1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路對策作者：宜都市農(nóng)業(yè)局王本忠來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) （作者來稿 ）一、什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？簡而言之， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程， 就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、 不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過 程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。專家指出，現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 相比，它具有四大特點(diǎn)： 一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性， 實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng) 加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性， 實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一元化發(fā)展、 城市 中有農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)

2、調(diào)布局， 科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢互補(bǔ)， 有利于 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和組合； 三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、 管理交叉、 服 務(wù)落后的局限性， 實(shí)現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求， 建立一個全 方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系； 四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、 自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng) 業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展 農(nóng)業(yè)二、 我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得的成效（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。今年計

3、劃新發(fā)展多經(jīng)面積 2 萬畝，其中：柑桔 1.1 萬畝，茶葉 8000畝，桑園 1000 畝。截至 10月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處已收柑桔苗 木定金 83.69 萬元，預(yù)計發(fā)展面積 44221 畝，已定植 35400畝；已收茶苗（或茶 籽）定金 104.12 萬元，預(yù)計發(fā)展面積 9963畝；已收桑苗定金 22.85 萬元，預(yù)計 發(fā)展面積 1962畝。到年底，全市農(nóng)村基本可實(shí)現(xiàn)人平擁有 1 畝經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展目 標(biāo)；種植業(yè)和水產(chǎn)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變明顯加快；農(nóng)村從事二、 三產(chǎn)業(yè)人員不斷增加，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。（二）科技入戶顯見成效。通過辦宜都農(nóng)業(yè)報、農(nóng)業(yè)“科技110”熱線、農(nóng)業(yè)科技短信、科技宣傳

4、車、 技術(shù)培訓(xùn)和精品園示范等形式， 扎實(shí)開展農(nóng)技推廣服 務(wù)，積極創(chuàng)建、培育科技示范戶，推動了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全 市農(nóng)業(yè)科技入戶率達(dá)到 90%，到田率達(dá)到了 80%以上。1、實(shí)用技術(shù)推廣工作扎實(shí)。組織市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技干部舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培 訓(xùn)班 382場（次） ，累計培訓(xùn)農(nóng)民 18.3 萬人次，印發(fā)技術(shù)資料 33.4 萬份。編印發(fā) 行宜都農(nóng)業(yè) 22期、 8.8 萬份；編發(fā)農(nóng)民讀本 8 萬冊，發(fā)送農(nóng)業(yè)科技短信 息 140 萬條（次）。推廣玉米、水稻等各類良種 18 萬公斤，合格率 95%以上； 引進(jìn)推廣農(nóng)作物良種 25 個，選推高效種養(yǎng)模式 17類。開展品比、 肥效試驗(yàn)共計 50

5、 項(xiàng)；創(chuàng)辦油菜“一菜兩用”基地 100畝、“無盤拋秧”核心基地 500畝，全 市“無盤拋秧”面積達(dá)到了 2000 畝，推廣面積居宜昌市首位；舉辦了“農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收”及“陽光工程在行動”兩個電視專題欄目。市水產(chǎn)局組織水產(chǎn)技 術(shù)培訓(xùn) 58 場（次），培訓(xùn) 6000余人（次），印發(fā)技術(shù)資料 5400 份，先后邀請 13 名專家教授深入庫區(qū)指導(dǎo)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。今春庫區(qū)鮰魚遭遇暴發(fā)性魚病危害，由 于防治及時，措施得力，成活率仍然達(dá)到 70%以上。2、機(jī)械化生產(chǎn)水平不斷提升。今年引進(jìn)推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù) 4 項(xiàng)，引導(dǎo)農(nóng)民新購置 農(nóng)田耕整機(jī)械、水稻插秧機(jī)械、糧油牧草收割機(jī)械、茶葉修剪采摘機(jī)械、新型植 保機(jī)械 50

6、0 臺（套），全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到了 15.01 萬千瓦。今年完成機(jī)械 耕整 10萬畝，機(jī)械收割 5 萬畝，機(jī)械插秧 3.09 萬畝，機(jī)械植保 30 萬畝，機(jī)械 化修剪茶葉 1.5 萬畝。池塘機(jī)械化清淤、水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展。市農(nóng) 機(jī)局被省人民政府授予 “全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)集體”稱號3、科技示范戶創(chuàng)建培育工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 創(chuàng)建科技示范戶 3000 戶、培養(yǎng)農(nóng) 民骨干 1000 人，完成年度計劃的 100%。其中重點(diǎn)培育了種植、畜牧、農(nóng)機(jī)和水 產(chǎn)業(yè)示范戶 1500 戶，到年底可通過網(wǎng)上查詢。4、農(nóng)業(yè)精品園區(qū)建設(shè)績效斐然。宜都蜜柑“百千萬”基地全面建成。萬畝無公 害示范區(qū)平均畝產(chǎn) 25

7、00 公斤、優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到 75%以上，千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范 園平均單產(chǎn)達(dá)到 3000 公斤以上，優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到 80%，百畝精品園產(chǎn)品開園上 市信息發(fā)布會成功召開。 精品蜜柑每市斤買到 5-6 元，得到省地市各級專家、 領(lǐng) 導(dǎo)的充分肯定， 園區(qū)柑農(nóng)無不為此歡欣鼓舞； 清江庫區(qū)桂子湖水產(chǎn)樣板基地正式 投用，今年已生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)清江魚苗 3500 萬尾；松木坪鎮(zhèn)三山農(nóng)貿(mào)公司千茶葉基地 示范效果已初步顯現(xiàn)， 今年產(chǎn)名優(yōu)茶 7000公斤，銷售收入 80 萬元，比去年同期 的 4200 公斤、 40 萬元分別增長 67%和 100%。（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面步入正軌。 一是進(jìn)一步抓緊農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、 實(shí)施與

8、監(jiān)督，逐步完善了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。上完成無公害 產(chǎn)地復(fù)認(rèn)證 12個（柑桔 9個，茶業(yè) 13個），新認(rèn)證無公害產(chǎn)地 2個 21.7 萬畝 （水稻和油菜）。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積合計已達(dá)到 41.8 萬畝，其中 茶葉 4.5 萬畝，柑桔 15.5 萬畝、蔬菜 0.1 萬畝、水稻 10.2 萬畝、油菜 11.5 萬 畝；產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到了 11 個，其中無公害柑桔 1 個，無公害茶葉 6 個，有機(jī)茶 4 個。二是集中精力防治柑桔大實(shí)蠅。防治總面積 2.4 萬畝,掛缽 344596個;建防 治專班 153個 798 人；印發(fā)防治技術(shù)資料 23.8 萬份；召開防治樣板會、現(xiàn)場會

9、 和培訓(xùn)會 268場 25048人；整頓規(guī)范市內(nèi)柑桔打蠟加工和交易場所 70家；挖蟲 果處理池 126個，集中處理蟲果和廢棄果 150萬公斤。在紅花套鎮(zhèn)、 枝城和松木 坪鎮(zhèn)建立防治樣板 25處。三是加強(qiáng)病蟲預(yù)測預(yù)報， 提高農(nóng)業(yè)避災(zāi)能力。 編發(fā)宜 都植保 11期，計 5.5 萬份；發(fā)病蟲電視預(yù)報 6 期。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測 體系建設(shè)， 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 利用現(xiàn)有設(shè)備對陸城城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場和各大 超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品 （以蔬菜為主） 定期進(jìn)行農(nóng)殘抽樣檢測， 重點(diǎn)定性檢測樣品中 的有機(jī)磷殘留量，今年開展檢測 9批（次），檢樣 90 個（檢測結(jié)果合格率 98.6%）， 并將檢測結(jié)果及時發(fā)布了電視公

10、告；基本完成了“監(jiān)測站”的籌建任務(wù)。配齊了 11 類檢測化驗(yàn)設(shè)備，配備了專職人員，落實(shí)了管理辦法，站內(nèi)檢測化驗(yàn)工作轉(zhuǎn) 入正常運(yùn)行。（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)。 特色產(chǎn)業(yè)已形成 20萬畝柑桔、 7萬畝茶葉、 8500 畝桑蠶、 9600只網(wǎng)箱的生產(chǎn)規(guī)模。對競爭力、帶動力強(qiáng)的 25 家重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 今年在協(xié)調(diào)貸款、 完善運(yùn)行機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大了扶持力度。 同時加 快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織， 推動龍頭企業(yè)、 專業(yè)合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合， 使企 業(yè)、專業(yè)組織與農(nóng)民逐步形成了穩(wěn)定的利益共同體。今年新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會 10 家，另外對 15家協(xié)會的運(yùn)作進(jìn)行了規(guī)范；為天峽鱘魚、天河漁業(yè)等四家龍頭

11、企業(yè)落實(shí)貸款 400多萬元，幫助他們建章立制， 制定發(fā)展規(guī)劃，理順了內(nèi)部關(guān)系。 今年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值預(yù)計突破 25 億元；基地標(biāo)準(zhǔn)明顯上升。 柑桔、畜牧、 水產(chǎn)基地先后納入省農(nóng)業(yè)廳板塊建設(shè)項(xiàng)目，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到40 萬畝以上；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。宜都蜜柑、天然富鋅茶、天峽鱘魚等特色產(chǎn)品 參與國內(nèi)外市場競爭能力逐漸增強(qiáng)。（五）項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。“一池三改”國債項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 1600 戶，目前已完 工 900 戶，在建 700 戶；我局制定的“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)實(shí)施方案及我市十里 鋪村試點(diǎn)建設(shè)方案已通過省農(nóng)業(yè)廳審批， 我市陸城辦事處十里鋪村已被省廳納入 湖北省“鄉(xiāng)村清潔工程”建設(shè)示

12、范村（皓光村被列入候選村）；“陽光工程”完 成引導(dǎo)性培訓(xùn) 5200 人、職業(yè)技能示范性培訓(xùn) 4588 人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到 100%， 培訓(xùn)轉(zhuǎn)移完成年度計劃的 97.7%。 “測土配方施肥”項(xiàng)目實(shí)施按計劃進(jìn)行。 10 個取樣組采集、 化驗(yàn)土樣累計達(dá)到 6050個，完成施肥調(diào)查 6050 戶，組織測土配 方施肥專項(xiàng)培訓(xùn)累計 39 場次，共培訓(xùn)農(nóng)民 5600 人（次）；創(chuàng)辦柑桔、水稻、油 菜和茶葉“測土配方施肥”樣板 3 萬畝、推廣 40 萬畝，開展肥效對比試驗(yàn) 31 項(xiàng)；手把手”村干技能培訓(xùn)公共課按計劃開班； “新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”已著手實(shí)施；“新農(nóng)村示范點(diǎn)“建設(shè)正常啟動。重點(diǎn)編制了雞頭山、大堰堤、

13、漁洋溪 3 個示范村新農(nóng)村建設(shè)的五年規(guī)劃。自籌資金編印發(fā)放農(nóng)民讀本，示范村農(nóng)民 戶平一本，在雞頭山、皓光等示范村贈送栽桑養(yǎng)蠶實(shí)用技術(shù)手冊1000 余冊，在 12 個示范村創(chuàng)建培育科技示范戶 277 戶，培訓(xùn)農(nóng)民骨干 94 人；全年?duì)幦〉轿?項(xiàng)目資金可望突破 800 萬元。（六）農(nóng)政執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 1、法規(guī)依據(jù)逐步完善。一是制定完善了宜 都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法和宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī) 則。二是初步編制了宜都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、 農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害 突發(fā)事件和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件三大應(yīng)急預(yù)案。 三是建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事 故鑒定專家?guī)臁?2、政法力度明顯加大。一是嚴(yán)

14、厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。今年共出 動執(zhí)法人員 180 人（次），重點(diǎn)檢查了全市 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 125個經(jīng)營門店，查處 假種子 620公斤，假肥料 4.9 噸，假農(nóng)藥 139 瓶，并及時受理農(nóng)民投訴案件近 46 起，涉及農(nóng)戶 150多個，結(jié)案率 100%，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近 40萬元。全市 農(nóng)資市場農(nóng)藥合格率比去年提高 5%以上。市水產(chǎn)局嚴(yán)厲打擊電魚毒魚行為，今 年年查處案件 14 起。二是積極調(diào)處農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，及時化解民企矛盾。受 理投訴 49起，其中鑒定 34起，調(diào)解15起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失 25.1 萬元。三 是進(jìn)一步加強(qiáng) 6 個農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)控，對柑桔、水稻、蔬菜、玉米等作

15、 物進(jìn)行長期定位監(jiān)測， 不斷改進(jìn)監(jiān)測方法， 為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的鑒定調(diào)處提供 了科學(xué)依據(jù)。四是認(rèn)真保護(hù)農(nóng)業(yè)野生資源。 已完成對野大豆、 野蕎麥和野蘭草資 源的普查工作， 摸清了分布狀況， 并向省農(nóng)業(yè)廳環(huán)保站提出了建立保護(hù)基地的申 請。 3、法規(guī)宣傳深入人心。先后組織開展了“ 3.15 ”全球消費(fèi)者權(quán)益日和科技 活動周活動，免費(fèi)發(fā)放法律法規(guī)資料 3000 份；組織全市農(nóng)資經(jīng)營戶集中培訓(xùn) 1 期，培訓(xùn)農(nóng)民 338 人。4、農(nóng)村經(jīng)管工作穩(wěn)步開展。一是狠抓農(nóng)村土地二輪延包 煞尾工作。今年自查問題 102個，整改落實(shí)到位 92 個。為陸城工業(yè)園區(qū)建設(shè)征 地規(guī)范、審核發(fā)放經(jīng)營權(quán)證 124本。統(tǒng)一購買農(nóng)村土

16、地二輪延包資料軟件 13 套， 并已安裝到 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組建信訪和調(diào)解專班 11個 147人，著力于化解農(nóng)村 土地承包合同糾紛。接待農(nóng)民來訪 141批（次）、 152人（次）；調(diào)處合同糾紛 16 宗，調(diào)處率 97%；三是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。印發(fā)涉農(nóng)收 費(fèi)項(xiàng)目及價格公示表 1300 多份。組建政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作專班 11個、 274人， 開展培訓(xùn) 13 次，參會 617 人。建立健全了監(jiān)督卡臺帳，做到了市、鄉(xiāng)、村、組、 戶“五對口”。 全市糧食種植直接補(bǔ)貼 272 萬元、糧食種子補(bǔ)貼 185萬元及農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料增支補(bǔ)貼 221.9 萬元已按政策標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到農(nóng)民手中。 四是

17、積極化 解村級債務(wù)。化債率達(dá)到 56.2%，11 個村實(shí)現(xiàn)了零債務(wù)。三、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和突破口 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)設(shè)備、 科學(xué)技術(shù)、 經(jīng)營方式和管理手段， 具有 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化性質(zhì)的開發(fā)型農(nóng)業(yè)。 其主要特征是： 使用整套機(jī)械設(shè)備為主要生產(chǎn)工 具，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)的管理方法， 能夠大幅度提高生產(chǎn)力水平， 提供 大量商品性農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為此，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)：一是 采用先進(jìn)工業(yè)設(shè)備和管理方式， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高； 二是 推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種， 提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量， 為市場提供大量優(yōu)質(zhì) 商品性農(nóng)產(chǎn)品； 三是堅(jiān)持對自然資源的有

18、效利用與保護(hù)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù) 發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收 入。綜上所述，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目前 雖然仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步階段， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須經(jīng)過長 期而艱苦的努力， 但我市具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的許多有利條件： 一是自然資源得天 獨(dú)厚。我市屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，年平均氣溫為16.7 ，年平均降雨量 1350 毫米，無霜期 273 天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越。二是農(nóng)村勞動力資 源豐富。全市現(xiàn)有農(nóng)村人口 29.08 萬人, 擁有農(nóng)村勞動力 16.72 萬人，其中從事 農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力 7.7

19、萬人，為發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工提供大量的勞 動力資源。 三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有較好基礎(chǔ)。 我市廣大干部群眾長期以來積累了發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 五是區(qū)位條件和外部環(huán)境優(yōu)越。 我市 地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶，長江流經(jīng)市域 46 公里；八百里清江境內(nèi)流 程 41 公里，在市府所在地陸城與長江匯合， 形成一片富遮肥沃的小流域三角洲， 自古有“楚蜀咽喉”、“鄂西門戶”之稱，今又獲“三峽門城”之美譽(yù)，為建立 旅游農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)提供了有利的外部環(huán)境與機(jī)遇。 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：1、要用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè) 在新形勢下， 必須用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念、 先進(jìn)的

20、管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。 特別要把 握中央提出的“兩個趨勢”的重要判斷，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，超越農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村的層面， 把農(nóng)業(yè)問題放到整個國民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)盤考慮， 跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。 切實(shí) 發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互流、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場對接，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新機(jī)制。要將先進(jìn) 的工業(yè)思維、技術(shù)和裝備“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè)，讓它變成農(nóng)業(yè)的一部分，從而推進(jìn)農(nóng) 業(yè)的工業(yè)化。要以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益為中心，把搞活流通、開拓市 場、建設(shè)商貿(mào)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。2、要用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀上要求現(xiàn)代設(shè)施和裝備的配套。我市近年來

21、花大力氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田，農(nóng)機(jī)化水平也快速提高， 但總體上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全， 設(shè)施裝備檔次不 高，旱澇保收農(nóng)田僅占六、七成，還沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的狀況。要 圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，爭取國家財政更多地向“三農(nóng)”傾 斜，切實(shí)增加投資，調(diào)動全社會的投資熱情，廣泛采用工業(yè)化成果，加快農(nóng)田基 礎(chǔ)改造和設(shè)施配套，以機(jī)械替代人力，以設(shè)施武裝農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)良的物質(zhì)條件。 同時，要圍繞“建設(shè)生態(tài)市”為中心，樹立農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)理念，有效開發(fā) 農(nóng)業(yè)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）功能，結(jié)合“千百工程”，加快實(shí)施“沃土 工程”和“生態(tài)家園富民”等工程，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保障，努力促進(jìn)宜都現(xiàn)代

22、農(nóng)業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展。3. 要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè) 科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù) 成果層出不窮。 要針對我市農(nóng)民素質(zhì)偏低、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普及率偏低的現(xiàn) 狀，把科技放到更為突出的位置， 以農(nóng)民的素質(zhì)提高為基礎(chǔ)， 以農(nóng)業(yè)企業(yè)的自主 創(chuàng)新能力增強(qiáng)為核心， 不斷推動科技進(jìn)步， 使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和 提高勞動者素質(zhì)的軌道。 具體要按照建設(shè)節(jié)約型社會和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求， 加 強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用研究， 調(diào)整科技開發(fā)方向， 逐步從保證農(nóng)產(chǎn)品供給向保障農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量轉(zhuǎn)變， 從增加產(chǎn)量向增加收入轉(zhuǎn)變， 從單項(xiàng)技術(shù)向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變， 加 快研發(fā)與現(xiàn)

23、階段農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)和生產(chǎn)模式。 繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè) “科技入戶”工程、 廣泛推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、全面啟動“農(nóng)民信箱”工程、深化改革農(nóng)技推廣體 制。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的骨干農(nóng)戶和各類專 業(yè)大戶、販銷大戶。4、要用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)， 必須要有先進(jìn)的組織形式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)， 核心是要促進(jìn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化， 著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體的創(chuàng)造力。 要全面接受工業(yè)文明的輻射， 圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦工業(yè)，引進(jìn)工業(yè)改造農(nóng)業(yè)，在主體的企業(yè)化、農(nóng)民的組織化、經(jīng)營 的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品的品牌化上狠下工夫， 全面培育農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 和各類經(jīng)營大戶，全面整合產(chǎn)前、產(chǎn)中、

24、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，全面調(diào)節(jié)生產(chǎn)與市場、基 地與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系， 構(gòu)筑各環(huán)節(jié)相互連接、 利益協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織 體系。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度， 培育更多的農(nóng)業(yè)龍頭； 要大力培 育農(nóng)業(yè)中介組織， 充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織的橋梁和紐帶作用， 使分散的農(nóng)戶 形成一個整體去面對市場， 以提高農(nóng)民的市場談判地位和農(nóng)業(yè)的綜合效益； 要積 極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，采取品牌戰(zhàn)略、連鎖經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等方式，提高農(nóng)產(chǎn) 品的市場競爭力。5、要用堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法手段保障農(nóng)業(yè) 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)， 市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)需要法制的有效保障。 要穩(wěn)定并完善家 庭承包經(jīng)營， 抓緊完成二輪土地承包完善工作， 積極推進(jìn)農(nóng)村土地仲

25、裁， 積極探 索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制， 依法保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度， 整 頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。 繼續(xù)完善村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制， 全面推行財務(wù)公開、 村 級會計委托代理制，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，有效遏 制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，使 農(nóng)民利益不受侵害。 同時，要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置體系， 盡快編制農(nóng) 業(yè)災(zāi)害和生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全力。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和我市的具體情況，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn) 抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)。我市各地應(yīng)當(dāng) 充分發(fā)揮區(qū)域

26、比較優(yōu)勢，全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，一是做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。在保護(hù) 基本農(nóng)田、確保糧食安全的前提下，突出抓好柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)“四大” 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 鼓勵二高山地區(qū)發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)， 主攻無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品和有機(jī) 食品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 打響優(yōu)質(zhì)品牌， 形成規(guī)模生產(chǎn)。 二是積極 擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物比重。 扶持和引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大反季蔬菜和草莓的高效經(jīng)濟(jì)作物規(guī) 模，大力推廣高效種植模式。三是培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。 第二、重視培育和發(fā)展龍頭企業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 培育和發(fā)展一批經(jīng)營規(guī) 模大，科技含量高，輻射面廣，帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有 效途徑。我市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，

27、 以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力， 以農(nóng)產(chǎn)品 加工為突破口，加快農(nóng)產(chǎn)品加工市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，重點(diǎn)開發(fā)水果、 畜禽、桑蠶、蔬菜、花卉、馬鈴薯、飼料等產(chǎn)業(yè)化體系，提高市場競爭力。選擇 一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)， 成為集加工、 銷售、 運(yùn)輸 于一體的龍頭企業(yè)。第三、加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 集貿(mào)市場和經(jīng)營設(shè)施建設(shè)， 建立批發(fā)交易與直接銷售相結(jié)合、 電子交易和場內(nèi)交 易相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，經(jīng)過幾年的努力，逐步形成鄂西南縣（市）級 最大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心、 價格中心和市場信息發(fā)布中心， 并將紅花套集貿(mào)市場向 上申請，爭取納入農(nóng)業(yè)部第 11

28、 批農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場。鼓勵和支持不同經(jīng)濟(jì)主體興 辦和發(fā)展各種協(xié)會、合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷組織、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng) 村新型合作經(jīng)濟(jì)組織， 加強(qiáng)規(guī)范管理，使之逐步成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體力量， 帶動更多的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。 第四、擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。加入世貿(mào)組織后，隨著 中國市場的對外開放， 我國比較劣勢的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將要增加， 而有一定比較優(yōu)勢 的農(nóng)產(chǎn)品也會大量出口。據(jù)有關(guān)方面研究，我國的蔬菜、水果、禽畜、水產(chǎn)等產(chǎn) 品由于生產(chǎn)成本較低，如牛肉價格比國際市場低 80%，豬、羊肉也分別低 60%和 50%左右，具有明顯的競爭力

29、。我市應(yīng)當(dāng)抓住有利機(jī)遇，根據(jù)國際市場需要，結(jié) 合本地實(shí)際，擴(kuò)大特色果品、新型蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口規(guī)模，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展開辟新的途徑。第五、千方百計籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市積極 爭取國家財政政策支持，在加強(qiáng)河堤及水庫等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了明顯成 效。在加大財政對農(nóng)業(yè)支持力度的同時， 應(yīng)通過爭取項(xiàng)目投入、 招商引資和群眾 集資等形式籌措資金， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要 條件，減少自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，降低成本支出，提高農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)收四、發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑（ 一 ） 跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)1. 把各種優(yōu)勢資源變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)。

30、 我市除了利用柑桔、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、桑蠶、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)資源，做新 做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)外，還要在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上下功夫 , 圍繞品牌做大文章。2. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)。農(nóng)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提， 只有搞好農(nóng)業(yè)工業(yè)， 才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 一是引進(jìn)一批規(guī)模較大的加工企業(yè)對豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度精度加工， 發(fā)展 深加工工業(yè)；二是加大扶持力度，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)開展資源整合和資產(chǎn)重組， 使龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，真正發(fā)揮“龍頭”的帶動和輻射作用。真正把農(nóng)業(yè)加 工業(yè)做成縣域經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。3. 按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做新做優(yōu)農(nóng)業(yè)。 “新”就是新思路，是要走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路。新模式就是要大力發(fā)展農(nóng)村社

31、會化的服務(wù)體系。引導(dǎo)建立農(nóng)村自治的各種專業(yè)協(xié)會、服務(wù)公司、聯(lián)合體等等， 搭起市場政府農(nóng)民之間的橋梁。 “優(yōu)”即結(jié)構(gòu)優(yōu)：要圍繞農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展需 求，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建好“第一車間”；方法優(yōu)：就要加大農(nóng)業(yè)科技含量和 良法的推廣應(yīng)用；品質(zhì)優(yōu)：我們的農(nóng)產(chǎn)品要體現(xiàn)安全、生態(tài)、綠色的品質(zhì)；品 牌優(yōu)：要強(qiáng)化品牌意識，增強(qiáng)市場競爭力和增強(qiáng)市場占有率。（ 二 ） 走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村1. 加快城鎮(zhèn)化步伐，以輻射帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原 則，進(jìn)一步完善功能，發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。推進(jìn)小城鎮(zhèn) 健康協(xié)調(diào)發(fā)展， 增強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的承載能力和

32、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動作用。 二是 下大力氣制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策， 吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中， 鼓 勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)， 引導(dǎo)小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。 三是變 災(zāi)害為機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，把 農(nóng)村的經(jīng)營大戶、有錢的農(nóng)民吸納到小城鎮(zhèn)來， 把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來經(jīng)商， 發(fā)展服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)繁榮。2. 推進(jìn)現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸。 積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈 接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送經(jīng)營。支持超市進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)資進(jìn)超市，實(shí)現(xiàn)連鎖 經(jīng)營，物流統(tǒng)一配送。 通過在農(nóng)村發(fā)展連鎖超市， 可加快農(nóng)產(chǎn)品

33、進(jìn)城與工業(yè)品下 鄉(xiāng)的雙向流通， 實(shí)現(xiàn)工農(nóng)的有效對接。 連鎖超市在農(nóng)村的發(fā)展， 使農(nóng)村也能享受 到城市商業(yè)的服務(wù)，同時激活農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。3. 抓好生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。著重治理農(nóng)村“臟 亂差”問題，摒棄存規(guī)陃習(xí)。要做到“五化”、“五通”、“六有”。“五化” 即美化（內(nèi)外墻抹灰、外墻涂料）、硬化（鋪設(shè)混凝土的村內(nèi)道路）、凈化（實(shí) 現(xiàn)家家戶戶“一池三改”，建有沼氣池、衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廚房，實(shí)現(xiàn)人畜分開； 村內(nèi)建有下水道、垃圾池）、綠化（村內(nèi)有公共綠地）、亮化（有路燈）。“五 通”即村村通路、通水、通電、通訊、通閉電視和信息。“六

34、有”即有健全的村 級組織、有完善的管理制度、有業(yè)余文藝隊(duì)、有功能齊備的科普文化活動中心、 有文體娛樂活動場所、有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄。全市要把漁洋溪等12 個新村建成生態(tài)文明的社會主義新農(nóng)村示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。增強(qiáng)農(nóng)民生活環(huán)境意識， 努力建設(shè)整潔、優(yōu)美、健康、有序的農(nóng)村生活環(huán)境。4. 建立城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。 盡可能地提供農(nóng)村公共 品，加快通村道路、水電、廣播、通訊、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)村教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障體系。建設(shè)村級文化活動室、圖書室、廣播室和建立 文藝隊(duì)。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)

35、文化生活豐富多彩、 人與人和諧相處的良好環(huán)境。 總之，要促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向 農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。（三）減少農(nóng)民富裕農(nóng)民1. 依托工業(yè)化的發(fā)展，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力，變農(nóng)民為工人、商人和市民。 黨的十六屆五中全會指出，今后，整個農(nóng)村改革將體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶 動農(nóng)村”的基本要求。要解決農(nóng)民問題， 就要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。 要抓住東部地區(qū)鬧民工荒、 能源荒 的弱勢，充分利用自身這一優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境，把那些非資源有科技含量、勞動密 集的企業(yè)引過來。 同時發(fā)展好本市的旅游業(yè)、 服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)富余勞動力向二、 三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供更多離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機(jī)會

36、，使農(nóng)村群眾宜農(nóng)則 農(nóng)、宜工則工、宜商則商，從而大大促進(jìn)勞動力的優(yōu)化配置。2. 引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。 積極探索采取合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、 集約化發(fā)展問題。 一是農(nóng)民 以合理的方式把土地出讓給經(jīng)濟(jì)能人， 能實(shí)現(xiàn)雙贏。 經(jīng)濟(jì)能人通過承租等方式獲 取土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，如大規(guī)模發(fā)展桑蠶、柑桔、水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)等等。因?yàn)橐?guī)模 生產(chǎn)需要大量的勞力承擔(dān)者，就會“反聘”這些農(nóng)民當(dāng)工人，給他們發(fā)工資。農(nóng) 民除了每年可獲得土地租金外， 還能獲得工資， 所得的收入遠(yuǎn)大于自已耕種的土 地收入，這充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的價值導(dǎo)向。 二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 使 大量的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、 三產(chǎn)業(yè)集

37、中， 推動農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流 轉(zhuǎn)。3. 給農(nóng)民以“國民待遇”，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。 當(dāng)前，戶籍制度、用工待遇、子女教育、社會保障、醫(yī)療保險等一些制度性壁壘 在很大程序上制約了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。為此，一要加快戶籍管理制度改革， 從根本上消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制障礙。讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民定居下 來，同時取消農(nóng)民定居城市的一切不合理收費(fèi)， 降低農(nóng)民定居城市的成本。 二要 給農(nóng)民以“國民待遇”，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境。主要是妥善解決農(nóng)民進(jìn)城 后享有與其他市民同等的當(dāng)兵、招工、提干、就業(yè)、公共衛(wèi)生、文化和受教育的 機(jī)會。在受教育方面，對進(jìn)城的民工子女讀書免收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等等。三要加 快就業(yè)制度改革， 建立統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則， 確保市場運(yùn)行的有序性和農(nóng)民的 合法權(quán)益。真正使轉(zhuǎn)移的農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、生活好。4. 認(rèn)真抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是積極鼓勵農(nóng)村富余勞動力走出去， 離土離鄉(xiāng)闖富路， 促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、 以工富 農(nóng)、提高非農(nóng)收入水平。 二是加強(qiáng)對勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)， 努力實(shí)現(xiàn)由個人行為 向社會行為轉(zhuǎn)變； 由盲目松散的無序流動向計劃緊密的有序流動轉(zhuǎn)變； 由季節(jié)性 輸出向