1、科技創新調研報告 關于加強科技創新、促進經濟社會發展情況的調研報告 市政協調研組對我市加強科技創新，促進經濟社會發展情況進行調研，針對調研中發現的問題，提出針對性意見和建議。 通過調研，了解到目前我市科技創新存在的主要問題是： （一）科技管理機構不健全、人員嚴重匱乏、指導不到位，僅靠市科技局10余人要抓好全市的科技工作顯然是力不從心。同時，科技中介服務機構發育不健全，服務于企業自主創新的信息平臺建設不能滿足企業發展的需要。 （二）科技自主創新能力不強，人才總量不足，結構不合理，現有的高層次人才中，教育類人才占了很大的比例，高技能創新型實用人才嚴重短缺；全市僅有兩所高校，現有人員和設備遠遠不能滿

2、足科研工作需要；市、縣兩級科研機構只有3個，工作僅局限于農業方面，存在人員老化問題，工作開展不正常；全市企業中，成立企業技術中心的僅有5個，高新技術企業2個，市級重點實驗室2個，民營科技企業18家，企業總體上缺乏核心的關鍵技術。到目前為止，真正具有自主知識產權的企業只有22家。我市科技創新的基礎和能力有待加強，尤其是企業自主創新的能力還比較薄弱，與貴陽、遵義相比，差距甚遠。 （三）科技經費投入不足。近年來，我市科技經費投入雖有一定增長，但按照有關規定，市級應用技術研究與開發資金，占財政一般性預算支出的比例為1%，*年僅達到0.5%，尤其是各縣科技經費的投入，除xx縣區外，其余三個縣（區）都達到

3、和超過條例要求，但實質上多數為“過路資金”，真正用于科技投入的資金很少。按照中共*省委*省人民政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定，“十二五”期末，市全社會研究與試驗發展經費投入占地區生產總值的比重分別達到1.5%以上，*年，我市只達到0.059%，任務十分艱巨。 （四）促進科技創新的政策、體制機制尚需進一步完善?！笆晃濉币詠?，我市在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新等方面的配套政策落實不到位?？萍己扛?、并具有自主知識產權的企業未得到很好的鼓勵和支持，如六盤水新藍天科技有限公司的焦爐氣汽車項目，該公司*年自籌資金將其專利技術與*萬達公司合作研制12輛焦

4、爐氣公交車，目前僅允許5輛上路運行，剩余7輛至今仍閑置。沒有寬松的科技創新環境和激勵機制，不能有效的調動企業和科技工作者的積極性。 調研組提出以下對策和建議： （一）提高思想認識，健全工作機制。提高自主創新能力，加快科技創新步伐，事關我市經濟社會發展全局。各級黨委、政府要把科技創新放在更加突出的位置，提到重要議事日程，牢固樹立“一把手抓第一生產力”的觀念，創新思想理念，創新體制機制，創新管理模式，有針對性地制定具體政策，切實采取有效措施，加大工作力度，不斷加強對科技進步與科技創新工作的組織領導，努力營造有利于科技創新的政策環境、法制環境、市場環境和社會環境。加強基層科技組織建設，盡快恢復縣級科

5、技行政管理機構，強化縣級政府科技行政管理的職能。 （二）制定和實施鼓勵自主創新的政策措施。政府引導和推動科技發展，關鍵是要營造良好的政策和制度環境。對自主創新的企業，各級政府要理直氣壯的給予關心和支持，通過稅收優惠政策，實行促進自主創新的政府采購制度，激勵企業加大研究開發投入。要根據國家和省推進自主創新的各項政策，結合我市實際，有針對性地制定一些具體的政策措施，形成激勵自主創新的政策體系。 一是制定政府采購制度。要充分發揮政府采購對自主創新的扶持和促進作用，全市行政、事業單位和重大建設項目以及其他使用財政性資金采購項目，優先購買市內具有自主創新的裝備和產品。由市科技局、市經信委等有關部門牽頭，

6、建立我市的重點新產品目錄，下發全市遵照執行；二是認真落實稅收優惠政策，稅務部門在執行稅收時，從企業上繳的所得稅中加計扣除，鼓勵企業成立技術中心，開展科技創新，加大研發經費的投入；三是建立和完善科技投入機制。各級政府要進一步加大科技投入的力度，確保財政科技投入的比例。要引導社會及金融機構加大對科技創新的融資投入，加大對xx市科技創業投資公司的扶持力度，盡快完善擔保功能，增強融資能力。逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構和社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。建立知識產權信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。要支持和鼓勵企業建設重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心等研發

7、平臺，有效利用高校、科研院所的現有基礎設施和各種公共科技資源，推進形成以企業主導的產業技術創新戰略聯盟，增強企業整合應用社會創新資源的能力，提升市場競爭力。 各級科技部門要加強科研經費管理，整合專項資金，提高使用效率，把有限的資金重點用于科技創新公共平科技創新調研報告第2頁 臺建設、重大高新技術產業化項目、重點攻關項目、自主知識產權項目、科技創新人才等方面，真正使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用。 （三）認真落實全省科技大會精神。根據省委、省政府對各市年度目標考核內容，盡快制定我市貫徹落實省委、省政府關于加強科技創新促進經濟社會更好更快發展的決定的實施意見和相關實施細則，作好年度目標考核的相關

8、工作。 （四）加強科技人才隊伍建設。人才是最寶貴、最重要的戰略資源。自主創新，人才為本。我市由于地理環境、基礎條件等限制，對高層次人才的引進難度較大，我市的教育、醫療衛生、城市規劃及管理、企業管理和創新領軍人才較為緊缺。今年我市出臺了xx市引進高層次人才試行辦法，但從調研的情況來看，很多單位認為該試行辦法對引進高層次人才力度不大，操作性不強。因此，為使高層次人才引進工作取得實效，建議對試行辦法進行修改完善，加大“招才引智”力度。堅持引進人才與開發本土人才有機結合，既重視外來人才，也用好身邊人才，要加強與大學和科研機構的合作，培養本地急需的人才。要建立健全科學合理的人才評價標準，加強科研誠信建設

9、，營造科學民主、寬松包容的學術氛圍，進一步激發廣大科技人員積極性和創造性。 （五）加大焦爐氣汽車項目的推廣力度。溫家寶總理在今年全國科技創新大會上強調：“要把發展能源資源和環境保護技術放在優先位置”。國發2號文件明確“支持*市開展循環經濟示范城市建設”，焦爐氣在汽車上應用的關鍵技術成果，目前處于國內領先水平，該項成果的推廣與應用，將對節能減排、環境保護起到積極的促進作用，具有顯著的經濟效益和社會效益，是開展循環經濟示范城市建設的重要抓手，也是我市在科技創新和節能減排、環境保護方面的一大亮點。為此，建議制定發展焦爐氣汽車項目的政策措施，切實加大推廣力度。 （六）發揮社會推動作用，著力加強科技公共服務平臺建設。培育和完善促進企業自主創新的市場中介組織和機構。要以政府引導、企業自主、市