉、造紙等廢棄物產生量大的行業 為重點，開展粉煤灰、硫石膏、冶煉渣、水處理污泥、再生 水等綜合利用工作。 二是繼續推行清潔生產

21、。 全面開展熱電、 電鍍、醫藥、化工、造紙、印染、皮革等行業和工業功能區 內高資源消耗、高污染企業清潔生產審核。貫徹實施重點行 業清潔生產標準和評價指標體系，加大年耗能量 3000 噸標 煤以上、年取水量 30 萬立方米以上和重點污染企業清潔生產審核力度。（五）強化基礎支撐1.硬件支撐抓工程建設。一是加快汨羅江環保熱電垃圾 焚燒發電項目、江左三星熱電二期項目建設集中供熱工程， 逐步拆除集中供熱范圍內的企業自備鍋爐，實現聯片供熱， 提高供熱效率， 改善大氣環境。 二是加快江左峰登水泥 9000 千瓦、廣陵四虎水泥 9000 千瓦余熱發電和涼州汨羅江化工 6000 千瓦尾氣發電項目建設，提高余熱綜

22、合利用水平。三 是加快靈通污水處理廠、如登污水處理廠、漢江污水二期、 八一污水處理廠回用工程以及配套管網建設進度，進一步大 幅削減 COD 排放量。四是加快建設江左板橋、三星、華勝、 華遠、通達、孫氏、眾意等自備熱電脫硫工程，加快環保熱 電、三星熱電、高橋熱電和永泰熱電脫硫技術的改造。加快 涼州先進富和化工有限公司 20 噸自備鍋爐脫硫工程建設， 進一步削減 SO2 排放量。2.軟件支撐抓科技創新。通過政府引導、市場運作，加 大資金投入， 加強節能減排新技術、 新工藝、 新設備的研發。 充分發揮能源協會、行業協會等社會團體中介組織的技術服 務作用，加大節能技術、產品推廣力度。重點在工業企業、 建筑行業、交通運輸等領域推廣應用節能減排新技術、新工 藝、新設備。 對不符合國家能效標識規定、 排污標準的設備、 產品不得使用、銷售。（六）形成社會合力1.抓好公共機構節能，發揮示范帶動作用。切實抓好公 共機構特別