1、    以現代信息技術為支撐辦好國家開放大學    根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)(簡稱“規劃綱要”)提出的目標、任務和要求，國務院決定在部分省市、學校開展國家教育體制改革試點。國辦發(2010)48號文件在“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”試點項目中，將中央廣播電視大學確定為“探索開放大學建設模式”試點單位之一。中央廣播電視大學在深入調研和廣泛聽取來自政府、學界、電大系統等各方面代表意見的基礎上，提出了以充分利用現代信息技術，促進教育信息化，引領教育現代化為基本思路的國家開放大學建設方案。這個“方案”已經國家教

2、育咨詢委員會和教育部黨組審議通過，國家開放大學的籌備建設由此全面展開。一、國家開放大學建設背景建設國家開放大學的命題是基于以下背景提出的：首先，經過30多年的改革和發展，我國社會主義現代化建設進入新的發展階段，經濟發展迅速，綜合國力不斷增強。而強國必先強教，大國的崛起需要國民素質的提高，需要人才的支撐。為了讓更多的人接受高等教育和提升素質，規劃綱要提出“基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。其次，現代信息技術迅速發展并廣泛應用，對人類社會的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式產生了革命性的影響。而與此同時，優質教育資源卻數量有限，分布不均，主要集中在發達地區和少數大學。如何利用現代信息技

3、術手段讓更多的人共享優質資源，為不同地域、不同年齡、不同職業的人提供更多的教育機會和更好的教育服務，實現教育公平，成為一個重要課題。第三，廣播電視大學(簡稱“電大”)30年的發展取得了輝煌的成就，但是也逐漸出現了一些問題。電大成立之初，利用當時最先進的技術形式廣播電視推進教育，開遠程教育的先河。但到20世紀末21世紀初，廣播電視大學這么龐大的系統，卻沒有充分利用現代信息技術手段去積聚優質資源，沒有讓更多的社會成員享受優質資源。各電大都在建自己的系統，但系統的連續性、有序性差，信息孤島問題嚴重，優質資源無法有效推送。在這種情況下，必須建一所國家開放大學，以滿足社會需求，跟上技術發展水平，推進教育

4、公平，實現廣播電視大學的戰略轉型。國家開放大學建設的背景決定了其性質是：一所以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，學歷和非學歷教育并重，立體覆蓋全國城鄉，沒有圍墻的新型大學。二、國家開放大學基本構架現在的廣播電視大學系統，除中央電大外，有省級電大44所、地市級電大929所、縣級電大1852所、各種教學點3000多個、教學班6萬多個，還有空軍學院、八一學院、總參學院、殘疾人教育學院及其他直屬學院，物理網絡覆蓋全國，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質量保障體系建設等已有相當水平，系統內的業務緊密聯系、分工協作。但是因為體制機制的原因，這個系統的優勢和作用還沒有得到充分發揮，也存在很多別的問題

5、，例如資源缺乏共享，運行效率不高等。為了達到效益大、質量高、成本低的目標，以廣播電視大學系統為基礎構建國家開放大學既是一種戰略選擇，也是一種現實選擇。以廣播電視大學為主搭建國家開放大學的基本框架，按照分步走的戰略，逐步發展壯大，并和其他機構合作?？偛恳劳兄醒腚姶?，分部依托各省電大，各學院依托市電大，各中心依托縣電大，同時建立行業、企業學院，依托互聯網逐步構成一個整體的校園網絡。三、國家開放大學建設重點國家開放大學的性質和任務，決定了它必須以現代信息技術為支撐，利用信息技術搭建功能強大、四通八達、能實現教學、科研、管理、服務全方位支撐的網絡大平臺。按照現代云計算的理論和技術，即需要搭建遠程教育云

6、平臺。網絡平臺的構建可以簡單概括為“云、路、端”。所謂云，指國家開放大學遠程教育云，包括云技術本身、服務云、資源云。云上有很多系統，涵蓋教學、管理、科研、服務各個領域的各種應用系統。所謂路，即信息高速公路，具體包括衛星、互聯網、虛擬專網、移動互聯網。所謂端，則是指電視、電腦、手機移動設備等各種終端，包括我們正在研發生產的國家開放大學移動互聯終端機。目前國家開放大學已經在平臺的需求調研、頂層設計、應用系統開發、基礎設施建設等各個方面取得了積極的成果。但是對于系統功能需求的深入研究還有欠缺，需要進一步努力。第二個建設重點是優質學習資源的建設。要建設能夠滿足學歷教育和非學歷教育需要的優質數字化教學資

7、源。我們按照“一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持服務”的要求，通過改造、新建和整合，推進數字化學習資源建設。選擇適合遠程教育的重點專業或特色專業，以一流的專家學者領銜，由專業化資源開發團隊設計制作，新建和整合一批優質網絡課程和數字化學習資源。目前，主要以購買、合作等方式實現優質資源的快速聚集，對現有的良莠不齊的資源進行優化再加工，逐步實現數字化學習資源量的快速擴張、質的不斷提高，以及分布存儲、統一管理、安全高效運行。同時，根據國家開放大學建設發展需要，聘請國內外高校的一流教授，及行業內有豐富實踐經驗的專家擔任教材主編、課程主講，建設一支業務精湛、結構合

8、理、特色鮮明的師資隊伍。為了依托和調動各種社會力量共建國家開放大學優質資源，逐步成立了大學支持聯盟、行業支持聯盟、城市支持聯盟、企業支持聯盟等。另外，圍繞學習者終身學習的需要，逐步建設具備學分認證、轉換、存取等功能的學分銀行系統。通過學分銀行系統，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉換與存取服務。制定學分認證規范，成立學分認證中心，對各級各類辦學機構所提供的課程進行層次和學分認證，對學習者的正式、非正式，正規、非正規課程學習成果進行認證，對學習者的終身學習檔案及其學分轉換、存取和證書獲取進行統一管理。四、國家開放大學的使命和愿景建設國家開放大學，旨在通過建立“云

9、、路、端”的遠程教育云平臺，深層次改革學習模式，從傳統的以教師為主體的教學模式向以學生為主體的學習模式轉變；改革辦學模式，調動全社會的力量，探索更加開放靈活的辦學模式；改革人才培養模式，探索以提升職業能力為核心的新型人才培養模式；改革評價模式，從以終結性考試為主向以形成性考核為主的多元化評價模式轉變，建立學分銀行和學習成果認證制度；改革服務模式，遠程學習支持和公共服務相結合。通過上述改革創新，將其建設成為我國學習型社會的重要支柱，建設成為“國家學習超市”、“學習的淘寶網”，使人們能夠各取所需、自主學習，使得學習無處不在、無處不能。國家開放大學的歷史使命是，通過自身努力和發展，適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系的建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。五、國家開放大學離不開信息技術的支撐在這個信息技術突飛猛進的時代，要完成國家開放大學的歷史使命和任務，必須以現代信息技術為支撐：只有充分利用現代信息技術，搭建功能強大的遠程教育云平臺，開發網絡學習課程和數字化學習資源，探索教育信息化發展道路，才能不斷提升辦學能力和服務水平；只有以衛星、電視、互聯網和移動終端等為主要載體，開展形式多樣、內容豐富的學歷、非學歷教育，才能實現人人皆學、時時