1、1輻射防護體系形成 歷史發(fā)展時代背景防護標準時代背景防護標準時代背景防護標準時代背景防護標準時代背景防護標準 english language chinese language “nuclear law” 核法核法 “l(fā)egal, lawful, licit” 合法合法二、核安全法律法規(guī)體系1 1、定義、定義 核安全法律法規(guī)是指調整在核安全生產(chǎn)核安全法律法規(guī)是指調整在核安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同過程中產(chǎn)生的同勞動者、生產(chǎn)人員或公勞動者、生產(chǎn)人員或公眾眾的安全與健康，以及的安全與健康，以及生產(chǎn)資料生產(chǎn)資料和和社會社會財富財富安全保障有關的各種社會關系的法安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。律

2、規(guī)范的總和。2 2、目標、目標 在核能和核科學技術的研究利用過程中，在核能和核科學技術的研究利用過程中，在使人類獲得最大利益的同時，盡可能在使人類獲得最大利益的同時，盡可能減少輻射照射帶來的可能的危害。減少輻射照射帶來的可能的危害。利益危害利益危害3 3、我國核安全法規(guī)體系的發(fā)展、我國核安全法規(guī)體系的發(fā)展 我國的核工業(yè)自我國的核工業(yè)自上世紀上世紀5050年代末期年代末期發(fā)展發(fā)展, ,就十就十分重視核安全分重視核安全, ,明確制定了明確制定了“安全第一安全第一”的方的方針針, ,保護工作人員、公眾和環(huán)境。但保護工作人員、公眾和環(huán)境。但基于當時基于當時的環(huán)境，有以下幾個顯著特點：的環(huán)境，有以下幾個

3、顯著特點： （1 1）主要服務于國防和軍事，極強的）主要服務于國防和軍事，極強的保密保密特征特征； （2 2）與國際上一樣，初期）與國際上一樣，初期缺乏必要的知識缺乏必要的知識和經(jīng)驗和經(jīng)驗，只是在常規(guī)工業(yè)的基礎上適當考慮，只是在常規(guī)工業(yè)的基礎上適當考慮了核工業(yè)的一些特點；了核工業(yè)的一些特點； （3 3）缺乏系統(tǒng)的核安全思想缺乏系統(tǒng)的核安全思想，未建立起一，未建立起一套完整的核安全要求以及設計和評價方法，套完整的核安全要求以及設計和評價方法，安全主要以輻射防護為主；安全主要以輻射防護為主； （4 4）因當時所處的國際環(huán)境，在后期沒有）因當時所處的國際環(huán)境，在后期沒有跟上國際核安全的主流；跟上國際

4、核安全的主流； （5 5）沒有獨立的核安全監(jiān)管部門。）沒有獨立的核安全監(jiān)管部門。 19791979年三哩島核電廠事故年三哩島核電廠事故 19841984年國家核安全局成立年國家核安全局成立, ,對民用核設施的對民用核設施的核安全進行獨立監(jiān)管核安全進行獨立監(jiān)管, ,建立了核安全監(jiān)督體建立了核安全監(jiān)督體系系, ,開展了核安全法規(guī)的制訂工作并確定了開展了核安全法規(guī)的制訂工作并確定了政府有關部門和營運單位的職責。政府有關部門和營運單位的職責。 19861986年年開始陸續(xù)頒布核安全法規(guī)開始陸續(xù)頒布核安全法規(guī), ,依法監(jiān)管核依法監(jiān)管核安全安全 ，使中國的核安全監(jiān)督管理具備了一定，使中國的核安全監(jiān)督管理具

5、備了一定的法制基礎為使我國的核安全要求和核安全的法制基礎為使我國的核安全要求和核安全水平與國際水平保持一致水平與國際水平保持一致, ,對已頒布的核安全對已頒布的核安全法規(guī)和標準逐步進行修訂法規(guī)和標準逐步進行修訂, ,對修訂周期較長的對修訂周期較長的法規(guī)內(nèi)容法規(guī)內(nèi)容, ,以以“核安全政策聲明核安全政策聲明”的形式預先的形式預先發(fā)布。發(fā)布。 經(jīng)過經(jīng)過2020多年的努力，多年的努力，在廣泛收集、仔細研究在廣泛收集、仔細研究核電先進國家的核安全法律、法規(guī)核電先進國家的核安全法律、法規(guī), ,參照國參照國際原子能機構的核安全基本法則、安全要求際原子能機構的核安全基本法則、安全要求及安全導則的基礎上及安全導

6、則的基礎上, , 已基本建立了一套與已基本建立了一套與國際接軌的國際接軌的核安全與輻射安全監(jiān)督管理體制核安全與輻射安全監(jiān)督管理體制和相關法規(guī)體系。和相關法規(guī)體系。1 1、核安全法規(guī)范圍、核安全法規(guī)范圍 核動力廠核動力廠( (核電廠、核熱電廠、核供熱供汽等核電廠、核熱電廠、核供熱供汽等);); 其它反應堆其它反應堆( (研究堆、實驗堆、臨界裝置等研究堆、實驗堆、臨界裝置等);); 核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設施核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設施; ; 放射性環(huán)境的管理放射性環(huán)境的管理; ; 個人劑量的監(jiān)測、衛(wèi)生和健康狀況管理個人劑量的監(jiān)測、衛(wèi)生和健康狀況管理; ; 放射性廢物的處理和處置設施

7、放射性廢物的處理和處置設施; ; 核事故應急核事故應急; ; 核材料的持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和處置核材料的持有、使用、生產(chǎn)、儲存、運輸和處置; ; 核承壓設備核承壓設備( (設計、制造、安裝和使用設計、制造、安裝和使用) )。我國的核安全法規(guī)體系我國的核安全法規(guī)體系2 2、層次體系、層次體系國家基礎法和一般法，國家基礎法和一般法，如憲法如憲法國家核安全專業(yè)綜合法規(guī)國家核安全專業(yè)綜合法規(guī)國家核安全技術標準國家核安全技術標準行業(yè)、地方法規(guī)行業(yè)、地方法規(guī)企業(yè)規(guī)章制度企業(yè)規(guī)章制度1 1、國家法律、國家法律 中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法(1982(1982年年1212月月4 4日日) )。

8、憲。憲法是國家的根本法法是國家的根本法, ,具有最高的法律效力。具有最高的法律效力。 中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境保護法(1989(1989年年1212月月2626日公布日公布) )。為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境, ,防防治污染和其他公害治污染和其他公害, ,保障人體健康保障人體健康, ,促進社會發(fā)展促進社會發(fā)展而制定的專門法律。而制定的專門法律?，F(xiàn)行有效的核安全法規(guī)現(xiàn)行有效的核安全法規(guī)1 1、國家法律、國家法律 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2002(2002年年6 6月月2929日日公布公布) )。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

9、。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理, ,防止和減少防止和減少生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故, ,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全, ,促促進經(jīng)濟發(fā)展而制定的專門法律。進經(jīng)濟發(fā)展而制定的專門法律。 中華人民共和國放射性污染防治法中華人民共和國放射性污染防治法( (20032003年年6 6月月2828日公布日公布) )。為了防治放射性污染。為了防治放射性污染, ,保護環(huán)境保護環(huán)境, ,保保障人體健康障人體健康, ,促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用促進核能、核技術的開發(fā)與和平利用而制定的專項法律而制定的專項法律, ,是是核領域唯一核領域唯一的法律。的法律。2 2、國務院行政法規(guī)、國務院行政法

10、規(guī)中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理例中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理例(1986(1986年年1010月月2929日發(fā)布日發(fā)布) )；中華人民共和國核材料管制條例中華人民共和國核材料管制條例(1987(1987年年6 6月月1515日發(fā)布日發(fā)布) )；核電廠核事故應急管理條例核電廠核事故應急管理條例(1993(1993年年8 8月月4 4日發(fā)布日發(fā)布) )放射性同位素與射線裝置安全和防護條例放射性同位素與射線裝置安全和防護條例(2005(2005年年8 8月月3131日日通過，通過，9 9月月1414日日發(fā)布，發(fā)布，1212月月1 1日起執(zhí)行日起執(zhí)行。3 3、部門規(guī)章、部門規(guī)章 部門規(guī)

11、章主要包括部門規(guī)章主要包括實施細則、核安全規(guī)定實施細則、核安全規(guī)定。實施細則是根據(jù)核安全管理條例實施細則是根據(jù)核安全管理條例, ,規(guī)定具體規(guī)定具體實施辦法的規(guī)章實施辦法的規(guī)章, ,由國家有關部門發(fā)布的規(guī)由國家有關部門發(fā)布的規(guī)章章, ,具有法律約束力具有法律約束力。核安全規(guī)定是規(guī)定核安全基本目標和基本安核安全規(guī)定是規(guī)定核安全基本目標和基本安全要求的規(guī)章全要求的規(guī)章, ,由國務院批準由國務院批準, ,國家有關部門國家有關部門發(fā)布并發(fā)布并具有法律約束力具有法律約束力的文件。的文件。 部門規(guī)章部門規(guī)章2020多項多項 ，相關的導則，相關的導則150150多項多項; ;4 4、我國核安全的基本標準、我國

12、核安全的基本標準 在我國核工業(yè)開創(chuàng)不久就開始制定和實施在我國核工業(yè)開創(chuàng)不久就開始制定和實施了輻射防護與安全標準，為保證工作人員和公了輻射防護與安全標準，為保證工作人員和公眾的健康和安全、保護環(huán)境發(fā)揮了重要作用。眾的健康和安全、保護環(huán)境發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾十年的努力，基本建立了放射性污染防經(jīng)過幾十年的努力，基本建立了放射性污染防治標準體系框架。治標準體系框架。（1 1）我國的放射防護標準體系）我國的放射防護標準體系 電離輻射防護與輻射源安全基本標準電離輻射防護與輻射源安全基本標準 職業(yè)照射的防護標準職業(yè)照射的防護標準 公眾照射的防護標準公眾照射的防護標準 醫(yī)療照射防護標準醫(yī)療照射防護標準 放射

13、病診斷標準及處理原則放射病診斷標準及處理原則 監(jiān)測規(guī)范和方法標準監(jiān)測規(guī)范和方法標準流出物和環(huán)境輻射監(jiān)測標準流出物和環(huán)境輻射監(jiān)測標準 放射性流出物和環(huán)境輻射監(jiān)測標準是放射性放射性流出物和環(huán)境輻射監(jiān)測標準是放射性污染防治標準體系的重要組成部分，主要包污染防治標準體系的重要組成部分，主要包括監(jiān)測管理和要求標準、取樣和樣品制備標括監(jiān)測管理和要求標準、取樣和樣品制備標準、監(jiān)測和分析方法標準等。準、監(jiān)測和分析方法標準等。 目前我國已經(jīng)發(fā)布和有效的放射性流出物和環(huán)境目前我國已經(jīng)發(fā)布和有效的放射性流出物和環(huán)境輻射監(jiān)測標準總共有輻射監(jiān)測標準總共有7070多項，其中國家標準（多項，其中國家標準（gbgb）6060

14、項左右，核行業(yè)標準（項左右，核行業(yè)標準（ejej）1515項，環(huán)境保護行項，環(huán)境保護行業(yè)標準（業(yè)標準（hjhj）2 2 項。項。 我國的監(jiān)測標準不少是參考美國的有關標準結合我國的監(jiān)測標準不少是參考美國的有關標準結合我國的具體情況經(jīng)過研究、試驗、比對過程后制我國的具體情況經(jīng)過研究、試驗、比對過程后制定的，其中的監(jiān)測和分析方法標準主要是參考美定的，其中的監(jiān)測和分析方法標準主要是參考美國試驗與材料協(xié)會（國試驗與材料協(xié)會（astmastm）的標準制定的。）的標準制定的。5 5、有關的國際公約、有關的國際公約 國際條約，是指兩個或者兩個以上的國家國際條約，是指兩個或者兩個以上的國家關于政治、經(jīng)濟、文化、

15、貿(mào)易、法律以及軍事關于政治、經(jīng)濟、文化、貿(mào)易、法律以及軍事等方面規(guī)定其相互之間權利和義務的各種協(xié)議等方面規(guī)定其相互之間權利和義務的各種協(xié)議的總稱。國際條約屬于國際法而不屬于國內(nèi)法的總稱。國際條約屬于國際法而不屬于國內(nèi)法的范疇，但就其具有與國內(nèi)法相同的效力而言的范疇，但就其具有與國內(nèi)法相同的效力而言，也屬于我國法律的淵源之一。，也屬于我國法律的淵源之一。該公約于該公約于19941994年年6 6月月1717日在維也納日在維也納通過；通過； 19961996年年3 3月月1 1日，中國全國人民代表大會常務委員會日，中國全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定：批準由國際原子能機構第十八次會議決定：批準由國際原子能機構19941994年年6 6月月1717日在維也納舉行的外交會議上通過的日在維也納舉行的外交會議上通過的核安全核安全公約公約；19961996年年4 4月月9 9日日，中國代表向國際原子能機構總干事，中國代表向國際原子能機構總干事提交了國家批準書。自此之后的第九十天起，該公提交了國家批準書。自此之后的第九十天起，該公約對中國生效。約對中國生效。（1 1）核安全公約）核安全公約（2 2）國際放射性物質運輸公約）國際放射性物質運輸公約聯(lián)合國推薦的聯(lián)合國推薦的危險貨物運輸示范規(guī)定危險貨物運輸示范規(guī)定國際危險貨物海運準則國際危險貨物海運準則國際危險貨物空運規(guī)定國際危險貨物空運規(guī)