1、關于廣州制造業發展的幾點思考廣州市人民政府研究室 江傳福 510032摘要： 面對新一輪制造業革命，廣州需要從當前工業發展實際出發，準確分析不足，搶抓國家戰略機遇，推動智能制造核心技術攻關和關鍵零部件研發，大力實施創新驅動。同時需要放下發達城市的優越感，以國際智能制造先進水平為標桿，找準制造業發展瓶頸和突破口，以創新為引領，發揮比較優勢，全面提升智能制造創新能力。關鍵詞：制造業，創新，產業，智能制造制造業是國民經濟的重要支柱和發展基礎。經濟發展進入新常態后，我國制造業面臨新挑戰，準確把握發展動態，主動對接國家戰略，全力推動跨越發展，是廣州形成經濟增長新動力、塑造城市競爭新優勢的必然選擇。但面臨

2、模式化的中國制造2025，中央層面還沒有具體的區域布局，各地也還僅僅處于邊貫徹意見邊探尋重點階段。這種情況下，廣州制造業如何定位？發展的瓶頸何在？重難點在哪？突破口在哪？值得深思。一、廣州制造業發展基礎及現狀制造業規模不斷擴大，但增長后勁不足。近年來，隨著全市工業轉型升級，制造業規模不斷擴大，全市營業收入超過千億和百億的制造類企業分別為1家和18家。2015年上半年，制造業累計實現產值8020.57億元,占全市規模以上工業比91.04%；完成工業增加值1214.15億元,占全市規模以上工業比53.69%。與此同時，我們還要看到，全市工業投資持續低迷，行業龍頭企業和新增制造業大項目較少；規模以上

3、工業總產值增速有所回落，工業增長略顯疲態，前三季度35個工業行業中有10個行業產值下降，30家工業龍頭企業有10家產值下降，新興產業還未形成有效支撐。制造業格局趨于高端化，但產業結構仍需優化。通過扶持培育先進制造業，全市制造業從以汽車、石化、電子信息為主的傳統優勢產業格局,進入汽車、石化、電子信息、重大裝備、船舶、新材料、生物醫藥齊頭并進、競相發展的嶄新階段。1-8月，全市三大支柱產業產值合計增長7.9%，其中汽車制造業總產值增長1.5%；石油化工制造業總產值增長3.9%，比1-7月回落0.1個百分點。1-7月，規模以上工業企業實現利潤總額同比下降4.2%，企業虧損面為23.17%。制造業集群

4、規模化，但集聚功能仍需加強。目前，廣州已發展成為華南地區工業門類最齊全的城市，擁有全國41個工業行業大類中的35個，形成了汽車、電子、石化、電力等4個千億級產業集群，電氣機械及器材制造、通用設備制造、船舶、冶金等27個百億級產業集群。但全市實力超強企業少，截止目前，世界500強企業中制造類總部位于廣州的僅2家，少于北京的44家、上海的5家，區域總部中制造類企業數量也遠少于同類其他城市。生產要素集約擴大化，但節約水平仍需提高。制造業勞動力的低成本比較優勢正逐漸下降，跨國公司在廣州的投資規模和速度也在下降，制約著制造業進一步吸引外資。同時，勞動力、土地、原材料等價格持續上漲，生產要素成本加大。傳統

5、要素支撐發展的優勢逐漸弱化，企業用工荒問題持續出現，過度依靠投資驅動的模式難以為繼，部分行業產能過剩，節能減排成了硬性指標。創新能力與北京、深圳等地比較仍有一定差距，如2014年國內（不含港澳臺）發明專利授權前10名企業中，深圳占5席，北京4席，杭州1席，廣州沒有。二、政策導向及各地經驗（一）政策導向在“十二五”規劃收官、“十三五”規劃開局之際，中國經濟發展恰逢新挑戰，國務院適時發布中國制造2025，與其說是應對經濟下行、“雙向擠壓”的政策刺激，不如說是對中國建設制造強國的長遠戰略規劃。中國制造2025力爭通過3個階段、9大任務、10大重點領域和5項重大工程，把我國建設成為引領世界制造業發展的

6、制造強國。（二）各地經驗1.哈爾濱。哈爾濱是我國重要的老工業基地城市，建國之初的國家布局使其具有扎實的產業基礎。國家提出“振興東北老工業基地計劃”后，經過數年的發展，初步建立了以“食品、裝備制造、醫藥、化工”4大傳統優勢產業和“民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品”等6大戰略性新興產業為主體的現代產業發展新格局。但是，近年來，受宏觀經濟形勢復雜多變等因素影響，工業經濟下行壓力進一步增大，經濟呈低速增長態勢。為有效扭轉這一局面，哈爾濱市采取了一系列措施，取得了明顯成效。一是集中資源發展重點。積極爭取各方支持，以傳統優勢產業和新興產業為基礎，力推“綠色食品、汽車、機器人、民用航空

7、、3D打印和燃氣輪機”等6大重點產業省市共建，支持各功能區與對口省直部門合作共建組團式大項目。如哈爾濱開發區與省農墾局合作，辟建食品工業園，合力推進食品類組團項目建設，引進世界500強和跨國公司的食品項目等。二是突出生態資源優勢。以傳統食品產業為基礎，充分借助哈爾濱生態資源稟賦好的優勢，突出發展綠色食品產業。2012年，食品產業成為哈市四大支柱產業之首，突破千億產值；2013年，食品產業規模以上總產值超過其他3個主導產業之和；2014年，食品產業規模以上工業總產值實現1515.2億元，占全市工業總產值的41.4%。三是打造產業集群。以發展哈南工業新城為契機，以“延長產業鏈、建設產業配套、政策扶

8、持、爭取國家戰略布局”為舉措，打造千億級產業和先導性產業集群。如通過從重點工業項目、企業中篩選有機器人需求的項目、企業，梳理整機和配套企業的生產、配套能力水平，支持哈工大機器人集團開拓市場；聯合市內科研院所、企業建設中國燃氣輪機產業基地，重塑中國“動力之鄉”美名等。2.上海。近年來，上海制造業建設取得了歷史性成就，2014年規模以上工業企業完成工業總產值32237.19億元，但制造業發展卻遭遇瓶頸，增長乏力。為有效解決制造業增長“天花板”，上海市從工業戰略性結構調整、國有企業改革重組和工業新高地建設著手，積累了豐富經驗。一是發展“四新”經濟。在產業創新轉型中培育新技術、新產業、新業態、新模式（

9、簡稱“四新”），通過拓寬培育渠道、優化市場化支撐體系、完善企業服務及扶持體系、轉變政府公共服務和行業管理方式等措施，推動形成符合市場導向的“四新”內生增長機制。如以“四新”為框架，實行企業“非禁即入”，支持符合“四新”標準的企業申請政策扶持。二是設立產業轉型升級投資基金。通過將部分財政資金轉設為“上海產業轉型升級投資基金”，推進科技創新中心建設和“十三五”產業創新轉型發展，以推動中國制造2025國家戰略項目對接、 “四新”重點領域市場化運作、部分重點項目股權直投、與國家中小企業發展基金配套等。3.深圳。深圳作為我國創新城市的典范，創造了世界工業化、城市化、現代化建設的奇跡。經濟新常態下，深圳再

10、一次憑借創新實現華麗轉身，成為中國創新發展的急先鋒，成為人們心目中的“創客之都”、“創新之城”。2014年全年本地生產總值16001.98億元，比上年增長8.8%，六大戰略性新興產業中，互聯網產業增加值576.44億元，增長15.5%；新能源產業增加值368.55億元，增長9.7%；新一代信息技術產業增加值2569.80億元，增長14.0%，分區生產總值排名前三位分別是南山、福田和新寶安區。主要做法有：一是持續加大政府科技投入。深圳市財政投入科技創新的資金占一般預算支出的比例一直維持在較高水平。“十一五”期間，市財政科技投入從36.1億元增加到70.2億元，占市本級預算支出的比例接近7%。特別

11、是2009年財政經常性收入增幅下降的情況下，市財政安排的市科技研發資金仍然實現同比增長超過40%，這體現了深圳“舍得投入”，強力推進自主創新的堅定決心。在政府加大科技投入的引導下，全社會研發投入強度也穩步提高。2014年，全社會研發投入占全市GDP的比重為4.02%，為全國平均水平的2倍。二是加強創新載體建設聚集創新資源。通過實施“孔雀計劃”等，面向海內外引進高層次人才團隊；發揮“三部（教育部、科技部、工信部）、兩院（中科院、工程院）、一省（廣東省）”產學研合作優勢，組建高水平的產學研創新聯盟和基地；推進“深港創新圈”建設，落實深港創新圈三年行動計劃，集聚香港優質創新資源；建設了包括技術產權交

12、易在內的深圳聯合產權交易中心，設立了按市場化運作的創業投資引導基金，完善資金鏈和投融資機制；建成了一批公共技術平臺，支持企業的技改和研發活動，降低企業創新成本。目前，深圳的國家及省市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業技術中心等各類創新載體超過1100家。去年深圳共有383個項目承擔了國家、省級各類科技計劃，申請資金約35億元。2014年，深圳支持重大技術攻關項目147項，投入6億元，在4G技術、基因測序分析、超材料、新能源汽車、3D顯示等領域核心技術自主創新能力位居世界前列。三、制造業發展的對策建議站在制造業變革的歷史節點上，廣州一方面要把準機遇，狠抓國家戰略，推動智能制造核心技術攻關和

13、關鍵零部件研發，大力實施創新驅動；另一方面要躬身反思，以國際智能制造先進水平為標桿，找準制造業發展瓶頸和突破口，發揮比較優勢，全面提升智能制造創新能力。一是精準定位，著重規劃設計。注重統籌規劃和貫徹意見。當前廣州正委托工信部賽迪研究院著手編制貫徹意見，同時又開展“十三五”規劃的研究制定工作，此時正是對制造業發展進行規劃設計的絕佳時機，建議深刻把握“新常態”下我市市情，注重規劃和貫徹意見的一致性，強化“多規合一”，積極分析探尋新的增長點。精準制定發展目標。到2025年，廣州成為珠三角智能制造生產和服務中心，國家中心城市地位進一步增強。形成“汽車、石化、電子信息、工業機器人與智能裝備、生物醫藥、新

14、材料”等6大產值超千億級，“軌道交通、船舶海洋裝備、電氣樓宇裝備”等3大產值超五百億級，“新一代信息技術、3D打印、工業大數據、智能物流、網絡制造”等若干新興骨干產業組成的“四梁八柱”產業支撐體系。二是突破瓶頸，提升創新能力。自主品牌少、超大企業少、創新能力弱一直是廣州制造業的軟肋。近年來，廣州通過出臺“1+9”科技創新政策體系，創新能力明顯增強，逐漸拉近了與北京、上海、深圳等地的距離，但在創新主體、創新載體等方面還需發力，以高新技術企業為例，深圳有6700多家，而廣州不到2000家。利用資本促進科技創新。通過支持制造類企業通過眾籌、上市，建立產業基金等方式募集資金，達到資本市場產業化，實現科

15、研和實業之間的有機轉換。爭取共建創新體系。以廣州現有制造業為依托，積極爭取國家與省的支持，實施制造業創新重大工程和“四基”工程，創建產學研創新聯盟和基地。進一步加強企業自主創新主體地位，不斷深化產學研協同創新。圍繞全市重點行業領域和新一代信息技術、智能制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的需求，引進培育100家左右創新創業機構（孵化園），打造若干產業集群，力爭落戶或認定一批國家企業技術中心、國家技術創新示范企業、國家重點實驗室、研究院，重點形成幾家國家制造業創新中心（工業技術研究基地）。三是突出重點，加快制造與服務協同發展。推動發展服務型制造業。以廣州現有制造業為基礎，充分發揮信息化的引領作用

16、，深化信息技術集成應用，促進生產型制造業向服務型制造業轉變。堅持全面提升與重點突破相結合，通過采用高新技術和現代管理技術等措施提升傳統生產型制造業向提供個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務轉變。加快生產性服務業發展。通過加強廣州與港澳地區在生產性服務業領域的深度合作，大力發展面向制造業的信息技術、金融、科技、會展、物流、商務、文化創意、外包服務和總部經濟，提升對制造業轉型升級的支撐能力。通過實現產業規模、創新水平、集群效應、輻射功能“四個明顯提升”，使生產性服務業成為新的增長點。通過建成5個以上千億級集聚區，培育50家左右百億級生產性服務業龍頭企業，形成資源集合、產業集聚、功能集成的生產性服務業發展新格局。四是強化環境營造，不斷優化服務質量。大力深化改革。加大力度深化改革，打破利益藩籬，促進干部、人才流動，逐步深化經濟職能機構改革，提高服務企業效能，打造經濟騰飛新引擎。建立掛鉤制度。梳理全市重點企業扶持清單，建立市、區、街道三級領導掛鉤聯系企業制度，暢通政府企業聯系渠道。確保資金支持。整合現有財政專項資金，引入社會資本，建立產業發展基金，支持制造業關鍵核心技術突破、載體建設、骨干企業培育、人才引進培