1、加強旅館業(yè)管理 推動社會管理創(chuàng)新為進一步提升旅館業(yè)管理水平，大慶市公安局乘風分局結(jié)合轄區(qū) 旅館業(yè)特點，不斷嚴密管理措施，加大防范力度，強化宣傳教育，落實 管理責任，有效促進了旅客信息采集率和上傳率的不斷提升，取得了良 好管理成效。旅館業(yè)信息系統(tǒng)開通以來，分局通過系統(tǒng)報警，共抓獲逃 犯30名，帶破刑事案件35起，查處行政案件51起。一、從“管理”上發(fā)力，創(chuàng)新舉措，推動旅館業(yè)規(guī)范運營(-)互利雙贏，推行人性化管理舉措。為確保旅館業(yè)入住登記“實名制”的有效落實，分局在強化管理的同時，實行了對未帶身份證 住宿人員利用網(wǎng)絡(luò)視頻進行身份核實的制度，即：在分局和旅館分別安 裝攝像頭，利用qq軟件實現(xiàn)即時語音

2、、視頻連接，在看到無身份證入 住人員相貌并了解該人口報信息后，通過登錄警務(wù)信息平臺或全國、全 省人員信息庫，對住宿人員身份信息進行核實。如人像和基本信息與無 身份證住宿人員及其陳述相符，便告知旅館人員該人詳細信息，登記、 上傳旅館業(yè)信息系統(tǒng)，并填寫無身份證人員身份核實表；如無身份 證人員自報信息不真實，民警立即趕到旅館將該人帶到分局進行審查， 確認真實身份。為確保此項措施落到實處，他們采取了四項措施：一是 規(guī)范流程。制泄了網(wǎng)絡(luò)視頻核實規(guī)范，制作了無身份證住宿人員核實 表發(fā)放到轄區(qū)各賓館、旅店，并由民警在每周一統(tǒng)一收回，與接警臺 記錄逐一核對，對弄虛作假者一經(jīng)查實，立即進行處罰，確保了此項措 施

3、的有效落實。二是引導(dǎo)業(yè)主。采取給業(yè)戶算經(jīng)濟賬的方式，調(diào)動業(yè)主 如實核實、登記無身份證住宿人員信息的積極性和主動性。三是培訓(xùn)民 警。對民警集中開展qq軟件和公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，確保每名民 警都能夠能熟練使用網(wǎng)絡(luò)視頻聊天軟件及公安網(wǎng)查詢業(yè)務(wù)模塊，快速、 準確核對住宿人員信息。四是教會業(yè)主。對旅館業(yè)主及從業(yè)人員進行集 中培訓(xùn)，對操作不熟練的由包片民警現(xiàn)場培訓(xùn)。通過實行這種人性化管 理舉措，確保了旅館業(yè)入住登記“實名制”的真正落實，進一步密切了 警企關(guān)系、警民關(guān)系，降低了旅館業(yè)運營成本和公安機關(guān)的管理成本， 實現(xiàn)了社會效益的最大化。(-)獎懲并施，規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營秩序。為確保入住旅客信息的 全面采集

4、、即時上傳，實現(xiàn)采集率、上傳率均達100%的h標，分局研究 制定了旅館業(yè)獎懲辦法，對及時背記上傳住宿旅客信息并抓獲逃犯 的旅館獎勵200元，抓獲外省及省級、部級督捕逃犯的分別獎勵300元、 400元、1000元。截止目前，分局共獎勵旅館13家，發(fā)放獎勵金額6000 余元，有效調(diào)動了旅館業(yè)采集、上傳旅客信息的積極性和主動性。同時, 對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營旅館業(yè)及旅客住宿不登記的，一律按照治安管理 處罰法和黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例等法律法規(guī) 規(guī)定的上限予以處罰。今年以來，共處罰違規(guī)旅館18家次，其中，停 業(yè)整頓5家；對未取得特種行業(yè)許可證擅自經(jīng)營旅館業(yè)的3家旅館予以 取締，對業(yè)主予以拘留

5、并處罰款處罰，起到了良好的震懾作用，有效規(guī) 范了轄區(qū)旅館業(yè)經(jīng)營秩序，促進了旅館業(yè)的健康發(fā)展。(三)查驗共舉，消除不如實登記問題。為防止旅館業(yè)投機取巧, 有效解決“一證住多人”等突出問題，分局建立、實行了定期檢查制度,要求民警每天至少檢查2次旅館，并設(shè)立旅館業(yè)檢查記錄簿，詳細 記錄每次檢查的時間、檢查人、發(fā)現(xiàn)的問題、處理結(jié)果等情況，并由旅 館工作人員簽字確認，分局領(lǐng)導(dǎo)和綜合科民警不定期進行抽查。同時， 為防止在逃人員和有前科劣跡人員以訪客為名留宿，躲避公安機關(guān)審 查，分局完善、落實了會客登記制度，統(tǒng)一制定下發(fā)來訪人員登記表， 要求旅館對來訪人員必須進行詳細登記，認真查驗，確定是住宿人員、 還是會

6、客人員。同時，要求旅館工作人員對會客時間超過2小時的進行 提醒，從而有效解決了不按規(guī)泄登記、上傳住宿旅客信息的和“一證住 多人”等問題。二、從“防范”上著眼，搞好結(jié)合，強化涉旅業(yè)案件防控(-)加強內(nèi)部管理，完善旅館安保制度。針對個別旅館管理不 規(guī)范、制度不健全的實際，組織民警幫助旅館建立完善了治安保衛(wèi)組織 及消防安全、日常管理等各項制度，明確了治安責任人和專兼職治安員, 制作發(fā)放了 “治安員”袖標，確保了每家旅館都有佩戴“治安員”袖標 的專兼職治安員負責對旅館的巡邏看護、對來訪人員登記及開展防盜、 防火等工作，有效促進了各項內(nèi)部安保措施的落到，增強了旅館業(yè)安全防范水平。(-)強化外提高打擊震懾

7、力度。按照“網(wǎng)格化管理,動態(tài)式巡控”的工作布局，充分發(fā)揮分局“四分鐘巡控圈”優(yōu)勢，采取車巡、步巡相結(jié)合的方式，每天組織民警以轄區(qū)旅館周邊為重點開展巡 邏，打擊現(xiàn)行，震懾犯罪，取得了較好效果。（三）依托科技創(chuàng)安，推進監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。要求轄區(qū)旅館全部安 裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并在吧臺、出入口、過道等重要部位全面安裝監(jiān) 控探頭，提高對違法犯罪的震懾力度，提高安全防范水平和效果。截止 冃前，分局轄區(qū)31家旅館監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%,旅館業(yè)技防措施得 到明顯提升。今年以來，分局轄區(qū)未發(fā)生住宿旅客被盜、被搶以及傷害 等涉旅館案件。三、從“宣傳”上入手，營造氛圍，增強旅館業(yè)重視程度他們按照市局的有關(guān)要求，以“

8、五進七講”和警民懇談為載體， 努力在宣傳教育上下功夫，加強聯(lián)絡(luò)，送法上門，傾聽呼聲，增強旅館 業(yè)主和從業(yè)人員的重視程度，贏得理解和支持。一方面，深入推進“五 進七講” o對旅館業(yè)堅持“反復(fù)進、反復(fù)講，隨時進、隨時講”，出治 安和社區(qū)分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，針對不同時期的工作重點，組織民警深 入轄區(qū)旅館業(yè)，積極宣講冇關(guān)法律法規(guī)及防火、防盜等基本常識，通報 全市特別是本轄區(qū)治安形勢，增強旅館業(yè)業(yè)主的防范意識和能力，提升 遵紀守法自覺性。同時，向旅館前臺工作人員傳授證件的鑒別方法，有 效提高了旅館業(yè)從業(yè)人員的核對識別能力。今年以來，分局共組織民警 深入轄區(qū)旅館業(yè)宣講2300余次，發(fā)放宣傳單300余張，旅

9、館業(yè)從業(yè)人 員受教育面達到100%。另一方面，定期開展警民懇談。為進一步增強工 作的針對性，及時發(fā)現(xiàn)旅館業(yè)管理屮存在的薄弱環(huán)節(jié)，分局堅持至少每 半月召開一次旅館業(yè)懇談會，廣泛聽取旅館工作人員的意見和建議，了 解掌握管理對象的真實想法和呼聲。對通過懇談?wù)骷降囊庖姾徒ㄗh， 認真進行梳理，屬于公安機關(guān)工作方法和工作作風方而存在問題的，逐 一落實改進措施；屬于旅館業(yè)工作人員對相關(guān)法律法規(guī)不了解的，及時 進行解答；屬于對公安機關(guān)誤解的，曉之以情，動之以理，消除旅館業(yè) 對公安機關(guān)從嚴管理的誤解，使他們由被動接受管理變?yōu)橹鲃臃墓?理，并積極支持和配合公安機關(guān)開展工作。今年以來，分局共召開旅館 業(yè)業(yè)主及從

10、業(yè)人員懇談會15次，征集意見和建議5方面30余條。四、從“監(jiān)督”上下功，落實責任，加強旅館業(yè)管理組織保障（-）實行“問責制”。研究制定了乘風分局加強重點人員動 態(tài)管控三級聯(lián)動實施方案，以網(wǎng)格為單位，由治安、社區(qū)民警對本網(wǎng) 格內(nèi)旅館落實住宿登記“實名制”情況負直接責任，所在治安、社區(qū)隊 長負具體責任，分管治安、社區(qū)的副局長負領(lǐng)導(dǎo)責任。被省廳發(fā)現(xiàn)轄區(qū) 旅館不如實登記上傳旅客信息的，取消民警全年評優(yōu)資格，所在隊長給 予黃牌警告，隊長被黃牌警告2次的，建議市局予以免職；被公安部發(fā) 現(xiàn)的，建議市局對所在隊長免職、對分管副局長記過處分。（二）簽訂“責任狀”。制泄了乘風分局治安管理責任書， 對治安、社區(qū)民警在旅館業(yè)管理中的責任、任務(wù)以及所在隊隊長、分管 副局長的責任分別予以叨確，并出分局局長與副局長、副局長與隊長、 隊長與民警、民警與旅館業(yè)業(yè)主逐級簽訂責任狀，有效增強了各級民警 及旅館業(yè)經(jīng)營者的責任意識，提高了旅館業(yè)管理水平。（三）納入目標管理考核。將旅館業(yè)管理納入冃標考核內(nèi)容，發(fā) 現(xiàn)轄區(qū)旅館業(yè)未實名登記住