1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查匯報 兩辦出臺的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定和劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作座談會上作的進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)講話，均要求提高對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用，同時要求審計(jì)結(jié)果可用、好用和實(shí)用。然而，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的主體是黨委、政府和有關(guān)干部管理監(jiān)督部門，如何運(yùn)用和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作亟待解決和完善的薄弱問題。在實(shí)際工作，由于信息溝通渠道不暢、部門協(xié)作配合機(jī)制不健全等原因，普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究脫節(jié)。在干部任用方面先離后審、先提后審、邊審邊提等審用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任追究、問責(zé)未具體落實(shí)，很大

2、程度上存在審計(jì)查處與整改和成果利用“兩張皮”，未能將組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。為改變這一現(xiàn)狀，構(gòu)建組織、紀(jì)檢、審計(jì)和司法縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)，更有效的監(jiān)督、管理、考核領(lǐng)導(dǎo)干部，提出以下審計(jì)成果利用的思考。 （一）提高審計(jì)質(zhì)量是前提 當(dāng)前審計(jì)結(jié)果利用低下的原因是多方面的，其中我們出具的審計(jì)結(jié)果報告質(zhì)量和形式與審計(jì)成果利用難或低下是成正相關(guān)的，審計(jì)結(jié)果報告質(zhì)量不高、與組織紀(jì)檢部門監(jiān)督管理干部沒有找到十分恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，也是造成審計(jì)成果利用低下的直接原因。因此，我們審計(jì)部門練好“內(nèi)功”，深化和拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，全面客觀準(zhǔn)確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果，努力提高審計(jì)質(zhì)量和水平，

3、使審計(jì)結(jié)果可用、好用、管用是提高審計(jì)成果利用的前提條件和當(dāng)務(wù)之急。 （一）圍繞推動科學(xué)發(fā)展，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，重點(diǎn)是4個字，即“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”，審計(jì)和評價的內(nèi)容都必須圍繞這4個字。轉(zhuǎn)變就賬審賬的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念和思路，必須適應(yīng)審計(jì)對象職責(zé)的變化情況，貼近領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)事項(xiàng)，不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，做到與時俱進(jìn)。要按照兩辦規(guī)定的要求，在對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)或單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)的過程中，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，特別是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫

4、徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況；關(guān)注重大投資項(xiàng)目的建設(shè)、管理、使用和效益情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)情況；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況等。同時，要根據(jù)離任審計(jì)和任中審計(jì)的不同要求，確定審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)，提高審計(jì)的針對性。 （二）圍繞審計(jì)結(jié)果適用要求，作出客觀公正準(zhǔn)確的履職評價。按照兩辦規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象橫向涵蓋黨委、政府、司法、企事業(yè)單位各類領(lǐng)導(dǎo)干部，縱向涉及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)至省部的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不同地區(qū)、不同部門、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍有很大

5、差異。在審計(jì)工作中，我們要按照權(quán)責(zé)對等的原則，深入分析各類領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的差異，健全完善科學(xué)的審計(jì)評價體系。一是要把握評價原則。要堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、準(zhǔn)確性和全面性相統(tǒng)一，以事實(shí)為依據(jù)，全面分析審計(jì)查證的各種情況，避免以偏概全，尤其是不能用單個事實(shí)或幾項(xiàng)指標(biāo)去評價履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況。要堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，盡可能進(jìn)行量化評價。二是要把握評價重點(diǎn)。要依法作出評價，嚴(yán)格做到依法應(yīng)該審計(jì)什么就審計(jì)什么，審計(jì)什么就評價什么，審計(jì)到什么程度就評價到什么程度。要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價，突出對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有重要影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評價，突出對重大決策過程和效果的評價，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)

6、有直接責(zé)任事項(xiàng)的評價。分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀原因等界限，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價的科學(xué)性和針對性。 （四）圍繞加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，著力提高審計(jì)質(zhì)量和水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從自身做起，努力提高審計(jì)的質(zhì)量和水平。一是要不斷提高審計(jì)工作的適應(yīng)性，做到審計(jì)結(jié)果可用。要深入研究新形勢下干部管理監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不但要摸家底、找問題、揭隱患，還要更多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹法規(guī)、執(zhí)行政策、科學(xué)決策情況；不僅要看過去，更要看現(xiàn)在，還要看對未來可能產(chǎn)生的影響，分析是打下了基礎(chǔ)、留下了潛力，還是留下了包袱；不僅要準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)

7、績，還要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問題。在提供審計(jì)結(jié)果時，做到有數(shù)字和事實(shí)、有成效和問題、有歷史和現(xiàn)狀，切實(shí)為干部考核提供客觀和可用的依據(jù)。二是要努力提高審計(jì)報告的實(shí)用性，做到審計(jì)結(jié)果好用。審計(jì)報告要讓干部管理部門看得懂、用得上。因此，我們提供的審計(jì)報告不能簡單地堆砌一些枯燥的數(shù)據(jù)，要盡可能地用直白、寫實(shí)的手法來表述審計(jì)的結(jié)論和意見，給有關(guān)部門提供清晰、明確、簡潔的信息和依據(jù)。三是要切實(shí)提高審計(jì)分析的建設(shè)性，做到審計(jì)結(jié)果管用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要作出評價、指出問題，更要防止和避免問題再發(fā)生。這就要求我們努力提高審計(jì)分析能力和水平，著力從體制機(jī)制制度層面反映干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的問題

8、和漏洞，注重從管根本、管長遠(yuǎn)的角度出發(fā)想對策、提建議，提供高層次的審計(jì)結(jié)果，推動干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。 （二）多形式多渠道報送審計(jì)成果是途徑 一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，將審計(jì)報告、決定等法律文書送達(dá)被審計(jì)單位和被審計(jì)人員。并采取召開單位職工大會等形式通報審計(jì)結(jié)果情況，讓大家知曉本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況，存在問題及其原因，審計(jì)部門提出的整改要求和建議。認(rèn)真研究整改落實(shí)措施，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報告，起到預(yù)防、規(guī)范、整改和提高的作用。只有這樣，審計(jì)結(jié)果的利用在這個單位、在微觀上才算發(fā)揮作用。 二是將審計(jì)報告、審計(jì)決定書等法律文書分送、抄送組織、紀(jì)檢、財(cái)政等部門。讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解被審計(jì)人員遵紀(jì)

9、守法和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，對有關(guān)的違法違紀(jì)問題進(jìn)行處理；讓組織部門掌握被審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，利用審計(jì)成果對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、監(jiān)督和管理；讓財(cái)政部門了解被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況，以便加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督。并要求組織、紀(jì)檢、財(cái)政等部門對報告的采用情況進(jìn)行及時反饋。 三是報送審計(jì)結(jié)果專報。針對審計(jì)報告文書篇幅長、專業(yè)性強(qiáng)、不便于領(lǐng)導(dǎo)閱讀的不足，每個審計(jì)項(xiàng)目在出具審計(jì)法律文書的基礎(chǔ)上，進(jìn)行歸納提煉、去粗取精、由表及里的再加工后，形成一份內(nèi)容精煉、重點(diǎn)突出、分析透徹、建議可行、通俗易懂的審計(jì)結(jié)果報告，及時呈報政府領(lǐng)導(dǎo)及抄送聯(lián)席會議成員單位和主管部門，以便及時了解被審計(jì)人員的履職能力和水平。 四

10、是及時編撰審計(jì)要情。針對審計(jì)所接觸的大量微觀經(jīng)濟(jì)活動信息中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題和重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，及時編撰審計(jì)要情上報黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，以便為決策提供參考和完善制度、糾正存在的問題。 五是匯總、開發(fā)、深度加工審計(jì)成果。定期不定期地對一些被審計(jì)單位的審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)規(guī)律性的事項(xiàng)，剖析苗頭性、傾向性的問題，提出建議對策。通過綜合報告、信息、宣傳稿件來綜合反映面上的情況、剖析存在的問題、提出完善體制機(jī)制方面的建議，開發(fā)審計(jì)成果深層次的價值，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的不斷增值、增效。 （三）建立健全審計(jì)成果利用相關(guān)制度是保障 一是建立審計(jì)情況通報制度。以政府

11、或聯(lián)席會議的名義下發(fā)審計(jì)通報，將年度開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審單位和個人、審計(jì)的主要內(nèi)容、存在的問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定和責(zé)任的追究、整改建議及整改措施等匯總情況進(jìn)行通報，以起到警示和啟示的作用。 二是逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度。有計(jì)劃有步驟的實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開，接受社會公眾的監(jiān)督是民主法治建設(shè)的要求。采取制發(fā)審計(jì)結(jié)果公告書或在媒體、網(wǎng)站上進(jìn)行公告等形式，將被審單位和個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)果情況向社會公告，將審計(jì)監(jiān)督與社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。這既是對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，又是對被審計(jì)單位、被審計(jì)個人存在問題的曝光，在對被審計(jì)單位和個人產(chǎn)生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，有

12、利促進(jìn)被審單位的及時整改，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和要求。 三是建立審計(jì)整改督查制度。由經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會議辦公室將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況書面告知相關(guān)人員，并向被審計(jì)對象原單位發(fā)出整改通知書，責(zé)成限時針對審計(jì)結(jié)果報告列舉的問題進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果書面報送組織、審計(jì)、紀(jì)檢部門，存入干部監(jiān)督跟蹤檔案。在此基礎(chǔ)上，組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門聯(lián)合對整改結(jié)果進(jìn)行督查，匯總督查整改情況，并向人大、政府報送整改結(jié)果報告。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在一定范圍內(nèi)通報或公告整改情況。 四是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問責(zé)制。審計(jì)機(jī)關(guān)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定結(jié)果分別移送組織、紀(jì)檢等部門，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)立案查處。組織、紀(jì)檢部門重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)

13、干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任分別作出黨的紀(jì)律處分和行政處分，進(jìn)行責(zé)任追究和問責(zé)。達(dá)到既“問效”又“問責(zé)”，推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府的建設(shè)進(jìn)程。 四、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制是基礎(chǔ) 一是建立經(jīng)責(zé)聯(lián)席會成員單位間的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議成員之間的協(xié)同配合，進(jìn)一步形成聯(lián)席會議成員單位之間分工明確、各負(fù)其責(zé)、資源共享、形成合力的工作目標(biāo)，尤其是計(jì)劃安排、項(xiàng)目組織實(shí)施和成果運(yùn)用應(yīng)該在制度層面作出統(tǒng)一的規(guī)定。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和黨內(nèi)談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會等制度有機(jī)結(jié)合。定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決審計(jì)中遇到的困難和問題，特別是對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性的問題和在審

14、計(jì)報告中沒有反映的事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行通報。 二是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動態(tài)管理。審計(jì)部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任免、審計(jì)數(shù)據(jù)庫，掌握任免管理動態(tài)和審計(jì)結(jié)果情況，及時向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確結(jié)果。組織人事部門，將審計(jì)結(jié)果報告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案，作為干部管理的參考依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。 三是通過制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，凡正職調(diào)動要將審計(jì)結(jié)果報告同其它材料一起上報，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，并將審計(jì)結(jié)果報告納入任前公示的內(nèi)容之一。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項(xiàng)前，未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù)；不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，