1、工商系統雙文明建設現場會上的講話會議友言工商系統雙文明建設現場會上的講話提高準入服務水平塑造文明窗口形象為蘇州實現“兩個率先”再立新功 今天，我們利用半天休息時間，在吳江召開全系統“雙文 明”建設現場會，主要的任務是，回顧和總結全系統前一階 段的市場準入服務和文明窗口、文明崗位創建工作，以吳江 局登記窗口為榜樣，進一步認清形勢，提高認識，明確目標， 落實措施，全面掀起全系統“雙文明”活動新高潮，不斷提 高發展和服務層面三個滿意度，為蘇州實現“兩個率先”做 出新的貢獻。下面，我代表蘇州局黨組講四點意見。一、充分肯定前一階段全系統窗口建設和市場準入服務工作取 得的成績去年上半年，張家港市在全市率先

2、成立行政服務 中心，此后蘇州市區、新區及四個縣級市陸續成立了行政服 務中心。各地行政服務中心成立伊始，工商部門都是最先進 駐，窗口最早對外辦公。一年來，全市兩級行政服務中心工 商窗口的同志牢固確立發展第一要務的思想和服務至上的 工作理念，兢兢業業、任勞任怨，以實際行動展示了 “服務 型工商”新形象，贏得了黨委政府、廣大企業和人民群眾的 廣泛贊譽。據不完全統計，截止目前，全市兩級行政服務中 心工商窗口累計受理各類審批事項3.5萬件，平均每個工作日辦理150件,提前辦結率平均達 97.3%。全市7個服務中心工商窗口全部被評為優秀窗口，共獲得優秀流動紅旗18次，14人次被評為中心服務明星和先進個人。

3、一年來，窗口共收到企業和群眾贈送的錦旗 35面，表揚信40多封。并且涌現 出了象吳江工商局窗口這樣的標兵窗口。登記注冊條線是在去年的機構改革中設立的新條線。一年來，全市登記注冊 條線在推進窗口建設、樹立“服務型工商”新形象的同時， 堅持與時俱進，不斷加大工作創新力度，為各類市場主體快 生優生和健康發展作出了新貢獻。一年來，廣大登記條線的 同志們認真貫徹“六放”方針，按照“頂天立地做強私營經 濟，鋪天蓋地壯大個體經濟”的指導思想，采取有效措施推 動私營個體經濟朝規模型、科技型、外向型方向發展，使私 營個體經濟在全市經濟中的份額和地位進一步提高。一年 來，同志們從學習世貿規則入手，積極參與外商投資

4、企業的 論證，在提高服務質量和辦事效率等方面做了大量的工作， 以實際行動優化了投資環境，推動了外資向蘇州的加速集 聚，受到了地方政府和外商的普遍好評。一年來，同志們積 極參與國企改革的論證和指導，在幫助企業理順資產關系、 完善法人治理結構、建立現代企業制度等方面提供了全方位 的優質服務，使公有制經濟有了更多有效的實現途徑。此外，去年下半年和今年上半年，在登記注冊等職能部門的認真調 研和努力下，蘇州局先后兩次出臺了一系列促進企業發展、 服務“兩個率先”政策措施，受到了市委、市政府領導和社會各界的廣泛好評，成為了一年來工商工作的新亮點。這些成績的取得，凝聚了登記注冊條線全體同志們的辛勤勞動 和心血

5、汗水，對你們的工作和取得的成績，各級黨委政府是 滿意的，廣大企業和人民群眾是滿意的，蘇州局黨組也是滿 意的。借此機會，我代表蘇州局黨組向在座的戰斗在登記工 作一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候；同時，對獲 得表彰的吳江工商局登記注冊科及服務中心工商窗口表示 熱烈的祝賀。剛才，吳江局注冊科介紹了他們建設一流服務窗口、樹立一流工商形象的先進經驗。“六個第一”、“八面紅旗”來之不易，“六個第一”、“八面紅旗”所蘊含的 精神更是十分珍貴。全市服務中心工商窗口的同志都要以他 們為楷模，向他們看齊，向他們學習。一要學習他們牢記宗 旨、服務大局、全力打造服務型工商，為蘇州實現“兩個率 先”爭0fe7 作

6、貢獻的精神。二要學習他們心系工商、永爭 一流的爭先創優精神，進一步增強工作的責任感和使命感。 三要學習他們立足崗位、無私奉獻的愛崗敬業精神，進一步 增強工作動力，激發工作熱情。四要學習他們戒驕戒噪、一 切從零開始的精神，進一步凝聚團隊力量，不斷奪取新的成 績和勝利。 二、認清形勢，把握大局，進一步增強優化市 場準入服務、推進“雙文明”建設的責任感和緊迫感全面審視當今國際國內形勢，正確認識經濟發展面臨的新情況新 問題，是我們提高準入服務水平、塑造文明服務形象的重要前提。在新的歷史時期，工商行政管理部門擔當市場準入“守門員”的工作要求和標準將會更高，服務的任務和責任 將會更大，發揮作用的領域和途徑

7、將會更寬。全體登記條線 的同志們一定要認清形勢，把握大局，切實增強優化市場準 入服務、推進“雙文明”建設的責任感和緊迫感，努力提高 工作水平和服務水平。在新的形勢下，江蘇省委、省政府從戰略的高度，提出了實現“兩個率先”的奮斗目標，并對 蘇州明確了做全省“兩個率先”的先行軍和全國率先發展 的排頭兵的工作總定位。 因此，我們必須充分認識，實現“兩 個率先”是運用“三個代表”重要思想指導蘇州發展實踐 的集中體現，是蘇州各項工作的大局。圍繞這個大局，蘇州局黨組在年初確立了全力打造“服務型工商”，實現服務 發展和監管執法兩個層面的“三滿意”的工作思路?，F在回 過頭來看，這個思路定得十分及時、十分必要，實

8、踐也充分 證明，這個思路是與時俱進和完全正確的。在今后的工作中，我們仍要堅定不移地按照這個思路一直走下去。注冊登記工作和經濟發展緊密相關，注冊登記條線特別是各級窗口肩 負的責任尤其重大。一方面，登記工作在確定市場主體資格、 維護市場經濟秩序、促進經濟健康發展中發揮者越來越重要 的作用。另一方面，登記工作也是黨和政府聯系人民群眾的 橋梁和紐帶，窗口的工作形象，某種程度上體現了工商的形 象，反映了政府的形象。所以，著眼于新的形勢和任務，同 志們一定要從發展第一要務和實現人民利益的高度，重新審 視我們的登記注冊和窗口服務工作，以高度的使命感和責任 感，以時不我待的精神，為促進地方經濟發展做出應有的貢

9、 獻。三、明確目標，狠抓關鍵，扎實推進“雙文明”建設 活動 應該說，各級登記部門在加強窗口建設方面做了大量 富有成效的工作。蘇州工商能有今天這樣的好形勢，各級登 記條線特別是窗口部門功不可沒。但我們同時也應該看到， 對照“兩個率先”的要求，對照全面建設“服務型工商”的 要求，對照政府、企業和群眾的要求，我們的服務和職能作 用的發揮還不相適應。最近，蘇州局監察室在對城區分局和 部分工商所登記窗口的暗訪中發現，少數窗口依然存在“門 難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，少數干部和協管 人員身上依然存在衙門習氣和官僚作風。我本人也接連收到 群眾來信來訪，反映我們的少數窗口、少數干部和協管人員 在執照

10、和辦理和收費過程中，不做解釋，方法簡單。這些問 題雖然只是個別現象，但負面影響不可低估。產生這些問題 的原因是多方面的，既有思想觀念的問題，也有工作作風的 問題，既有局部利益驅動的問題，也有管理體制機制不到位 的問題，但歸根到底是一個問題，沒有把“服務型工商”的 要求落到實處，工作的立足點還沒有真正轉到為發展服務、 為納稅人服務上來。在今天會議上我代表局黨組明確宣布， 今后如果發現干部和協管員在登記和是收費過程中由于不做解釋、方法簡單造成嚴重后果的，一經查實，干部作待崗處理，協管員堅決辭退，并且要追究有關領導的責任。 明窗口和文明崗位建設是一項長期的任務，必須堅持高起 點、高標準和高要求。在“

11、雙文明”建設的過程中，各級必 須堅決貫徹“依法行政，為民親商，高效透明，清正廉潔” 的十六字工作方針，將其作為開展“雙文明”建設的目標。 在推進“雙文明”建設中，全系統要重點抓好以下幾個環 節。 一要進一步加強制度建設。各級登記注冊條線和紀檢 監察部門要根據合法性、合理性、完整性、公約性的原則， 針對企業和群眾反映的突出問題，從窗口的基本工作職能和 具體業務事項出發，進一步充實和完善政務公示制、崗位責 任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、效能考評制 和失職追究制等制度，逐步形成比較完善且針對性和可操作 性較強的窗口工作制度體系。二要進一步推行政務公開。全市所有登記窗口都要對窗口部門的職責

12、、權限和辦事指南 進行公示，都要對辦照及收費程序、辦照時限、政策規定、 法規依據進行公示，并且提供與審批事項相關的備查備索資 料，方便企業和群眾查詢和辦事。三要進一步提高辦事效率。窗口工作人員要努力強化效率意識，完成職責范圍內的 工作要雷厲風行、爭分奪秒，對關系經濟社會發展全局 0195、改善投資環境和群眾切身利益的事，要想方設法做 到急事急辦，特事特辦。要充分利用信息化和辦公自動化等手段，推進工商登記工作的電子和信息化建設進程。四要進一步提高服務質量。窗口工作人員要牢固樹立勤政、廉政 為民的思想和依法行政的意識，根據登記工作的特性，采取 有效形式，建立健全各種便民利民的服務措施，不斷擴大社

13、會化服務范圍，積極推行引導服務、限時服務、“延時”服 務、預約服務，以周到0fe8的服務贏得企業和群眾的信任。 五要進一步完善激勵機制。各單位要把優秀人員充實到窗口 崗位，并根據窗口工作特點，研究探索出一套科學的、量化 的、操作性強的窗口工作績效考評辦法，充實完善獎懲激勵 機制，進一步調動窗口人員的工作積極性。六要進一步加強督促檢查。各級紀檢監察部門和作風整訓督察組要以暗訪 為主要形式，加強對“雙文明”建設情況的督察。同時，經 常性組織人大代表、政協委員、行風監督員、新聞媒體代表 和群眾代表，對“雙文明”建設成效進行評議。對評議結果 好的窗口和人員，要大張旗鼓予以宣揚；對評議結果較差的 窗口和

14、人員，要責令限期整改和嚴肅處理。四、不斷開拓創新，不斷賦予市場準入服務工作新的內容和活力蘇州作為改革開放的先行區，在市場經濟轉軌過程中，必然會不斷 產生許多新的經濟現象和經濟活動。蘇州要發展得比別人 快，就必須始終要有新的東西，在各方面都要先人一拍，快 人一步。與此相適應，我們的市場準入工作也要把是否有利 于加快發展，有利于富民作為衡量工作效果的標準，不斷創新工作思路和工作方式。而多年來工作實踐也證明，如果我 們在市場準入工作中沒有機遇意識、憂患意識、率先意識和 創新意識，總是用教條主義的眼光，以本本主義的態度，用 經驗主義的方法來對待和處理新情況新問題，工商部門在促 進經濟發展中就難有大的作

15、為。相反，只要我們抓住機遇加 快發展、優質服務促進發展、開拓創新推動發展，工商工作 就會得到社會的廣泛認同，工商部門的地位就能得到明顯的 提升。 應當看到，在現有的政策條件下，我們的市場準入 門檻一經降得很低了，很難再有大的突破。那么，下一步我 們準入工作改革創新的出路又在哪里呢？怎么樣才能正確 處理依法登記和促進發展兩者之間的關系。我感到，回答這 個問題并不難，關鍵是要正確把握三條原則。一是管用。就是說創新不是作秀，必須首先源自需求，用于解決實際問 題。比如，現行登記中存在一些問題怎么解決，如有些規定 不切合實際、手續繁瑣導致辦事效率較低，如法律法規上還 存在不少空白點等等。創新就是要革除這

16、些束縛經濟發展的 不合時宜的東西，創新就是要提高行政效率， 降低行政成本， 最終促進經濟快速健康發展。應當看到，我們在諸如市場主 體準入、注冊資本要求、冠名條件、投資領域限制、登記管 轄權等方面還有一些不合時宜的做法，必須根據實際情況及 時地進行調整。二是依法。就準入工作而言，創新不是對過去的全盤否定。我們在一些做法上可以變革，但依法行政的登記工作的基本原則和要求不能變，必須在揚棄的過程中 加以繼承和發揚。至于在實踐中遇到的法規滯后的問題，我 們要積極向立法機關和政府及時反映和建議，推動和促進相 關部門進行革新，在一些不影響國計民生、不是人命關天的 領域，在取得上級支持的前提下，可在局部的范圍

17、先進行一 些試點，但要有組織、有步驟地進行。三是尊重實踐。人民群眾在市場經濟實踐中有許多創造，我們要給予充分尊重 和肯定，凡是法律法規沒有約束的，就要給以支持。人民群 眾在實踐中已經沖破了原有的體制、機制，包括已經突破一 些不合時宜的法律規定，而且實踐證明是正確的，我們也要 給以肯定和支持，特別要保護在改革創新中出現失誤的干 部。一年來，我們出臺的多項措施，就是多年來登記注冊部 門在實際操作過程中積累的一些經驗和做法，都是在肯定人 民群眾創造的基礎上，將符合實際需要并被證明是正確了的 東西，及時上升為一種理性的東西、一種政策來指導工作。 按照這三條原則，最近蘇州局制定出臺了服務“兩個率先” 的

18、十八條意見，其中對改進市場準入方式，促進企業快生優 生明確了三項新措施，分別是：1、實施“兩個爭取”。爭取上級工商部門支持，積極為企業申請不冠行政區劃名稱（如“好孩子集團”等）和冠“江蘇省”名稱提供全方位服 務，促進企業做大做強。對省級、國家級審批的外資項目， 爭取上級工商部門授權登記，為外商投資蘇州提供更為快捷的登記注冊服務。2、試行“兩項改革”。試行“注冊官” 制度。對常規市場準入項目，將受理、審查、核準權限全部 授予有資格的“注冊官”，在窗口一次辦結，進一步提高辦 照效率。選擇部分地區試行前置審批“告知承諾制”，對需進行前置審批的登記事項，先由工商部門受理并抄告相關審 批部門，審批部門在承諾期限內辦妥審批事項后，工商部門 發放營業執照，進一步縮短前置審批辦理周期。3、開展“三項試點”。在昆山市開展網上登記的試點。企業及個體工 商戶通過網絡下載登記注冊申請表格、年檢表格和相關文 件，并通過網絡報工商部門審核，